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工程施工阶段的施工组织设计策划与管理

（中石化集团南京工程有限公司南京

摘要：施工组织设计是统筹施工全局，指导和管理施工全过程的纲要性文件。从施工阶段

的施工组织设计的任务和内容入手，对施工组织设计主要内容的编制进行了详细策划，提

出在工程施工过程中应对施工组织设计分阶段进行检查，实行动态管理。

T／CAGHP 010-2018标准下载关键词：施工组织设计；策划；管理

Abstract:Theconstructiondesigniscoordinatingconstructionofaglobal,guideand

managesthewholeconstructionprocessframeworkdocument.Fromthecontentof the

constructionphaseandtheconstructionorganizationdesign,doesadetailedplanningin

theconstructiondesigncontentcreation,proposedtodealwiththeconstructiondesign

in the construction process in phases to check the construction organization design

phases,put forwards the implementation of dynamic management.

Key words: construction of organizational design; planning; management

中图分类号：U655.2文献标识码：A文章编号：

施工阶段施工组织设计是施工企业为指导单位工程施工准备和施工活动

而全面策划和编制的技术、经济和管理的综合性文件。它是施工企业组织和

管理水平的集中体现，也是保证安全、按期、优质、高效地完成工程施工任

务的关键。目前，我国工程建设领域普遍推行招投标制度，为提升竞争力和

中标率，施工企业对工程招投标阶段的施工组织设计的策划和编制工作都非

常重视，尤其在内容上追求多多益善；但在施工技术、质量标准上脱离本企

业实际施工水平追求高新；且在版面上力求精美。而一旦中标之后，对工程

施工阶段实施性施工组织设计策划和编制工作则一般重视不够。为应付开工

有的企业就照搬招投标阶段的施工组织设计或同类工程的已有文件，但缺之

对在建工程的针对性、脱离了实际，所以也就失去了施工组织设计的指导作

用。有的工程在实际开工后则由项目经理部成员各自凭借着自己的经验来管

理，想到哪就做到哪，没有全盘的策划和统筹，这种没有科学组织管理和成

效、可靠的施工技术做支持的盲目施工状况，必然会加大工程质量和安全的

事故风险。为科学指导施工，保证施工合同目标的顺利完成，必须高度重视

施工阶段实施性施工组织设计策划与管理工作。

1施工组织设计的任务和内容

施工组织设计根据编制目的、内容、深度和广度上的不同，通常分为工

程招投标阶段的竞争性施工组织设计和施工阶段的实施性施工组织设计两

种。其中，工程招投标阶段的竞争性施工组织设计以充分展示企业的竞争力

获得中标为目的，看重阐述企业组织管理的主导思想和管理理念，内容上突

出科学的施工组织管理和采用的先进施工技术、工法；而施工阶段的实施性

施工组织设计则以指导具体的单位工程施工为目的，内容上重点突出施工全

过程的统筹部署和各专业施工技术方案的针对性和可操作性，具体需完成以

1）确定工程开工的施工准备工作，包括技术准备、组织准备、设备材料

准备，以及施工临时设施准备等；

2）根据工程管理模式，确定项目组织机构、岗位及职责、人员配备等：

3）统计计算工程量，据此确定劳动力及施工机械的组织安排；

4）根据工程特点，确定技术先进、操作可靠、经济合理的各专业施工技

术方案及李节性施工技术方案；

5）根据确定的施工技术方案及施工资源，统筹编制施工总体进度计划

6）调查研究施工现场环境，规划施工总平面布置图，包括施工临时设施

布置、施工用水、施工用电，经及机械运输临时道路等；

7）根据施工合同目标，对施工活动进行技术经济分析确定合理的技术经

1.2施工组织设计的内容

施工阶段的实施性施工组织设计通常以单位工程为编制对象，一份科学

的施工组织设计应包括以下具体内容川：

1）编制说明和依据；

2）工程概况，包括工程情况描述、主要工程量，以及工程特点、重点及

3）项目组织机构图、岗位职责、人员配备及法定资格证书；

4）施工部署，包括施工管理策略、施工原则及主要工作安排；

5）主要施工技术方案；

6）施工进度计划网络图及进度保证措施，包括劳动力需求计划、施工机

械需求计划、设备材料供应计划等；

7）施工技术管理措施，包括质量管理体系及质量保证措施、项目分包管

理措施、季节性施工保证措施等：

8）HSE管理体系图及安全、文明施工、环境保护的保证措施：

9）项目信息管理措施，包括协调、沟通，以及信息形成、整理及归档保

10）施工总平面布置；

11）工程成本管理措施。

2施工组织设计的策划

施工组织设计策划是编制施工组织设计的前期工作，要想编制完成一份

科学、操作性强的施工组织设计，前期策划工作至关重要。施工组织设计策

划是组织企业相关技术人员对企业组织管理和技术综合实力与完成工程施工

合同目标二者结合起来，反复分析论证、反复策划调整的一个过程。施工组

织设计策划工作的重点与施工组织设计的主要内容相一致，即：施工部署，

项目组织机构、施工准备工作计划、施工技术方案、施工进度计划等。

施工部署是施工组织设计的核心内容，是对完成工程施工的全部施工活

动所需的劳动力组织、设备材料、施工机械等全部资源及管理活动在时间和

空间上的总体安排，重点解决施工中的战略性问题，主要策划内容有：

1）结合工程特点，阐述施工的总体指导思想，从全局上规划安排全部施

2）合理进行施工区域划分、施工阶段划分，统筹安排各区域和各阶段的

施工计划，保证重点开兼顾均衡：

3）对施工合同目标进行风险分析，分解细化合同目标使之具有可测量、

4）结合企业施工组织管理和技术的综合实力，选择先进可靠的施工方法

以实现施工合同目标；

5）根据工程规模及工程量，从时间和数量上综合考虑劳动力、施工机械

的配备，尤其是大型机械应重点部署，减少机械拆卸、倒运的施工成本。

项目法施工是目前工程施工推行的最成熟的管理模式，即由项目组织机

构对工程施工全过程的安全、质量、进度、成本及文明施工等全面负责。因

此，项目组织机构的组建是成功实施工程施工的关键，项目组织机构以实施

工程施工管理为核心，组建以精十、高效、岗位职责明确为原则。组建项目

机构的策划工作内容：一是根据工程特点选择项目组织机构形式，项目组织

工程上最有效的项目组织机构形式是直线职能制，其优点是项目经理集中领

导，职能部门实行专业分工管理，有利于提高管理效率。二是根据工程施工

合同范围确定工程项目管理工作内容，设置工作岗位及职责、考核标准、配

2.3施工准备工作计划

施工准备工作贯穿于施工全过程，是顺利开展工程施工的基础，是施工

程序的一个重要环节。由于工程施工具有各工种劳动力数量多、施工机械多

设备材料数量大，以及施工环境复杂、不可遇见因素多等特点，只有认真做

好施工准备工作才能取得工程施工的主动权，保证工程施工顺利开工并连续

均衡地进行。施工准备工作主要内容包括技术准备、物资组织、劳动力准备

以及施工现场准备等。

施工技术方案是施工组织设计的核心内容，施工技术方案是否先进、经

济合理直接影响着工程进度、工程质量和工程成本。施工技术方案的策划和

制定以工程施工合同目标入手，以符合国家或行业现行施工标准规范为前提

结合工程特点、施工现场环境条件、企业管理和技术实力，重点在施工顺序

安排、施工组织形式、施工方法等三个方面从组织、技术、经济等方面进行

综合分析，尽可能选择先进的施工技术和施工工艺。

施工进度计划是施工组织设计的重要组成部分，施工进度计划的目的是

合理安排工程施工进度。施工进度计划的策划和编制以确定的施工技术方案

为依据，以劳动力需求计划、设备材料供应计划、施工机械需求计划为依托

对工程施工开工、竣工及总工期做出统筹安排，符合工程施工的客观规律，

重点考虑工程施工顺序、主要工序及持续时间、工序间的平行、搭接、流水

施工组织设计应从编制审核、实施检查、修改调整等三个环节加强管理

施工组织设计由公司相关技术和造价人员共同编制，由企业技术负责人审批

并在工程施工前对项目组织机构成员逐级交底。在工程施工过程中对施工组

织设计进行动态管理，分阶段对施工组织设计的执行情况进行检查，对检查

结果进行分析评审，一旦发现其对工程进度、质量和安全有重大不利影响应

及时修改调整。同时，在工程施工中发生以下情况之一时，应及时对施工组

织设计进行修改或补充口。

1）工程设计有重大修改：

2）有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止：

3）主要施工方法有重大调整；

4）主要施工资源配置有重大调整：

5）施工环境有重大改变。

实践证明，采用施工组织设计的形式来组织安排各项工程施工活动是

种卓有成效的管理方法。应根据工程特点和施工条件来策划编制施工组织设

计文件，并在工程施工中实行动态管理，随着工程设计、施工及管理等客观

条件的变化不断地修改或调整，以实现施工组织设计文件指导和管理施工的

万得居施工组织设计施工组织设计[1]吴小莎、程同庆主著,安装工程施工组织设计实例应用手册[M],中国建筑工业出版

吴定义，男，1974年12月出生，1994年毕业于广东石油化工学院。就职于中石化集

团南京工程有限公司，项目经理、工程师、高级企业管理师，从事石油化工工程建设工作

工作单位：中石化集团南京工程有限公司

通讯地址：江苏省南京市江宁区科建路1189号

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