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德州市城市总体规划(2011-2020).pdf

分工、统筹布局，共同促进区域一体化发展。

城乡基本公共服务均等化

二级公共服务设施主要布置在中心城区，辐射全市范围。包括行 政中心、商业金融中心、体育中心、文化中心和医疗中心等。 二级公共服务设施主要布置在齐河、禹城、陵县、平原、夏津、 临邑、乐陵、武城、宁津、庆云十个县级城市，辐射县（县级市）域 范围。包括县（县级币）域的商业、教育、医疗、体育、文化等设施。 三级公共服务设施主要布置在中心镇驻地，辐射镇域及周边镇范 围，包括商业、教育、医院、体育、文化等设施。 四级公共服务设施主要布置在一般镇驻地，辐射镇域范围。包括 小型商业网点、文化站、体育活动场地、卫生室、小学等。

DB33T 2122-2018 1：500 1：1000 1：2000基础地理信息要素数据库技术规范小型商业网点、文化站、体育活动场地、卫生室、小学等。

保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。通过加强对文物的 呆护，传承优秀历史文化。以保护大运河南运河德州段世界文化遗产 为重点，保护古遗址、古墓群、古建筑等文物古迹为主要内容，尊重 力史，传承文脉。在保护历史文化遗产的同时，对名胜古迹及传统文 化进行合理开发利用，推动德州市文化事业健康发展。 整体“水脉”格局保护 结合德州历史文化遗产分布和地域特色，以运河文化为特征、水

绿平原为特点，以境内卫运河、南运河、漳卫新河、马颊河、德惠新 河、徒骇河等水系为自然环境背景，以市域内各级历史文化遗存为支 撑，构建市域“德水安澜”文化生态格局。

（1）发展方向 中心城区主要向东南方向扩展，适度向北发展。 (2）空间结构 规划形成“一带三心三城”的水绿天然分隔、组团发展的城市空 间结构。 一带”：城市东西发展带，该轴从西向东依次串联老城区、河 东新城中心区、高铁新区中心区，并远景延展至陵城区中心区； “三心”：三个城市发展核心，即老城区商贸核心、河东新城公 共服务核心、高铁新区商务核心。其中河东新城公共服务核心为未来

德州城市发展的中心，是德州行政中心、文化中心、展览中心、商务 中心的所在地。 “三城”：老城区、河东新城、高铁新区三大城区。三城以河流 为自然分隔自成组团，组团间依托运河、岔河、减河、马颊河四条河 流形成滨水生态廊道及景观廊道。

为自然分隔自成组团，组团间依托运河、岔河、减河、马颊河四条河 流形成滨水生态廊道及景观廊道。 功能布局 （1）老城区：中部充分利用现有土地存量资源，以改造和整治为 主，强化公共服务功能，注重内涵式发展；北部通过东北物流城的弓 入大力发展商贸物流产业，同时与二屯镇共同发展北部工业区；西部 保留现有传统工业，聚集产业规模；南部利用交通区位发展物流产业。 （2）河东新城：形成南部以产业研发和现代居住为主、中部以行 政服务为主、北部以电子科技新能源等一类工业为主的城区。 （3）高铁新区：高铁新区将成为德州未来城市形象的名片，是城 币未来发展的重点区域。北部大力发展各类先进制造业，南部以商务 办公和新型居住为主。

居住用地布局 规划居住用地4507.79hm，占城市建设用地的29.03%，人均居住 用地31.30m。按照功能区划及居住社区规模，将三个城区居住用地分 成8个居住片区，33个居住社区。

满足全币人民日益增长的住房需求和最低收入家庭安居需要，逐 步建立具有德州特色的全方位、多层次、广覆盖的住房保障体系。保 章性住房包括经济适用房和公共租赁住房。 规划至2020年，中心城区保障性住房用地面积按照不少于居住总 用地的10%控制，主要安排在运河、天衢、新华、河东新城、高铁新 区等片区内，地段要求交通便捷、生活便利。

公共服务中心体系 规划形成“市级一区级一街道（社区）级”三级公共服务中心体 系。 （1）市级中心：在河东新城建设以行政办公、文化科技、商业服 务为主的综合服务中心。 （2）区级中心：在老城区和高铁新区建设以商业、商贸为主的综 合服务中心。 （3）街道（社区）级中心：结合社区建设居住区级公共设施配套

系。 （1）市级中心：在河东新城建设以行政办公、文化科技、商业月 务为主的综合服务中心。 （2）区级中心：在老城区和高铁新区建设以商业、商贸为主的综 合服务中心。 （3）街道（社区）级中心：结合社区建设居住区级公共设施配套 点。 公共设施用地布局 （1）行政办公用地 规划行政办公用地面积约为192.69hm²，占城市建设总用地的 1.24%，人均用地为1.34m。 在河东新城结合市政府等形成市级行政办公中心，与城市各组团 结合产业、商业设施分布布置区级办公设施。

规划保持现状币市属办公相对集中、商务办公设施相对分散的格局。 老城区搬迁的行政办公设施用地应结合新建、改建逐步集中，原有建 筑尽量改为社区文化设施。 （2）文化娱乐用地 规划文化娱乐设施用地166.70hm，占城市建设总用地的1.07% 人均1. 16m。 1）市级 规划市级文化中心位于河东新区东方红路北侧、长河大道与康博 大道之间，配合市级公共中心建设，建设博物馆、图书馆、科技馆、 电影娱乐城等。市级会展中心位于高铁新区。 2）区级 区级文化中心主要包括苏禄王墓历史文化区和运河文化旅游带。 3）街道（社区）级 街道建设社区文化中心，居住小区设置文化活动站以及老年人活 动室，以满足广大市民的文化娱乐需要。 （3）体育用地 规划体育设施用地72.48hm²，占城市建设总用地的0.47%，人均 0.50m²。 1）市级 高铁新区建设市体育中心二期工程，包括体育场、游泳馆、射击 馆。集中布局运动场、综合体育馆以及相关的训练场馆。 2）区级 老城区、河东新城和高铁新区建设区级体育设施。

商业服务业设施用地布局

规划期末德州中心城区绿地面积1538.56hm²，占城市建设总用地 的9.91%，人均绿地面积10.68m。其中公共绿地面积1169.71hm²， 均公共绿地8.12m。 结合自然河道、湿地、农田、林地形成大型综合性公园、专类公 园、城市休闲绿地、景观林荫通道、防护绿带一体的城乡绿地系统， 建设优美、舒适、健康、和谐的生态园林中心城区。

规划期末德州中心城区绿地面积1538.56hm²，占城市建设总用地 的9.91%，人均绿地面积10.68m。其中公共绿地面积1169.71hm²， 均公共绿地8.12m。 结合自然河道、湿地、农田、林地形成大型综合性公园、专类公 园、城市休闲绿地、景观林荫通道、防护绿带一体的城乡绿地系统， 建设优美、舒适、健康、和谐的生态园林中心城区。

绿地布局 (1）绿地系统 德州中心城区绿地结构为“一环一源四心四带多点”。 “一环”：外围生态绿环，包含南部生态林及外围农田、林地等： “一源”：城市水源第三水厂防护绿带，包括沟盘河水库周边的 防护林带，以及其他生态林带； “四心”：四个城市绿心，指运河景区、新湖风景区、长河公园 长乐湖公园；

绿地布局 （1）绿地系统 德州中心城区绿地结构为“一环一源四心四带多点”。 “一环”：外围生态绿环，包含南部生态林及外围农田、林地等； “一源”：城市水源第三水厂防护绿带，包括沟盘河水库周边的 防护林带，以及其他生态林带； “四心”：四个城市绿心，指运河景区、新湖风景区、长河公园 长乐湖公园；

划定市级公园、区级公园、主要结构性绿地为城市绿线范围，总 面积820.98hm²。对影响城市组团布局的结构性生态绿地（非建设用地） 参照城市绿线管理。 区级以下公园及组团内其他小型公共绿地、防护绿地的绿线范围

由专项规划和下层次城乡规划依照《城市绿线管理办法》划定。公共

国专项规划和下层次城多规划依渠《城线管性必办法/划定。公共 绿地服务半径控制在500m以内。 城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》管控。绿线范围内原有 村庄改造应不扩大现状建设占地规模。因市政基础设施、公共服务设 施建设需要等情形修改绿线的，应遵循区域绿地规模总量不减少、服 务半径不增加、绿地系统完整的原则。

河网水系 布局结构：“四带三环五湖”为主体的水系布局结构。 四带：从西到东分别为运河、岔河、减河、马颊河。四带中运河 重点打造文化古道：岔河营造城市休闲景观；减河提升观光旅游价值； 马颊河构筑中心城区外围生态保护屏障。 三环：以四带为纵边，通过构建横向水系连通相邻的三环。三环 中西环由运河、三干渠、岔河、长庄沟河段构成；岔河、横河、减河 陈段沟、沙王河、艾家沟形成中央环；减河、减马横河、马颊河、杨 庄河构成南环。西环将突出文化观光功能；中央环展现城市建设魅力 和风采；南环维护区域生态平衡。 五湖：指中心城区内部的湖泊，具体为新湖景区、长河公园、长 乐湖、运河景区、沟盘河水库。 监线范围和管控要求 划定主十河流水系为城币蓝线范围，总面积724.36hm²。其他河道 及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次城乡规划具体划定。 蓝线范围包括河道、洪道及周边的绿化带。规划建成区范围内洞

监线范围和管控要求 划定主干河流水系为城市蓝线范围，总面积724.36hm²。其他河道 及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次城乡规划具体划定。 蓝线范围包括河道、洪道及周边的绿化带。规划建成区范围内河

流规划河道上口宽度由专项规划具体划定，规划建成区范围外的河流 蓝线控制应遵循水利部门规定的河道控制线

流规划河道上口宽度由专项规划具体划定，规划建成区范围外的河流

蓝线控制应遵循水利部门规定的河道控制线。

历史文化和传统风貌保护

根据《中国大运河申报世界遗产文本》、《中国大运河遗产管理 规划》、《大运河遗产山东段保护规划（2012一2030）》、《大运河 山东省德州段遗产保护规划》，划定遗产保护与管理内容，制定遗产 保护区划与管理规定。 （1）大运河遗产保护体系 大运河德州中心城区遗产分水利水运工程遗产、运河相关遗存两 大类。水利水运工程遗产分运河水工设施、运河附属遗存两小类；运 河水工设施分为河道遗存、水工设施两子类。 （2）大运河遗产分级 大运河世界遗产保护体系构架中应包含世界文化遗产、省级以上 市级以上、县级以上、及其他不可移动文物情况。大运河世界文化遗 产为南运河德州段，省级以上大运河遗产包括：大运河山东段德州中 心城区的南运河河道、苏禄王墓、德州码头、北广漕仓遗址、德州仓 诸建筑群、德州电厂机房旧址、德州老城墙遗址、窑上窑址；市级以 上大运河遗产包括金氏家族墓、德州窑址、闸子遗址、高道悦墓、德 州烈士陵园等；县级以上大运河遗产包括焦装民居、小锅市清真寺、 常王村墓群、焦庄墓群、张庄庙址等：其它不可移动文物包括：姜庙

古井、米市清真寺、小锅市清真寺、后小屯墓及漳卫新河（岔河、减 河）、哨马营减河、哨马营枢纽等。 （3）保护区划和范围 1）大运河世界文化遗产南运河遗产区范围 北起连镇谢家坝，南至四女寺枢纽三角洲北缘道路。沿线两侧均 以南运河岸线外扩5m为界，遇堤时，则以外堤脚线为界。（南运河德 州段南起四女寺枢纽三角洲北缘道路北至德城区二屯镇第三段村全长 45km）。 2）缓冲区范围 东界、西界均以遗产区外扩30m、80m为界，其中，在吴桥县、德 州市城镇段为遗产区外扩30m，其余河段为遗产区外扩80m。 （4）保护管理措施 1）堤岸、水工设施保护：南运河、卫运河、漳卫新河结合自然地 形，使用传统构件和施工工艺进行岸坡防护、堤岸加固，将部分涵闸 涵管以及扬水站等穿堤建筑物恢复到原有状态。 2）现状保护：德州码头、北厂漕仓遗址进行现状保护，开展必要 的考古工作。 （5）环境整治（污染防治） 1）通过流域水资源调配，结合南水北调东线工程，实施引水工程， 恢复运河常年通水，维持河道生态基流量，改善水文条件。 2）通过政府相关部门与上游城币的协调与控制，对上游城市排入 河道的污水进行控制；实施截污、雨污分流系统完善工程，增设运洞 水质监测断面，逐步改善运河水质条件。

3）选用当地或水边的适生物种，配合运河景观和河道生态需求进

文物保护单位 （1）文物保护单位 中心城区现有市级及以上文物保护单位共9处，包括全国重点文 物保护单位3处，指苏禄王墓、德州码头、京杭大运河德州段；省级 文物保护单位5处，指德州城墙遗址、德州仓储建筑群、德州电广机 房旧址、德州机床厂旧址、德州一水厂旧址；市级文物保护单位1处GB/T 30572-2014 精密冲裁件 工艺编制原则， 指德州窑址。 （2）文物保护单位保护范围 京杭大运河德州段：主要包括南运河和漳卫新河（岔河、四女寺 减河）。遗产区包括其河道的大堤、护堤地临河3m，背河5m；缓冲区 包括其河道的大堤、护堤地迎水面50m，背水面30m。 苏禄王墓：核心保护范围以王墓主体建筑（陵恩门垛外墙皮）为 基点，往南80m以内，往北至王墓北墙（外墙皮），王墓西墙（外墙皮）往 西10m内（包含清真寺），范围东侧南端以王妃墓为基点，即王妃墓东壁 （挡土墙）往东16m内，王妃墓北侧（挡土墙）往北33.5m内，北端以王墓 东墙（外墙皮）往东10m；建设控制地带：在核心保护范围基础上，往东 南各向外延伸50m，在南端向西延伸至陵西路，在王墓基台（东北角） 以北一般范围线外，向北延伸至北园路。 德州码头：保护范围为西北角、西南角至运河河面；东北角、东 南角至运河右岸内堤堤顶；建设控制地带为西侧延伸至运河西岸内堤 堤顶，东侧为运河大堤坡脚以外50m，向南延伸至胜利桥，向北至三

八路，并将中转公司北端仓储设施二并纳入建设控制地带进行管理。 德州城墙遗址：核心保护范围为以标志碑为中心，控制东北边长 24m、西北边长28m、西南边长19m、东南边长25m的四边形保护范围； 建设控制地带为以核心保护范围为中心，控制东北边长为40m、西北 边长为44m、西南边长为22m、东南边长为37m的四边形范围。 德州仓储建筑群：核心保护范围为德州仓储地基四周向外各30m 至控制点的范围；建设控制地带为保护范围外四向各30m至控制点的 范围。 德州电广机房旧址：核心保护范围为德州电广机房旧址四周向外 各30m至控制点的范围；建设控制地带为保护范围外四向各30m至控 制点的范围。 德州机床厂旧址：核心保护范围为德州机床广建筑群四周向外各 50m至控制点的范围；建设控制地带为保护范围外四向各30m至控制 点的范围。 德州一水广旧址：核心保护范围为德州一水广旧址院墙四周外向 30m至控制点的范围；建设控制地带为保护范围外四向各30m至控制 点的范围。 （3）保护要求 严格按照《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的要求 进行保护和管理。 核心保护范围内，应对文物保护单位或历史建筑进行严格保护， 原则上不得进行对原有建筑和风貌构成影响的建设活动，并应按照文 物保护单位的有关法律和规定进行维修和维护

建设控制地带内，允许建设，但须控制其建（构）筑物的性质、 体量、高度、色彩及形式等。 古树名木保护 园林绿化主管部门应当组织有关专家对古树名木进行鉴定分级和 价值评估，并报市人民政府公布。古树名木树冠垂直投影外侧五米以 内的空间范围为古树名木保护范围。树冠偏斜的，还应按根系生长的 实际，设置相应的保护范围。对现有围困古树名木或者破坏古树名木 景观的建筑物、构筑物及污染源，市人民政府应当组织城市规划、建 设、园林绿化、环境保护等部门进行清理，限期拆除或者搬迁。

紫线范围和管控要求 紫线范围包括：南运河、漳卫新河（岔河、四女寺减河）、德州 码头保护区、苏禄王墓保护区、德州城墙遗址保护区、德州窑址保护 区、德州电厂机房旧址保护区、德州仓储建筑群保护区、德州一水厂 日址保护区和德州机床厂旧址保护区，面积为587.05hm。城市紫线严 格按照《城市紫线管理办法》管控，历史建筑紫线管控要求见第4.6.2 条。

自标和策略 （1）旧城范围 城范围东至岔河，南至德州西外环，西至京沪铁路和德州市市 界，北至小李路，面积76.79km²

（2）总体目标 弓引导人口向新区疏解，完善配套设施，提升土地利用水平和整体 活力，使旧城区成为生态环境良好、交通顺畅方便、居住条件大为改 善的城区。 （3）改造更新策略 按照保留地块、建议保留地块、建议改造地块和改造地块提出相 应更新改造策略。 1）保留地块：指现状公共绿地、公共设施和中小学、沿铁路和城 市主要交通道路以及市政走廊的防护绿地、相应的市政公用设施用地 和对外交通用地等。 2）建议保留地块：综合商住用地和二类居住用地、军事用地和保 安用地、对周边地块污染和干扰较小的一二类工业、以华能电厂为代 表的部分三类工业以及沿京沪铁路新修仓储用地，根据建筑质量、建 筑层数、现有规模等，部分保留。 3）建议改造地块：新湖和广川办事处中小学缺之发展空间，有条 件进行改造；园林生产绿地适当进行改造；部分零散地块的仓储用地， 对周边地块整体开发带来不利影响，从城市建设发展需要可进行改造。 4）改造地块：旧城中心地段的部分三类工业零碎地块、三类居住 用地和四类居住用地等。 棚户区和城中村改造 加快老城区棚户区和城中村的改造更新，改善居民生活水平CNAS-TR 015-2018 能源管理体系能源绩效改进及确认方法，提 高居住空间景观环境的舒适性，重点对运河片区和南部新华片区部分 城中村集聚区域进行整治改造。

棚户区和城中村改造 加快老城区棚户区和城中村的改造更新，改善居民生活水平，提 高居住空间景观环境的舒适性，重点对运河片区和南部新华片区部分 城中村集聚区域进行整治改造。

（1）各类各项城市建设活动都应纳入规划统一管理，保证城市各 建设活动能够按照总体规划协调、有序地进行。 （2）规划管理部门必须依照总体规划的要求，严格管理、认真审 批，长期贯彻执行。虽然客观形势变化需要对规划进行调整，但任何 单位和个人都不准任意修改。 （3）建立总体规划实施评价监控机制。定期进行规划实施情况校 核，并通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行 实时监控和评价，对规划实施进行动态调控。 （4）建立健全城币规划的监督检查制度。形成监督城币规划实施 的法理机制。总体规划一经批准，应制定“城市建设管理办法”，依 法保证城市规划的实施。 （5）各级政府要发挥法律监督、行政监督、论监督和群众监督 的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规 划的行为，加大对违法建设行为的整治。 （6）发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会单 立、团体以及公众在城市规划全过程中的监督作用，通过多种形式建 立起对城市规划工作进行社会监督的工作机制