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27-和谐住区建设与社区规划.pdf2006）。从“一五”开始，主要针对工人居住需要的 工人新村成为新住房建设的重点，一些样板性的住区 在全国各地建成，警如曾经受到批判的上海曹杨新村 就是从50年代初期开始建设发展的。 在产权方面，建国之初直至社会主义改造期， 私有住房仍占据了非常重要的地位。但是随着计划经 济体制的逐步确立，以及以公有制为主体的新住房的 大规模建设，公有住房建设已经明显成为城市新增住 房的主导性因素。此外，自1956年国家出台《关于 目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意 见》以后，私有住房的公有化或者公管，公有或者准 公有性质的住房逐成为国内相当多城市的主要住房 产权形式。
内涵界定为包含有特定住区所在地域的住区整体布 、市*基础设施、公共服务设施、生态环境设施的 具体状况。从这一要素内涵构成角度来看，过渡改善 时期的城市住区环境总体上发生了明显改变。
在住区整体布局方面，除了建国初期的旧城区 改造GB 28644.3-2012 有机过氧化物分类及品名表，大多新建住宅区均进行了整体化的考虑。暨如 50年代初期上海启动建设的曹杨新村就运用了来自 西方的“邻里单元”理念（图2，资料来源：参考文 献2）但是由于这一时期在意识形态方面的原因，“邻 里单元”被认为是资本主义的产物，而主要向苏联学 习而来的“居住区一居住小区”模式在50年代中后 期城市成为主导性的理论指导原则。 在市*基础设施方面，主要包括两方面工作。 建国初期*府在一些城市的危棚简屋集中地城进行 了改造，市*工程设施建设就是其中的重要内容之一 此外，在强力的计划指导下，这一时期的新建住宅小 区均进行了基本的市*工程设施的配套建设，至少包 括上下水和电力的供应等方面，这些市*基础设施的 及时配套建设，对于显著提高城市住区环境的整体水 平莫定了重要基础。 在公共服务设施建设方面，按照居住地域的布 局结构进行分层次分部门的公共服务设施的配套设施 逐渐成为共识，不仅包括文化、教育、医疗等方面 也包括商业等公共服务。实际上，这种对几平所有公
共服务设施进行配套设置的方式在此后相当长时期不 断被强化，尽管在不同时期的标准有所不同。 在生态环境方面，尽管没有新的理念提出，但 是整体化的布局建设方式为基本生态环境的形成提供 了坚实保障。警如上海的曹杨新村，不仅是上海市第 一个全面绿化的居住区，而且在建设初期就结合现状 地形对绿地、水面和公共开放空间进行了系统考虑 并因此无论在生态环境还是公共服务设施方面至今仍 可作为典范，多次获得殊荣。
对于相当部分曾经道受西方列强侵犯，特别是 殖民的城市，建国前的城市社会空间往往有着明显的 分层混杂特征，警如上海、天津、青岛等地均能够清 析地进行殖民地、传统华界、新建混杂城区和集中棚 户等类型的划分。根据实际的建设发展来看，尽管建 国后经过了数十年的改造和调整，这些殖民城市早期 所形成的社会空间分异，特别是城市物质空间的心理 认知模式往往有着顽强的生命力，警如上海的“上只 角、“下只角，实际上时至今日仍然有着较为明显
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尽管如此，建国初期直至50年代的中后期，无 论此前的殖民城市、传统发展城市，还是“一五”时 期一些因重大项目形成的新城市，过渡改善发展仍然 为建国后的城市社会空间引入了根本性的改造性因 素，这就是主要以单位和企业为计划实施主体的住房 建设和供给方式。在这一供给模式下，同一单位的成 员往往就近集中居住在单位附近，并且无论规模大小， 日常生活需要的各类配套设施往往齐全，特别是有着 大量就业岗位的大中企业，单位化的各类公共服务设 施更加齐全，在这一新制度化的配置模式下，国内城 市住区很快形成了独特的“单位社会”模式。这一模 式固然有着就近便利的方面，但也确实将城市居民逐 渐单位化，并且不利于更高层面的城市范围内的人员 流动和交流，导致了住区社会空间的单位化分制。
二、50年代末一70年代初中期：波折调
经历了建国初期直至几乎贯穿“一五”期间的 调整恢复和快递发展后，中国大陆走上了计划经济的 社会主义道路。但是，从50年代中后期开始的相当 长时期，无论是*治、经济、社会，都呈现明显的波 动发展特征。兼之价值取向上的原因，城市住区的建 设发展同样经历了显著的变动历程，影响到了城市住 区的各个方面·仅从城市住房建设和住区发展的角度， 这种明显的波折调整历程大约持续到70年代的初中
所有的 主探索，这在住房和住区建设发展方面的体现更为明 显。 在价值理念上，尽管与苏联的关系已经恶化， 但是对于城市发展和住房建设的基本认识并没有改 变，总体上就是它们都属于消费性质，有必要进行遇 制，应当集中资源促进生产发展，并在行动上导致了 大幅度压缩城市和住区建设发展，甚至一度提出“三 年不搞城市规划”等相当极端的主张。 在城市发展方面，失衡的产业发展战略、不适 当的城市发展战略，以及人口规模的快速增长，对于 城乡发展均造成了极大压力。短暂的快速城市化进程 之后，在国家战略层面上出现了现在被认为是“反城 市化”的举措，城市人口被强制性向农村疏散，城市 建设投入和标准也一再遭到压缩，此外，主要出于国 防战略等方面的考虑，国家层而上的产业布局重心向 内陆转移，与之相应的是伴随这些项目发展需要的 些内陆新城区的建设发展
至今仍可经常在一些城市发现的接近于集体宿舍的 “筒子楼"。到了60年代中后期，甚至出现了一些相 当极端的方式，警如标准极低的至今仍然适用的“临 时性”插建住房、取消户内厨厕、设置集中式早厕等 现象，居住的舒适性已经无从谈起。
与这一时期宏观背景和住房建设整体趋势相似 城市住区环境整体上也出现了较为明显的**现象。 在住区整体布局方面，最为突出的是从这一阶 段初期开始的弱化功能分区和推进城市人民公社的影 响（吕俊华，彼得·罗，张杰，2003)。其显著特点 包括中心城市疏散和卫星城建设，特别是居住地域的 功能综合化（图3，资料来源：参考文献2)。警如 1958年的北京市城市总体规划，要求城市居民点“工 农、商、学、兵”结合，不仅在住区内安排了工厂 *治活动场所，甚至还设置了练兵场。而城市人民公 社三级结构和基本单元根据公共食堂合理服务规模所 确定的2000人左右的人口规模的影响，至今都可以 在国内的一些技术规范和实践中有所发现。住区整体 布局上的另一突出特点则是该阶段中后期，随着投入 的长时间减少和普遍存在的插建所逐渐导致的整体布 局混杂，这种现象在很多城市的旧城区内至今仍可经 常见到。 在市*、公共服务和生态环境设施的投入和建 设方面，由于经济的显著波动等困难，以及错误的指 导思想，更是受到了极大的影响，特别是60年代初 期“三年不搞城市规划的要求和撤销国家房产管理 主管部门后。无论是住宅建设投资，还是城市基础设 施投资都明显下降，住宅建设投入在基本建设投入中 的比重长期排很在5%~6%左右基至更低：消费性物 资的日渐医乏也迅速降低了所谓配套公共服务设施的 功效和服务质量：见缝插针式的建设和投入的迅速下 降，以及小工厂等多种不应兼容功能日益混杂也明显 导致了住区生态环境的逐步恶化。上述问题，连同历 史上逐步积累而未能解决的问题，至今仍然是很多城 市正在努力解决的辣手问题。
这一阶段的主要特征可以归 结为总体上城镇人口的规模波动与迁移，以及单位社 会现象的强化发展。 首先是总体层面上的城镇人口的规模波动与迁 移。由于城市发展理念，产业、经济、人口等方面的 发展决*失误，以及一度出现的城市化进程过快等方 面原因，城乡发晨失衡、城市失业的问题很快暴露
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为改变这种状况，国家采取了一系列的措施，包括 1958年开始实施的二元户箱管理方式、提高并严格 控制城市设置标准、以“上山下乡”等方式迁移城市 人口到农村等，在明显*制乃至降低了国内的城市化 率的同时，特别是“上山下乡”等措施还较为明显地 从总体上改变了城市社会空间的特征。 同时，由于长期坚持的单位化城市空间组织方 式，特别是城市人民公社及其后的延续影响，社会空 间的单位化特征进一步得到巩固和发展。
三.70年代初中期一90年代中后期：恢
国内*治经济 经历多个历史性巨变的时代，涉及国内发展的各个范 持，但仅从城市住区的角度，仍可导找到与前阶段明 显不同的主导性特征，这就是基本上再一次以改善发 和进行多方面探索为主线一一尽管期间也存在多个 显著不同的阶段乃至反复，直至摸索确立了至今正再 欣引起热议的以市场化为主导的城市住房供给模式。
30年代后期开始，另一指导思想层面的变化逐渐清 新，并为下阶段城市住区建设发展的根本性改变奠定 了基础。这就是对于城市住房非福利属性，也就是商 品属性的认识，这一认识逐渐在社会和*府层面得到 肯定，并逐体现在*府的行动层面。警如商品住房 用地的出让，外销性商品房的建设等。 在城市发展方面，随着经济持续快速发展、思 想和**等范畴多个方面的显著改变，国内城市化进 入了一个较长时期的快速起飞发展阶段。主要包括， 已有城市规模的迅速扩大、大型新建或新设城市出现 和快速发展、大规模农业人口的流动，对于国内城市 发展的方方而而都产生了举世喝目的显著影响。
权形式的商品房仍然有着浓厚的福利特征，并主要 由单位人内部分享。 由于经济实力的显著改善、指导思想的正确调 整，以及多渠道筹集资金的激励，这一时期城市住房 建设出现了前所未有的快速规模性扩张，甚至直接导 致城市整体规模格局的根本性变化，对于改善城市居 注生活质量，配合快速城市化进程都发挥了重要的基 础性作用。 此外，这一时期的住房产权模式出现了重大的 改革趋势，私人或者具有私人性质的住房产权开始出 现并快速发展，主要包括两大渠道。其一是直接的商 品住房小区建设和市场化配置形成的私人产权房：其 二是原有住房、类似集资建房，或者由单位统一购买 并进行福利性产权化分配形成的私人产权房。
显变化，包括住房形式、标准、技术，住房建设的投 资模式和规模，住房产权等多个方面。 在住房标准方面，首先是住房标准得到了合理 的考虑，并在总体上根据经济发展的水平进行了逐步 提升，对于住房标准的探讨也逐渐成为特别是该阶段 早期*府工作的重要内容之一。80年代中期至90年 代初期国家层面上组织的优秀住宅小区讨论和试点 对于逐步提升这一时期的住房标准发挥了重要作用。 此后，随着商品性住房的建设实施，更是明显冲击了 此前一直以节约为重要原则的标准设定。 在住房形式方面，独门独户、厨厕成套、注重 深光和通风，已经逐渐成为普遍接受的理念，并在实 际的设计和建设实施中得到了体现。其他包括客厅 储藏等明显有助提高居住生活质量的空间在逐渐得到 重视并纳入到常规的户型设计中去。在一些商品性住 房设计中，工作阳台、保姆房等辅助性功能用房也开 始出现。 在住房的技术层面，工业化生产再次受到重视， 新的技术不断出现并投入实践试验。特别是在国内提 出节约用地、适当提高建筑密度的情况下，高层建筑 开始建设，电梯和与之相适应的结构和住房布局开始 在国内一些主要城市，如上海等，出现（图4）。 在住房建设投资方面，为了尽快改变此前住房 极度紧张的局面，从中央到地方和企业的放权成为经 齐领域的主导性特征，体现在住房建设方面，就是国 家提出的发挥中央、地方、企业和个人4方面积极 性的要求，企业自筹资金逐渐成为这一时期的主导 性建房资金来源，据统计曾达到城镇住房投资总量的 60%70%（吕俊华，彼得·罗，张杰，2003）。此 后自1980年代后期直至该阶段结束，尽管住房商品 化改革开始启动，开始出现商品化住房，但是一方面 商品化住房规模仍然极为有限，一方面相当部分改革
生任区环境 也突出存在着一些与城市整体建设发展不相匹配的问 在住区整体布局方面，一方面，在*府依然作 主导性推动力量的前提下，一些已经逐渐形成的住 规划布局理论开始发挥重要作用，“居住区一居住 区一居住组团”的格局在这一时期得到了大量的建 设实践，特别是一些试点性小区的建设，在国家部门 为组织评优和推荐下，成为良好住区建设的标杆，对 这一时期的住区整体布局形成了深刻影响（图5， 资料来源：参考文献6）。但在另一方面，多渠道投资、 两品性住房的建设，在缺乏有效统筹的情况下，也导 改了与整体空间环境、及市*和公共服务设施建设脱 市的现象，这在一些老城区改造性项目，以及90年 代初中期的新城区建设中表现最为突出，警如上海 0年代事业性住宅局成立的一项重要任务，就是针 上述现象进行综合性统筹。而外部环境不尽理想下 约小规模用地建设，特别是一些商品化住宅区的建设 现在看来，也切实的推动了新的住区用地组织模式的 讨。此外，历史遗留下来的城市老住区，特别是集 中式的棚户简屋在这一时期更加成为矛盾的焦点，特 别是包括上海在内的一些历史较长的特大城市里，进 行旧城更新开始成为地方*府的重要民心工程，尽管 以*府为主导力量的情况下，受制于财力而进展相 当缓慢。 在市*、公共服务和生态环境设施的投入和建 没方面，相比前阶段的极端指导思想，这一时期出现 了明显改善趋势，待别是到了中后期，已经被认为是 善居住质量必不可少的重要环节，80年代中后期 国内若干试验小区的建设发展，不仅在当时树立了学 匀的榜样，相当部分住区即使在现在看来，也仍然有
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看一些特别值得借鉴的方面，警如适宜的居住容量和 公共活动空间，良好的绿化等方面。当然，在另一方面， 限于经济实力和指导思想方面的原因，整体的设施供 给水平仍然不高，警如就目前的标准来看，一些社会 化公共服务设施供给总量在“配置”的情况下明显低 于合理竞争下的舒适服务需要，这也许也是后期经常 可见的住宅楼宇破墙开店现象的重要原因之一，而一 些已经不适应社会发展需要的配套公共设施用房也出 现了调整或者空置等现象。此外，正如在整体布局中 已经提及的，一些重待改造的城市内部老住区，以及 些零星建造的新住区出现了较为突出的配套不及时 现象，影响到了相当部分居民的日常生活需要
结为3个方面，依然占据主导地位的单位社会空间特 征，商品化住房建设带来的原有社会空间内部变异 以及逐渐普遍化的大量流动人口对城市社会空间模立 的冲击。 其一，尽管住房建设模式和分配模式出现了 新的变化，但总体上单位化福利分配依然是这一日 期住房配置的主导性方式。兼有50年代以来单位化 的计划分配的积累，这一时期的社会空间在总体上们 然以单位化特征为最为突出的基本因素。 其二，商品化制度性因索的引入，原有的单位 化社会空间正在产生一系列的冲击，尽管仍然很小 却是根本性的。一方面是商品小区的建设和市场化分 配，一方面是多种途径的新建或已经建成小区的公房 私有化，为城市居民脱离旧有的单位社会空间提供了 可能性。通过置换、购买等不同途径，城市原有居民 的住房性迁移也直接推动了单位化社会空间的变异。 其三，还有更为重要的推动因素则是未来人口 大量涌入城市，特别是一些主要经济城市的外来人口 对于原有社会空间格局的影响。这些外来人口或者通 过多种途径获得了新市民身份式的定居，或者较长时 暂住于特定的城市空间范围，不仅为原有的城市社 会空间带来了新的界定性因素，还直接冲击了原有的 社会空间格局。 四、90年代中后期至今：市场主导期 90年代是中国改苹开放进程的重要时期，若干 长期探索性的制度性安排在这一时期有了较为明确的 展方向，包括90年代初期确定的社会主义市场化 几制取向，以及对于城市住区建设发展有着根本性影 向的，于90年代中后期实施的停止福利性分房。特 别是后者，直接为已经有着数十年历史的计划和福利
在住房建设方面，这一时期的主要特征表现在 多元化和高档化的整体建设趋势，以及投资主体的市 场化主导变迁等方面。 在多元化和高档化上有着多方面的表现。警如 在住房类型方面（图6)，独立式或者多种类型的联 立式住宅、电梯式多层、小高层、高层甚至超高层等 新形式花样繁多，而户型更是千变万化，小户型、大 户型甚至豪宅式户型层出不穷：在用地开发强度方面 既有强度很低每栋占地数干平方米的豪宅，也有容积 率接近10的超高强度开发。此外，在产权方面也有 一些多元化的探索。更为重要的则是这一时期的整体 高档化趋势。尽管市场、政府等多方面的因素调剂。
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但是在不完善市场和信息情况下，对于单位投入更高 回报率的追求，刺激着开发者的高档化追求，这甚至 已经导致一些城市在住房供给总体结构上的失衡。 在住房建设的直接投资上，政府性质的投入明 显减少，而房地产市场的快速发展和改革开放的深化， 导致了市场化多元投资主体的新模式，这些市场化资 金主要由企业化国资、民资和外资组成，而政府更多 地将投入转向了市政基础设施、公共服务设施和生态 环境设施等方面。由此，随着市场化进程深化，房地 产市场逐渐成为新住房供给最为重要的途径。
在生态环境质 时期社会普遍更加 注重追求生态环境质量和景观，并且已经成为影响房 价的重要因素。在一些城郊地段的整体式大盘开发中 固然可以由单一开发商进行统筹考虑，但更多城区内 若干小规模用地分散开发情况下如何确保整体生态环 境和景观质量，同样更多地成为政府必须进行统筹管 理的内容
城市住房及住区建设方面进行更为深入和准确的了解 并对未来发展进行决策建议，都变得更加困难并需要 更加谨慎。 然而，无论历史发展演变的历程，当前国内住 房和住区建设中正在而临的日益突出问题，还是国外 的政策经验来看（田东海，1998)，城市住房和住区 建设问题显然无法完全通过市场来解决。尽管始自 90年代中后期的市场主导期对于国内住房和住区建 没问题的改善作出了无可争议的重大贡献，但是过度 求赖市场所带来的弊病正在更加显著，并且正在成为 相当部分城市中影响社会稳定和可持续的和谐发展的 重要因素。由此，我们有理由相信，随着国家一系列 宏观调控政策的陆续出台和实施 个或者若干个新 型的兼顾市场和政府作用的城市住房供给和住区建设 式即将出现，并终将探索出最有利于国内整体发展 需要的具有时代背景的理想模式。
总体来着看，建国以来的城市住区已经经历了显 著的演变进程。尽管本文从3大要素和宏观背景方面 寸建国以来的住区建设发展进行了4大历史阶段的 划分，分别是到50年代中后期的过渡改善期、到70 年代初中期的波折调整期、到90年代中后期的恢复 发展期，以及至今的市场主导期。但是客观来看，即 使在每一历史阶段内部，也都包含着一些不亚于历史 价段性的基本因素转型。可以说，正是由于建国以来 这种复杂而经常性的显著演变，使得任何意图对国内
生区开发强座与监体环
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和谐社会的若干重要城市住
uesonUrbanSefflementfowardHarmoni
栾峰栾斌 LuanFengLuanBin
加强中低收入住房建设中的政府引导，如何确定并管理公共住房的标准与流转模式，如何制定配套设施的标准与供给模式，如 位和引导社区发展，如何适应城市整体居住水平提高并推动老住区更新等重大议题，及时展开基础性研究并进行广泛讨论。 关键词1和谐社会城市住区
全香可以，因应“和谐社会提出“和请住区” 笔者以为可行且关键在“和谐”二字。并应就差异
的再解读。“和谐住区”的重要意义在于，即使仅从 国内目前职业领域的角度出发，城市规划固然必须关 注于社会的发展和社区问题，但是最为基础性的工具 依然是物质环境，毕竟任何物质性的环境总是留存得 更为久远，并且对于人类社会的发展也有着重要的实 质性影响（万折2007）
、如何在多元化供给中加强对中低收入
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得别值得闪论的内容至少应当包括以下方 面： 其一，是否需要，或者说是需要在多大的空间 尺度上，明确落实不同供给途径，特别是政府福利保 障性住房的供给空间仅从国内一些城市已经完成并正 式对外公布的住房建设规划来看，相当部分在城市的 整体空间层面上对政府福利保障性住房的空间供给进 行了明确的区位乃至用地规模的确定 这当然可令 大多期盼中的广大群众更感宽慰，也似乎更有利于下 一阶段的具体实施和监督。然而，我们也许更应清醒 地预判到，这是否就意味着政府已经准备以行政的方 式，直接引导按照经济收入因素的大空间尺度上的社 会空间分异，以及准备在一些较为集中的空间区位规 模化地安置城市中低收入人群？假若如此，仅从国外 已有的经验来看，由此可能带来的社会隔离和其他若 干城市问题将难以避免，而意图如此的国内的一些地 方政府是否已经对此有了充足的应对策略？而如果不 在空间上具体落实，我们又该如何确保各类保障性住 房的落实？ 其二，如果确实需要在整体空间层面上提前或 者部分提前落实不同供给途径的住房空间，怎样才能 更为恰当地规划不同供给途径住房的区位选择，以及 持定地域范围内不同类型住房的构成比重、区位关系 与建设发展进程关系，方能事实上促进不同支付能力 人群间的和谐相处，并且更为理想地引导社会的整体 和谐发展？ 仅就上述这些颜具战略意义的问题而言，显然 需要每一个城市进行政治层面上的反复权衡，以及行 改组织层面上的细致准备和落实，而并非一项单一的 主房建设规划可以进行综合性地解签的。
三、如何确定并管理公共住房的标准与流
因为需要政府的福利保障，针对弱势群体的公 共住房历来有着严格的界定标准。在住房方面，通常 主要界定包括房屋的面积、户型和设施（如停车位） 等内容：在住户方面，主要界定涉及申请人及其家庭 的收入，在我国还往往有着户箱等方而的界定。此外， 相当部分国家或地区，包括在国内的部分城市，还对 公共住房的流转实施严格控制。这些界定，无论对于 控制福利支出的规模，还是确保弱势群体的福利享受， 帮有着极为重要的作用，并且是与上一问题有着紧密 联系的重要议题。仅从城市规划的视域，在继续实施 并完善上述界定的前提下，还有更需另外讨论的重要 议题。 其一，关于公共住房的标准问题。如果采取地
适当集中的供给方式， 我们应当如何更为合理而产 密地界定与公共住房有关的一系列相关指标？在依然 根据人口数量设定各类设施的规划控制模式下，公共 住房标准的设定实际上关系到一系列警如市政和公共 服务等相关设施的供给规模和模式等重要问题。更为 重要的是，随着社会经济的快速发展， 公共住房的面 积等标准指标也在发生着明显改变 在上海，短短 不足10年的时间里，最低住房和人均住房的面积标 准就已经发生了显著改变。由此，如何在计划供给之 初就更好地为适应标准调整留有余地？特别是在市政 设施和公共服务设施的供给上留有充足弹性余地，以 避免任何不必要的短缺或空置？这显然同样需要政府 有关部门提早制定预案。而如果采取非地域集中的供 给方式，如何更好地在满足弱势群体基本住房需求的 基础上，提供与之相适应的其他设施服务，同样是很 多城市目前正在面对，并且需要超越传统城市规划领 域才能综合性解决的棘手问题。 其二，公共住房的流转同样是个涉及多方面内 容的重要议题。总体来看，完全不允许公共住房的流 转既不现实，也不符合面向特定人群的福利原则。在 允许流转的前提下，最为关键的是究竞允许怎样的流 转，以及需要为此采取怎样的综合应对策略。如果采 取限制对象的流转方式（也就是保持原住房福利性质 不变的流转方式），应该制定怎样的实施细则？而如 果允许住房一定情况下的自愿流转，则至少在规划层 面，应该如何确定公共服务设施的配置类型与水平 才能既满足原来特定中低收入群体的实际需要，又能 留有充足弹性以适应今后可能的住区人口的显著变迁 需要？
四、如何制定配套设施的标准与供给模式
已经有相当长时间，我们习惯于根据所谓的技 术标准，以人口的规模核定居住地域内的所谓配套公 共服务设施规模和类型，并将其贯彻于面向实施建设 管理的详细规划阶段.成为住区规划管理的重要内容。 然而，当日益清醒地认识到“差异性”的历史必然性 时，当更加清醒地认识到需要设定多种住房供给途径 并且需要政府发挥不同作用时，当规划实施过程中必 须面对日益多样的问题时，我们是否应该从根据上进 行质疑—以人口的规模核定配套设施的方法是否继 读恰当？以及在向市场化转型的发展进程中，究竞哦 些公共服务设施属于必须配套的内睿，以及必须进行 配套的公共设施的极限规模是多少等若干问题。 其一，关于核定配套设施的依据问题。显然， 在存在如此显著差异性的国家里，仅以人口的数量进 行公共设施的核定难以与实际的需求相吻合。巨大的
五、如何在大规模新住区开发中定位和引
一方面是快速城市化进程下的城区规模和结构 的显著演变，一方面是城市居民在经济水平和价值取 向上的明显多元化趋势。在此背景下的大规模新住区 开发面临着不可回避的如何进行社区发展定位和实施 政府引导的问题。
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六，如何适应城市整体居住水平提高并推
许曾经以为已经基本解决的城市住区问题时，我们可 以发现，大量原来已经存在，或者新近出现的重大议 题，正在更为严峻地考验着我们。在正处宏观转型发 展的背景下，对于这些议题的讨论和相应的行动策略 必将对国内城市住区的整体发展进程形成深刻影响 正如开篇所提，本文无意和不可能对于这些议题指出 可行的行动纲领。然而，直面这些重大议题，积极开 展扎实的基础性研究工作，并提请更为广泛层面的社 会讨论，显然应是当前较为追切的重要工作。
大规模新开发进程中的城市住区建设与发展
nstructionandDevelopmentofUrbanSettlementintheNewLargeScaleDevelopm ReviewoftheOverseasExperience
张捷赵蔚郎文勇 Zhang Jie Zhao Wei Lang Wenyong
组织与就业岗位、住区开发建设密度、与中心城区的交通联系、开发进程、政府的作用等方面进行了讨论。 关键词1大规模新开发城市住区
只与就业岗位、住区开发建设密度、与中心城区的交通联系、开发进程、政府的作用等方面进行了讨论。 推新开价城市位区
当前国内正处于城市化快速发展的起飞阶段， 体现在城市建设方面的一个典型特征就包括大量新 城市（城区）的出现和既有城市建成空间的迅速规模 扩张，与之相对应的则是城市住区建设的大规模扩 张进程。既有的世界经验表明（国家建设部编写组， 2003)，城市化起飞阶段的城市发展进程，对于一个 国家的“区域一城市”格局往往具有决定性意义，对 于与之相随的城市住区的建设发展也因此具有重要 意义。因此，回顾既有经验，对当前国内大规模新开 发进程中的住区建设发展工作，应可提供良好的借鉴 作用。 总体来看，大多已经进入城市化成熟阶段的发 达国家和地区基本都曾经历过大规模的开发建设进 程，尽管不同国家和地区在时间上有所差异。仅从与 已有老城区的关系来看，这些国家和地区的大规模新 开发进程大致可以分为两种类型，与老城区相对分离 的新城（区）开发方式、在现状城市建成空间边缘的 大规模开发方式。尽管有所差异，但两者在住区建设 发展方面仍有着明显的共同特点，包括物质空间层面 上的非城市住区空间向城市住区空间的转型，以及社 会空间层面上的新城市住区的形成与发展。为此，以 下将在着重介绍一些国家和地区经验的基础上，围绕 着住区建设与发展的核心议题进行若干讨论。
国在大规模开发建设方面 成建设经验。其渊源量初当可追溯到18—19世纪
1.布农维尔锁镇平面 2.大伦敦观划1945年 U 外图多村围 内圈 绿带图 伦教行政区 城郊图 . 新城
同城”等。而一脉相承的已经为城市规划等专业领埋 新熟知的霍华德的“田园城市，更被认为是新城建 没风潮的重要理论渊源。 布农维尔（Bourneville）镇靠近伯明翰，1895 年开始建造，它的建筑用地只占整个用地的25% 并与一个公园及一系列社会服务体系结为一体。 从实践来看，由于最早进入快速工业化和城市 化进程，英国的大规模新城建设进程出现的相对是 早。在经历了早期激进空想社会主义者的探索实题 后，自20世纪初，英国就已经逐步推动和完善了与 新城建设相关的若干相关法规。待别是第二次世界大 战后，在政府的积极支持下，以田园城市理论为指号 成理论渊源的新城建设进入高潮，直至80年代，对 千英国的整体城市空间布局，以及城市住区空间布局 与发展，都形成了深刻影响。 (2）主要特征 在选址方面，与中心城区既便于联系又保持一 定的空间距离，是新城选址方面的重要特征，警如 大伦教规划实施中就将大规模新住区开发地带设置 千距离城市中心大约20一40km左右的外图乡村圈 这些规划的大规模新住区后期主要以新城方式得以 实施。此外，从旱期空想社会主义实践以来，良好的 主态和景观环境就是交通之外的重要选址条件，以出 与当时中心城区相对恶劣的生态环境形成对比，增加 新城的吸引力。 在发展规模方面，早期田园城市设想的规模仅 为3万余人，但是后期规模明显扩大，基至扩大到 20万人左右。总体上，新城规模的扩大源于多方面 约实际需要，警如更具吸引力的多样化公共服务设施 发展的人口规模支撑需要，适当的就业岗位需要等
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为工人等亟需解决住房问题的中下阶层，为此在实施 过程中优惠性的租赁和出售住宅占了相当比重，但在 后期显然开始更加注重新城住区人口阶层的多样温 合。但更应引起注意的是在人口年龄构成方面的特 征，60年代末，新城内大约80%的居民在45岁以下， 年轻化特征非常明显，这显然直接影响到对新城设施 的需求特征。 在功能组织和建设方面，早期新城更加偏重居 住，暴露出更多问题之后，后期开始更加注重平衡发 展，包括多样化就业岗位的设置、注重新城居民的本 地就业、更加多样化的公共服务设施发展等方面。从 建设的角度，相对较低的开发密度是新城开发的重要 特色，这显然也是创造更加良好生态环境和景观环境 的基本保障因素之一。此外，与中心城市更为明显的 区别，是新城住房建设大多以独立或联立式住宅为主， 集合式多层住宅明显较为少见，且大多只在新城中心 附近。 在交通组织方面，与中心城市多种方式的交通 联系，特别是大容量公共交通的联方式系，成为新城 开发最为重要的优先考虑原则。一般来说，新城与中 心城市间无论在轨道交通，还是公路交通联系方而 都相当便捷。更为重要的是，新城内的轨道交通站点 或者就是新城重要的公共服务中心，或者与公共服务 中心有着便捷的交通联系，无论何种方式，轨道交通 站点本身就是一个非常便捷的多种交通方式的换乘中 在政府作用方面，英国新城开发的几乎各个环
都闪现着政府的身影，无论是早期的立法支持土地 收购，半官方的新城开发公司，开发定位与运营，还 是后期的出租出售决策等方面。但是政府发挥作用的 方式在各个环节却有所不同。警如在立法支持新城开 发和确定新城建设的政策目标等方面，政府显然发挥 着直接作用：但在具体的开发运营环节，更多的则是 由具有官*背景和性质的新城开发公司承担，政府基 本并未直接插手各项具体事务：此外，党派政府更替 还从更为广泛的层面上影响着新城的开发，暨如80 年代无论在对新城开发及社会后果的价值判断与后评 估*面，还是在后续的房屋租、售侧重选择上，都能 够看到有着明显时代背景的当时的保守政府的影响。
从选址的角度来看，美国经验可以分为两大类 型，其一是基本继承新城理念的在郊区并与中心城市 适当隔离的新城*大规模开发**：其二或者在紧邻 中心城区的近郊或郊区蛙跳*蔓延*大规模开发* *。然而，也不能片面地机械分隔看待二前者间的区 别，特别是在后期发展*面，也确实存在着原来蔓延 *主导发展地区逐浙开始集聚并出现边缘城市的现 象，而原来明显隔离的新城也可能由于中心城市的逐 步蔓延在分隔上越来越不明显。 在发展规模上，蔓延*发展由于从其开始就主 要是以各自相对独立开发行为为主，往往缺乏明确的 整体性发展规模的引导。而新城*开发往往有着明确 的规模目标与限定。但从实践来看，与英国的实践相 仿，逐渐扩大新城的规划规模成为主线索，主要的原 因同样与规模过小限制了服务和就业的多样性有关。 此外，更为重要的是20年代出现的邻里单元的理念。 对于无论是蔓延*开发，还是新城市开发中的基本开 发用地规模，实际上应是一种很好的探索。 在住区人口*面，由于区划等*面原因的作用， 不同地城的大规模住区开发在人口导入上显然有着明 显差异，具有较高收入人群的郊迁是其典型特征，这 种**实际上在英国和欧洲其他国家城市有着相似的 表现，只是在美国由于蔓延*地开发**而更显突出 而已。在一些原来力图吸引工人阶层的新城实践中， 也往往由于无法吸引工业等*面原因也逐渐出现了明 显背离。80年代出现的新城市主义，实际上可以看 作是对以往过于偏离的人口分隔、蔓延*开发的批判
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旺风思 在功能组织和建设*面，蔓延*开发地域的功 能相对纯净性和以独立住宅为主导的明显低密度开发 是其重要特征，由于功能的纯净和过低密度，多样性 和步行或公共交通化的便捷已经几乎无从谈起，这也 已经成为世界主流城市规划界视为典型的反面例证。 也正因此，在一些地域所出现的所谓边缘城市现象 正在成为这些蔓延发展地区重现都市化的新希望。而 新城开发**中，功能多样性相对更好，尽管早期实 践的案例也由于过于偏重居住功能发展而受到“卧城" 的批评。新城市主义的理念和实践则更是在此*面作 出更为积极的行动，多样性、混合功能、步行交通和 公共交通、相对较高密度的开发建设、开放空间的型 造成为其极力主张的价值导向。但客观来看，新城市 主义的主张和实践尚未成为住区建设发展的主导性模 *，相对更低密度和宽散的独立*住宅仍是美国人的 钟爱**。 在交通组织*面，对于私人小汽车的依赖显然 明显超过了欧洲，这至今也往往被视为不良路径依赖 的典型案例之一，用以说明在大规模新开发初期在整 体交通模*上作出合理的集体选择的重要性。因为在 依赖小汽车的整体开发模*已经基本成熟后，尽管人 人能够感觉到受困于小汽车的赛境，但是重新发展步 行交通或者公共交通已经几乎没有可能，或者至少是 困难重重。 在政府作用*面，在法定的框架范图内，政府 对于新住区大规模开发的引导或限制作用明显较少， 这显然也与美国历来倡导的政府定位，以及社会对政
职能的限定与警惕有着紧密关*
（1）背景概况 日本的快速城市化进程尽管相比西*发达国家 晚了百余年，但无论是其社会文化，还是短期内快速 的经济发展和城市化历程，都与国内相对更为相似， 其经验因此更值得我们借鉴。在大规模开发建设时期， “新镇”被作为日本在控制大都市中心城区人口快速 膨胀和疏导构筑整体区域城市空间格局的重要大规模 开发建设措施。 60一70年代，日本相继发布了《新住宅街市地 建设法》、《地*提供住宅公社法》、《新城市规划法》、 在大城市地区促进提供住宅和住宅用地特别措施 法》，为在大城市地区采取全面**住宅用地**进 行统一规划和建设新住区提供了法律保障，但是由于 土地私人所有占据主导地位，以及对于私有权利的保 护，以及其他*面的原因，也对新镇的开发建设形成 了较为明显的骂纤，并因此影响到其预定作用的施展。 (2）主要特征 总体上，日本的新镇同样源于“新城理论， 并因此在诸多*面与上述介绍的欧美新城建设实践有 着较多相似*面，警如在选址上与中心城市相对分离 发展规模相对较小；功能组织*面明显较为单一，无 轮是就业岗位还是其他服务设施*面，都明显较为单 一和水平较低，并且因此成为影响其吸引力的重要* 面；以轨道交通作为新镇与中心城市间重要的交通* ***，等等。此外，日本新镇建设中还有一些值得
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言，上述国家和地区基本都已经
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牛者第力 惠捷，博士，上海同济域市现超设计研究院工程师 区期，博士，同济大学建筑与城市规划学院讲师 部文勇，工程师，克拉玛依市 管理信
化解决城市中低收入人群住房和顺利启动大规模开发 地域建设进程的重要措施。 其九，一般看来，政府对于大规模住区的顺利 开发建设有着无法替代的重要作用。但是这并不意味 着政府直接参与项目的开发建设，而是体现在综合性 统筹和把握*向*面，包括综合性的土地、建设等相 关政策、法规的准备，适应大规模开发需要的城市整 本层面的开发计划、规划的拟定和大规模开发地域的 发展定位，与之相配套的如住房、交通、市政等多* 面的相关政策的制定和实施，对于多个相关政府部门 和企业、社团、居民群体间的必要协调，必要的财务、 金融支持乃至信用支撑等*面。但在具体的参与** 和程度上，通常与特定的政治和行政体制有着直接关 *。综合来看，对于有着典型权威政府特征的国内城 市，地*政府显然可以在动员和规范各*力量，统筹 和推动大规模新住区开发建设和发展等*面，更有作
模*在大型社区规划建设中
新加坡经验到上海顾村基地规划设计实
ModelinPlanningandConstructionofLo inSingaporetoPracticeinGuVillage,Sh
了新加坡城市发展的经验，并在此基础上介绍上海重大工 划*案，探讨如何在上海大型社区规划中有效体现该模*。 【关键词】TOD模*大型社区规划
市空同发展的 功能和作用。诸如瑞典斯德哥尔摩、丹麦哥本哈根等 城市的指状发展都是基于便捷的大运量轨道交通网络 的构建而形成。在上海，疏散过高密度的中心城人口 同样需要依靠轨道交通的建设和相关设施配套·但是， 仅仅拥有轨道交通网络，而没有一个合理的从宏观到 中观的基于公共交通主导的城市空间结构，而是倾向 小汽车交通模*建设，轨道交通的疏散和引导作用将 被大为削弱。 而TOD模*即“以公共交通为导向的开发模 *为我们回答了如何使中观城市结构符合轨道交通发 展的需要，如何至下而上的切合以缓解中心城压力为 目标的城市宏观结构的形成，这都是上海城市发展所 应急需借签和改进的。
二、TOD模*的新加坡经验
历次城市概 念规划所制定的城市发展格局得以较好延续，形成了 个以轨道交通为骨架的多中心的城市格局。现在 新加坡不但拥有较好的城市总体格局，城市郊区居住 区的中观格局也完整地体现了软道交通为主导的规划
商业停车场的建设提供了满足换乘需求的私家车换乘 停车场。规划在地区中心周围建设了环路，这样能够 在地区中心内部形成良好的步行空间。 周边的住宅区采用分等级的布局模*，并且结 合公共交通站点设置了社区中心。社区中心提供了步 行广场、游戏场地、零售店、理发店等服务性设施、 并且用完整的步行通廊将社区中心串*起来，再连接 到Tampines的地区中心。周边居住组团的规划设施 充分体现了以公共交通为导向的开发模*，将密度较 高的住宅区设置在地区中心的相邻地块，能够为城市 轨道交通提供充足的客源。
2.Tampines居住地区规划 这种规划思想在新加坡中心城市周围10—25kr 范围内的新市镇规划中得以完整地贯彻，其中位于 城市东部地区的Tampines新市镇是最典型的什 表。Tampines居住地区位于新加坡的中心城区东 17km。东部紧邻新加坡的CHANGQI国际机场 由TampinesEAST，TampineswEST,Tampine NORTH，Simei，Xilin五个区域组成。总面积约关 2.1km²，规划时预计将能提供85000套各种类型的 住宅， 由于新加坡是一个地少人多的城市岛国，不可 能像美国一样采用低密度**开发居住区，也不可能 采用以小汽车交通为主导的布局模*。因此，规划之 初，新加坡政府为其制定了几点重要的规划建设目标 (1）能够将Tampines的区域中心建设成为城 市东部区域的商业中心。 （2）能够在MRT（城市大运量轨道交通）、商业 中心的周边提供高质量的城市住房。 （3）规划要能够在公园、水体环境和居住组团 之间提供良好的、便捷的步行通道。 Tampines的规划建设了一个集合MRT站点 交通换乘中心、商业金融服务功能的地区中心。该中 心不但提供了大型*物商场的业态形*，同时提供了 商业广场、室内商业街、零售小店等商业经营模*。 由于和地区交通中心相结合，地区中心的人气旺盛， 中心感极强。地区中心采用混合的土地利用**，能 够适合市场经济的灵活变化需求。 新加坡政府深知对轨道交通服务的完善不是光 轨道交通本身的发展就行的，而是要能为居民提供 完整的出行链。因此，地区中心提供了数十条的地区 公交班车，能够很好地与MRT进行换乘，同时结合
充分结合地区大运量轨道交通站点的开发，在 站点周围提供一个用途混合的、高密度的商业步行区 域。这样的地区商业中心不但能人气旺盛，土地也能 在价值上得到最优化利用，同时能较多提供就业岗位 （2）良好的换乘 能够提供完善的MRT与其他交通之间的换乘。 包括提供拥有充足运力的地区公交*统，以及充足容 量的小汽车换乘停车场。 （3）适宜的道路网络 在地区中心周围形成完整的环形路，保护地区 中心的步行环境。在地区中心和住宅区之间采用了放 射路网，能够最便捷的提供住宅区和地区中心之间的 车行**。 （4）社区中心 在住宅区中也提供一个包含公交站点、商业设 施，休闲广场的社区公共中心。并且能够在社区中心 和地区中心之间提供了良好的步行**。 (5）土地开发梯度 居住用地的开发充分考虑将出行量大的高密度
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注宅设置在站点周围， 能够为居民放弃小汽车出行而 采用公交*统提供最大的可能性。 通过新加坡Tampines居住地区规划可以初步 了解TOD模*是如何在城市大型居住社区的规划中 得以实现。下面，笔者就以上海重大工程配套商品房 顺村一基地的规划*案为实例，讲述TOD模*在上 每城市的中观结构层面的具体应用。
三、可持续的总体规划布局
顾村居住区的总体规划布局完整体现了TOD模 空间布局的要求。
在三处，并在其中设置社区公交服务站点，形成社区 TOD中心 利用、改造原有水*，形成三条带状绿地模入 居住组团。三条绿带不但是居住社区的景观休憩空间 同时也是居住区和地区中心之间舒适、便捷的步行通 郎。 该布局所创造的以公交为主导的发展模*，能 有效地吸引最大量的居民乘坐公交*统，而将私人汽 车出行的必要性降至最低。这样不但能有效地节约能 源，同时创造良好的人居环境。此外，模入基地的生 态绿席、最大化的步行可能性都体现了可持续的发展 特征。
从大量的实例可以看到，由于轨道交通能提供 和中心城区便捷的交通**，其通行必将带来周边土 地的大幅升值。因而，规划结合轨道交通站点的建设， 在陆翔路西侧地块中开发建设服务于区域的地区服务 中心。该中心提供了包括商务办公、文化娱乐、餐饮 超市、医疗福利、社区大型会所等功能。由于该中心 同时也承担着地区公共活动中心的功能，规划特别注 重对地区中心广场、商业步行街等高品质城市公共空 间的塑造。 在地区中心以外的区城，是以多层和高层为主 的三大居住片区。规划对社区服务设施进行街道化处 理，将公共服务设施和社区级公共活动空间集中布置
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四、适应公共交通发展的交通组织
规划基本保留了上一级控制性详细规划所制定 的*格型道路网结构。这是因为*格路网拥有较多的 交通**选择，能确保社区和地区中心最为便捷的车 行**：同时，该路网也能使基地与周边地段在空间 机理上保持统一。 为了能保护地区中心形成完整的步行环境，规
划在地区中心周围设置车行环路，在车行入口处提供 站的站点选址于陆翔路和沪*路道路交叉口。将轨道 足量的停车场设施，并在中心内部采用步行街的**站点设置于道路交叉口附近时，能使车站获得区域中 解决内邮交通**。 最佳的交通区位，同时与数个*向的城市地段获得便
2.公交网络*统的组织 较常见于内城中心地段，并不适合与该地段以轨道交 公交网络*统是TOD模*实现的关键所在。而 通站点为中心的TOD核心圈的形成。规划将站点设 合理的站点选择、便捷的换乘衔接、适当的线网密度 置于沪*路以南、陆翔路西侧地块中部，该选址主要 则是公交网络*统作用发挥高低的决定性因索。 考虑了站点周边拥有足量的换乘设施布局空间，并且 （1）轨道站点的合理选址 能够在站点周边形成完整的步行空间，配合商业设施 在上一级控制性详细规划中，地铁M7线顾村 开发能形成服务于顾村及周边地区的步行商业中心
（2）换乘接驳*统 除了轨道自身运输服务质量外，其他交通** 与其换乘的便利程度也是决定轨道交通效能发挥高低 的关键因素。因为顾村位于上海市近郊，规划考虑在 该处能提供轨道交通与地区公交、出租汽车、私人小 汽车以及自行车之间的便捷换乘。 规划在陆翔路东侧设计港湾*公交停靠站，在 此设置公交始末站点并能满足多条公交线路同时停靠 的需求。出租车和私人小汽车的换乘场地设置在该地 块靠近沪*路一侧。根据出租车的换乘需求，规划世 采用了港湾*的停靠**，能避免在高峰时段路边援 召乘车所造成的交通拥挤混乱的情况。而对于私家小 汽车的换乘，规划在出租车停靠站南侧提供了大面租 的P+R停车场，并可根据将来发展的需要，将地面 停车发展为地下或地面多层停车楼。自行车是个体交 通中的环保节能效果最好的**，顾村的规划面积怡 又非常合适采用自行车交通**轨道站点和社区。因 而，规划在P+R停车场西侧靠近轨道站点的最近处 提供了大面积的自行车停车场地，这种自行车停车优 先的**能有效地鼓励将来社区居民更多的使用自行 车换乘轨道交通。 （3）地区公交*统 地区公交是社区级TOD中心与城市级TOD中 心**的主要手段。地区公交站点的选址大多靠近道 路交叉口，并与社区服务中心相结合，能*便地服务 于交叉口四个象限的居住社区，站点的设置满足较高 公交服务水平的要求，以300m服务半径计算，公 交服务覆盖面积达到95%以上。站点采用港湾*停 靠**，能满足多条线路在此停靠、换乘。 地区公交*统采用了普通公交和BRT（快速公交， 大站快车）相结合的**，能满足社区居民不同的出 行要求，并能服务与周边更为广阔的城乡区域。 3.适宜步行空间的创造 （1）地区中心公共步行空间 要创造具有人气的商业服务设施，创造富有吸引 力的地区公共中心，地区中心步行公共空间的营造是 关键。从众多美国郊区服务中心的实例可以看见，那 种以车行交通为主，符合车行交通尺度的公共空间是 缺乏吸引力的。这些服务中心在大卖场关闭营业之后 就只剩下毫无生气的巨型尺度建筑和广象无垠的停车 场。吸取这样的经验教训，规划希望在地区中心提供 中央步行广场、商业步行街等多种步行公共空间，并 将它们与商业设施、交通设施相审联，形成完整的地 区中心步行系统。 （2）可步行社区公共空间 对社区公共空间的考虑，规划借鉴新城市主义 的思想。在社区中强调街道的设计和布局，创造可步
多的邻里文住 同时将社区步行空间与社区中心相衔接，方便社区居 民的日常生活并搭系公交车。
量较大，形态较为规整，具有大尺度商业中心的形态 持征。 河流南侧区域，是以低层餐饮、休闲娱乐为主 要功能的休闲商业区。规划在沿河一侧形成高质量的 滨河景观休闲带，诸如水景餐厅、休闲景观茶吧、滨 河演出场地等设施都在此布置。滨河景观空间通过人 行桥与北侧地区商业中心相联系，成为地区商业中心 功能上的补充。此处建筑物的体量较小、立面处理灵 活，能够和河流北部较为规整的建筑形态形成鲜明的 时比。
五、两级TOD服务中心的构建
1.城市级TOD中心 位于陆翔路东侧，M7地铁线站点结合商业设 开发所形成的地区中心是具有城市服务级别的TO 中心 由于有地铁的经过，必将给该地段带来巨大白 商业开发潜力。因而在有限的用地内做好轨道交通禾 各种交通之间的换乘，同时又能形成良好的商业步行 氛围成为规划的难点和重点。 （1）人流疏散设计 规划地段在中部设计了一个具有商业集和交 通换乘功能的中心广场，不但能提供轨道交通和各利 公共交通工具之间的步行换乘需要，还能将未来陆郑 路上的较好的人气引入地段内部。 规划在步行广场的北部设置一座具有交通换乘 功能的商办综合楼。建筑的地下层和地铁相衔接，能 将地铁的人流直接引入综合楼内部的地下商业空间 同时，综合楼的地下停车场也与地铁相衔接，可作为 地面停车场的补充和辅助。地铁的地面出入口采取利 综合楼群房出入口结合的一体化设计，建筑西侧出入 口通往公交车换乘站，东侧出入口则通向出租车、私 家车、自行车停车场地， （2）换乘设施设计 各种换乘、停车场地在地块内分区设置，在综 合楼东西两侧分别提供了公交车通港湾式停靠站和出 租车港湾式扬召站、私人小汽车社会停车场和自行车 停车场地，使地铁和各种交通方式之间的换乘便捷 流线明确。公交车换乘站的设计体现了人性化的要求 站点利用群房外大面积的室外灰空间作为候车场地 方便乘客在天气不佳的情况下候车。地区周边的交通 规划同时体现了保护商业中心步行环境的要求，规划 不但在地段的周边形成环路，还在地段的交通入口处 规划安排了结合换乘停车的社会公共停车场。 （3）商业业态及空间设计 商业区的业态选择较为多样。中心广场西侧， 设置了大卖场和商场、专营店等形式，配合提供电影 院、咖啡厅等文化设施形成服务功能完善的地区商业 中心。商业区中设计了一条具有地方和时代特点的室 外商业步行街，并将步行空间在中心处放大，可以在 其中进行商业广告、文艺汇演等大人流活动。另外， 规划将室外公共空间引入室内形成室内商业街，能提 供多层次、多变换的公共空间感受。该处建管物的线
分布于基地的三处社区中心的规划同样体现 了公共交通为导向的社区规划模式，是社区级别的 TOD服务中心。 社区内的商业服务设施和体育休闲文化设施的 采取分开设置的方式，并将商业公共服务设施街道化 处理，在几个重要的道路交叉口形成具有一定规模的 社区服务中心，并在该处提供面积得当的市民休闲广 场。该社区中心集合和了商业服务、公交等候、休闲 娱乐的等众多功能，是服务功能完整的社区TOD中 心。而对于体育文化休闲设施，规划将其设置在绿色 走廊中，结合绿色走廊的景观设计，形成具有亲水环 境的体育文化休闲长廊。为了满足社区居民同社区 TOD中心的便捷联系，在组团中利用建筑之间的日 照和安全防火间距提供了45”斜向的步行联系，方 便居民日常生活购物和出行
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大规模新城区开发的反思
上海城郊失地农民集中居住地研究
一上海城郊失地农民集中居住地研究
国内社区建设经验与反居
iewontheNewLargeScaleDevelopment aseontheCollectiveSetflementforthePeasantsLosingLandinShanahaiSuburba
米娟 ona Juan
在国内有关城市化、工业化、现代化的一片探 讨声中，对于我国城市化滞后于工业化发展的论调 乎得到了较为一致的认可。或许正是在这一认识的前 提下，国内近几年在推进快速城市化方面颜下了不少 功夫，各地的城市化进程也取得了突飞猛进的成效， 而走在全国城市化发展前列的上海，其城市面貌的变 化之快、之大更是令人侧目。 一般而言，人们对于一个城市城市化程度的认 识总是从该城市人口的城市化程度上首衰究竞的，而 在统计指标上，常规的做法也是以城市非农人口数占 城市总人口数的比例来表明城市化水平。在城市社会 学中，人口标准也一直是考察城市化水平的一项必不 可少的指标。但需要指出的一点是，人口的城市化率 并不能完全代表一个城市的城市化程度，它仅仅是 个方面而已，因此，仅单纯地以人口的城市化率来考 累、说明与解释城市化进程是远远不够的。笔者以为 对于一个城市城市化进程的考量，要建立在考察人口 城市化状况的基础上，对涉及人群城市化的诸如就业， 家庭结构、社会保障、社会管理等方面进行集中考评。 当越来越多的农村剩余劳动力开始以各种方式 向城市流动与集聚，我国城市化的速度也在这一规模 性的人群流动中实飞猛长起来。而随着近几年城市发 展的进一步深化，城区的进一步拓展，另一个大规模 的群体也开始加入到城市化的大潮中来，那就是失地 民群体。 上海市从20世纪90年代初开始，由于城市建 设发展的需要，开始在一定范围内征用农用集体土地 进行城市建设，近几年，随着市域范圈的进一步扩 展，上海城郊的土地征用愈演愈烈，根据有关统计显 近20年来（1987—2005），上海市共征用、使 用土地近10万hm²，失地农民的总数已超过百万。
上海市统计局的资料则显示，上海市的户籍人口从 1978年至2004年间，农业人口比例从41.3%减少 到了18.84%TB/T 3600-2020 350 kmh 高速电动车组通用技术条件，农业人口数量则从453.05万人减少到 了254.79万人，农业与非农业人口的比例差距进一 步增大，如表所示。
土地征用也好，经济补偿也署，都只是一个阶 段性的问题，更何况，由于征地补偿制度的灵活度较 大，存在一定的地方性、地区性差异，因此，在征地 补偿中所存在的由于经济补偿、权益分配等问题在各 地的表现也各不相同，可能在某个地区矛盾突出的补 偿不到位到了另一个地区就不存在类似的问题。 因此笔者以为，更为关键的问题还在于，这部 分失地农民在土地征用过程结束之后，他们的生活状 况究竟会发生怎样的变化，这些变化对于当地的社会 发展会产生怎样的影响，对当地社会管理体制的架构 又会提出怎样的要求？ 带着这些疑问，笔者走进上海城郊某地的失地 农民集中居住区，对基中 超并在新建区
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段时间的部分失地农民的生活状况进行了 了解，试图通过实地的研究，对当地目前的一些相关 社会问题进行梳理与削析。
一、上海城郊失地农民的概况
这类征地是由于当地建设工业园区而进行的集 中征地，其特征表现为涉及范围广。一般情况下，征 用范围内的农户家庭的耕地及住宅用地将全部被征 月。这就涉及农户的征地及动迁两个过程。此类征地 内主体为政府部门，由政府相关部门负责土地征用及 召商引资。土地征用的成本由政府部门先行承担QGHN 0001S-2015 个旧市沙甸好牛食业有限公司 熟肉制品，并 计入日后土地使用企业的征用成本。
这类征地是由于当地进行有关市政项目的建设 时，对建设过程中将要使用到的土地的征用。目前情 况下较多的是道路建设用地的征用。由于这类土地征 用是根据实际建设用地的情况来进行征用的，因此情 况相对比较复杂，有可能出现征用部分或全部耕地， 征用部分耕地及住宅用地、征用全部耕地及住宅用地、 仅征用住宅用地等各类情况。于量，农户中可能出现