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05-城市空间发展战略研究.pdf

三、什么是城市空间发展战略研究的主要 内容？ 事实上，城市规划管理部门与技术部门一直在为 更好的城市空间发展而绞尽脑汁，现在的城市并不缺 乏各种空间规划文本、指令、方索与政策，但是常常 没有一贯的、可以持续有效的战略规划。现有的城市 法定总体规划在编制时段上具有跌跃性，在规划的空 间范图上也存在着行政区的局限性，其中的执行性内 容多于引导性内容，并且编制技术规范本身的很多内

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建设时机提出相关的建议。 对于规划师来说，在快速城市化进程中从事城市 空间发展战略研究是运的。一方面城市空间还处于 快速的生长拓展阶段，在形态上具有较大的可塑性； 另一方面城市市民未能较高度地集群化与组织化。因 此，精英决策能够对城市空间的发展发生较大的，基 至是至关重要的影响。如果规划师的空间建议被城市 新采纳并发生好的作用，则可以获得非常大的职业成 就满足。一旦城市化进入中后期，城市空间与人口规 模的增长趋于缓慢稳定，城市空间发展战略研究尽管 也会包含以上的内容，但其中可供创造、发挥的余地 已不会很大，往往是局部的战略调整，其中的战略定 一般不会作出多大的变动，并且会应对执政政府的 施政纲领，提出相关的新口号、新目标（可能只是同 样的理念换个说法）：而且，更为主要的工作内容在 于社会调查、公众咨询，试图在研究建议中协调、平 衡还回城市阶层、社群的利益诉求。

GB/T 10479-2009 铝制铁道罐车四、城市空间发展战略的研究者是什么角色？

假设研究者在研究报告中说： “城市既有的规划 用地规模能够满足中远期的城市社会经济发展”，那 么我们说这是一种实证表述（posiivestatements）， 提描述世界“是什么”的观点。作为实证表述，研究 者企图描述某种城市空间现象，并对其作出解释。为 了证明这一观点的正确，使这种结论表述具有说服力， 研究者需要一定的证据。为此，研究者需要对城市发 展的过程进行经验研究，利用观察到的现象或者统计 上的数据来支持这一观点。并且，需要在论证过程中 应用若干理论工具，这些工具可能来自不同的学科， 并且是从过去发生的现象中抽象出来的，而且已经经 过一定的检验，在同样的前提条件下，具有普遍的解 释能力。 假如研究者在研究报告中说：“城市政府需要控 制近中期的城市建设用地规模，以满足城市中长期的 社会经济发展”·那么，我们说这是一种规范表述 (normativestatements），是描述世界“应该如 何的观点。作为规范表述，研究者企图描述城市空 间应该如何发展，并且提出应该达成的目标。为了使 这种观点能够被城市决策者所接受，研究者同样需要 说明理由，提出在达成目标过程中所需采用的手段、 策略，并且需要论证其可行性。研究者作出“应该如

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是建立在人类形象思维基础之上的逻辑思维，意图在 干增加预见性预见性的基础是要提前看清某一事物 的发生和其它事物的发生之间的联系或关系，即一些 现象出现后接着又会出现什么现象以及何时出现这整 现象。这种事物间的联系、关系或规律，人们掌握得 感准确就越有利，或者说预见性就越强。抽象思维假 没事物之间是“线性关系”或“树型关系”，前者如 我们根据过去的经验数据，对城市经济增长或人口 增长进行回归预测：后者如我们对城市功能的分解， 认为城市必然由某些功能与子功能组成，这紫分项不 可或缺（例如特大城市需要一定规模的中央商务区）。 战略思维方式是一种整体性思维方法，在社会科 学里又称之为“科学具象思维方法”。首先，它仍然 运用抽象思维的概念和数量属性来代表现实事物，并 苗述事物之间的联系，但很多概念的数量属性不再是 见察所得，而是人类的自述。比如研究者将城市居民 非为“客体”，请他们对城市形象的满意程度给出分 直，分值设计在“1～5”之间：其次，不同层次概 念间的数量关系不再强求归纳出统一的数量单位，而 是重在展示演进概念之间的“质”的变化。比如我们 可能会判断一个城市经济正处于工业化中期，但其与 工业化初期或后期之间的区分就不会强求某种统一的、 精确的计量标准，事实上也不可能，因为这种工业化 阶段的概念并非来自直接观察；再次就是这种思维的 非线性特征，或者说是跳跃性的、动态的思维。比如， 对于城市既有的竞争优势，战略思维方法一般不会将 其看作是城市未来的长期优势，而是分析“优一劣” 转换的可能，并试图寻找新的优势或作出不同的改进。 通俗来讲，就是一种“塞翁失马、需知非福”式的思 维方式

五、什么是城市空间发展研究的战略思维 方式? 战略一调是从战争中引申而来，因为关于战争的 方案和知识最早具有下面的特点：一切要索都在快速 变化，一切对含有前提条件的规律、方案的生搬硬套 都会带来“血”的代价。在空间经济（市场）日益广 泛一体化的的现代社会，城市管理、国家管理、企业 管理也越来越具有这些特点。那么，形成战略有没有 一种含义明确的、可操作的、程序清晰的思维方法呢？ 这种思维方法与我们常用的思维方法有什么差异吗？ 在城市发展中，大部分事物的变化都是缓慢渐变 的过程，不易察觉，即使察觉了，往往已为时过晚或 需要付出较大的代价。想想看，城市水质是突然恶化 的吗？交通系统是突然拥塞的吗？城市是突然变衰败 而失去竞争力的吗?对我们威胁最大的就是这种 缓慢渐变的过程，而我们往往要等到它成为“重大事 件”时才会处理。但为此采取的措施往往看似在改善 问题，实则却是在制造新的问题而不自知。我们之所 以不能预知危机或者在间题恶化时矫枉过正，常常是 因为我们习惯了形象思维和单纯的抽象思维方法。推

六．城市空间发展的战略思维仅仅是一种

六、城市空间发展的战略思维仅仅是一

非也，思维方式仅仅是思维的“运动”特征，战 略思维是一个至少包含三个要素的结构，这三个要素 分别为：战略思维方式、战略知识空间和战略价值观。 “战略思维方式”规范思维活动的程序和步骤；“战 知识空间”指进行思维活动时所运用的信息结构， 即用什么信息来组织战略思维活动；战略价值观是进 行战略思维活动的功利取向。即战略为谁的利益而服

服从于区域利益，而是有必要从“城市利益至上”转 换为“城市利益+地区责任”的取向。在这里，地区 责任的大小轻重取决于我们对该城市在其所处区城中 的定位，因此，这里的地区责任不但会是国家的，甚 至会超出国境（如欧盟的城市）·我们认为，城市空 间发展研究的战略思维可以作出这样一个定义：基于 “城市利益+地区责任”的战略价值观，以战略思维 方式分析、选取、组织各种政治、经济、社会的知识 与信息，结合城市所处的地理空间条件，对城市空间 发展进行综合权衡的思考过程。

七、城市空间发展战略研究是什么类型的

在社会科学中，特别是在经济学中，研究的性质 一般可分为纯理论研究、应用理论研究、经验性研究 和应用研究四种类型。不同类型的研究在目的和方法 上是有所区别的，但它们之间又存在联系关系。 所谓“纯理论研究”，是指我们直接关心的不是 这些研究在实践中有什么作用，而是为了解决理论研 究中的一些问题。这类研究一般会创造出新的概念、 据念体系，或者概念之间的关系，在城市空间研究中

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的理解。 “经验研究”则是运用观察统计到的数据和现象， 通过计量或社会实验的方法来验证理论假说。这种理 轮检验比自然科学远为复杂与难处理，一方面我们可 得到的统计数据往往是根据过去常用的理论设计的， 常常没有检验新理论所需的统计体系与数据：另一方 面是我们很难对社会过程设计同样的实验条件：此外， 社会理论的一些概念很难做计量化的标准处理（比 如社会资本）， “应用研究”是指用被经验研究所检验过的、可 靠的理论去解释现象，进行实证分析和政策实施评价， 以用于制订新的政策或者作出新的决策。但这里所调 的“可靠理论”并不是一定可靠，因为任何应用理论 都有着特定的解释边界，或者说是其成立有着特定的 前提条件。研究者如果对这些前提条件认识不足就筒 单套用，往往会得出错误的结论，甚至导致错误的决 策。比如，人均GDP与城市化水平的特定关系，其 实就是建立在特定时期的社会生产组织方式等前提条 件之下的，不同时期的经验关系就不能简单套用，在 分隔空间市场越来越一体化的情况下，甚至同时期的 不同空间区域也不存在一致的相关关系。 我们往往会将“纯理论研究”与“应用理论研究” 统称为基础研究，把同时包含“经验研究”、“应用 研究”，甚至“应用理论研究”内容的研究称为实证 研究。对于城市空间发展战略研究来说，应该是属于 应用研究类型，但也会在一定程度上带有“应用理论 研究”与“经验研究”的目的与特征。为什么这么说？ 首先，而对特定的城市，我们可能不满足于已有的可 用理论，进而试图提出某种不同的理论假设或分析档 架，并在研究中通过经验分析与经验比较分析进行格 验；其次，在应用理论对具体城市进行经验解释时， 研究人可能会发现该理论与经验有不合之处，进而作 出某种修正或增加理论的约束条件。这两方面的势才 都是为了对具体城市的空间现象得到可靠的解释与走 热制所以作出重为切实可行的战略选择建议。

八，城市空间发展战略研究主要选择什么

回答这个问题，我们有必要首先界定规划研究的 范围，以将所有工程意义上的规划研究（physica science）与社会科学意义上的城市规划研究明确分

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是区位之间“先天差异”的结果，而是源于一系列的 积累过程，这种过程包含着因空间集聚本身而产生的 循环增长，即报酬递增（increasingreturns）的作 用。 我们可以说，经济活动在城市空间中的集聚一方 面是能产生规模经济的报酬递增，如某些公共基础设 施的规模效应：另一方面是集聚能降低分工深化而产 生的交易费用，如交通运输成本下降，法律、法规、 管理规范更易于执行，城市的竞争优势不仅仅来自于 独特的定位、个别优势或所掌握的关键资源，而且来 自城市空间集聚中的报酬递增能力，其中既有公共设 施在城市与区域中能否充分发挥规模效应，也有城市 的产业分工选择、空间布局、城市运营管理水平等方 面协调匹配（entiresystem） 在不断扩大并加深的竞争网络中，如果一个城市 能够保持其自身的战略定位并能有所提升，我们就可 以将这种能力称之为城市的“核心竞争力”，并将城 市各项活动形成的整体系统状况，称之为城市的竞争 优势。城市的“核心竞争力”是城市“动态的能力” 而非“静态的优势” 城市与地区获得持续发展的关 键是“在既有比较优势耗尽之前创造出新的优势” 或者说是保持竞争优势。因此，城市的“核心竞争力” 综合了城市的区域要素资源配置能力，产业发展的综 服务能力以及人力资源的通养能力

十、城市空间发展战略研究是要提出某种“

对于这个问题的直接回答可能只会是模校两可的， 为什么这么说呢？在社会科学意义上，我们得首先理 解规划研究的方法论特征。“规划（planning）" 这个概念总是意味着有目的的干预，而目的的设定又 总是存在着某种价值指向。就现代城市规划学科的发 展来看，从其产生之初就存在着理想主义与理性主义 的理念交织。理想主义理念讲的是“对合理空间的合 理追求’，显然是一种同义反复（tautologies）， 其中不存在因果关系，它涉及我们的价值判断，我们 不能讲“因为我们要干什么，所以我们要干什么”， 在概念上它事关人们的“选择”，因而没有某种绝对 的评判标准（criteria）。理性主义理念讲的是“对 现实空间要进行有目的性地改造”，事关一系列“改” 与“造”的行动本身，其中存在着因果关系，有空间

行动必有相应的空间结果，但是，对改造行动进行评 介的依据却是我们事前的“方案选择”以及事后的“满 意程度”，其中隐含着“我们知道城市要什么”与“我 门知道城市能干什么”这样的知识困境。 从“可得到的资源”中选出“能满足现实需求” 的东西是一个决策过程，决策选择的范围是这两个选 择集的共有交集，专业化研究可以使决策者在这两方 面掌握更为充分的信息。规划研究面临的困难主要出 自于“关于这两者的信息”都不一定是客观事实，因 为在城市化世界内这些信息往往是极其分散的，如果 它们对实际决策有所帮助的话，仅在于有人知道并了 解它们，而事实上任何规划研究者的知识是有限的， 并且有所专（specialized），关于第一方面的信息 与知识还好一点，规划者作为内行或多或少要比外行 知道得多，而且工作中可以认真地调查收集，尽力扩 大这个选择集：麻烦主要出在第二方面，不但城市社 或集团有不同的要求，而且研究者本身也会具有某 中价值偏好。 更为复杂的是，城市的若干内外部环境 不可控的： 我们对未来的预期往往会带有理 普经认为卫星城可以缓解大城 活就业：最后， 程往往很慢。比如我们现在对城市拥挤的心理承受度 就要比以前要高 而亚洲的城市对城市拥挤的心理承 受度又要比欧洲的城市要高，这种差异的背后有历史 的社会心理因素，也有现实的资源约束因素。 因此，对于城市空间发展战略研究来说，需要本 着理想主义追求某种“终极蓝图，本着理性主义导 求“空间现象背后的约束条件”，“终极蓝图”的绘 制深度取决于我们对这些“约束条件”的理解程度， 知道得多就绘制得详细，少则粗略一点，并且，所调 “终极”和蓝图”都是动态的，对于快速城市化进 程阶段的城市空问发展来说，我们对未来的预测以及 目标设定的时段越长，越具细，往往也就意味不准确 和不能实现。在具体的空间战略目标方案中，所需担 制的以及所能控制的，更应该是城市空间的结构，而 非明确的布局，在较长的时间发展轴上，绝没有一成 不变的恒定战略，往往因为城市政府的更替、城市社 群力量对比的消长、城市外部重要环境条件的变化， 就需要作出调整。唯有动态的空间结构才能应对这科

战略目标， 并保持战略目标的延续性。这就需要我们在战略实施 中进行持续的研究，本着理性主义努力发现新的约束 条件，并本着理想主义试图制订、修改那些能使“约 使条件获得改进”的正式或非正式的规则。米

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一、城市空间发展战略研究的工作方法是 种思考框架 在前文中我们谈到，对于中国当前的快速城市化 阶段，城市空间发展战略研究的主要内容在于：论证 并明确城市在大区域中的发展定位；围绕这一定位提 出城市经济、社会、文化的分项战略与若干策略措施， 并据此提出不同城市功能空间发展的方向与目标，使 它们在空间布局上能形成有序的形态结构与功能结构： 是出并论证城市空间拓展、更新、改造的时序安排， 同时也对影响城市空间发展的重要基础设施与公共设 施的选址、建设时机提出相关的建议。 显然，这是一个包含众多方面研究的内容构成， 我们需要通过某种分析框架或者工作方法对其加以组 织，使城市空间发展战略研究的过程有章可循，一方 面便于我们组织研究力量，提高研究工作的效率：另 方面可以使研究成果得到清晰的表述，增加说服力。 随着管理科学的发展，在如何制订企业战略的研 究领域，存在着众多的战略分析工具，其中得到广泛 应用的经典工具如：安德鲁的“SWOT战略分析框 架”、安索夫的“产品／市场框架”、分析企业成长 和市场占有率的“BCG矩阵”、波特的“五种竞争 力量模型等，企业战略咨询者通过这些工具的应用， 往往可以在很短的时间内建立起战略分析的基本思组 模式，并得出行之有效的战略建议。 事实上，在近年来国内的城市空间发展战略研究 中，研究者也在直接或间接地在使用这些分析方法， 特别是对城市发展进行SWOT战略分析。但在前文中 我们曾论述过，城市空间发展战略与企业战略有着重 要的区别。首先，在战略价值导向上城市不能也不应 该像企业那样仅仅以“自身利益”为核心。在当前“城 市－区城”竞争力互为支撑的城市化世界中，尽管城 市空间发展的战略价值观并非是要求城市利益服从于 区域利益，但却有必要从“城市利益至上”转换为“城 市利益+地区责任”的取向。其次，与企业相比，城 市的竞争战略设计至少还存在这样三个不同的重要终 束条件 一是城市的地理区位是不可移动的，城市不 能通过迁移来改善自己的外部环境，而企业则可以 在空间上迁移或者以分部门形式进行多区位布点： 二是城市历史发展形成的空间不能轻易剥离，历史刑 成的空间问题同样需要时间来解决， 它有可能长期国 找域政治决策者，简单化的处理往往只会使问题在

二、城市空间发展战略研究的理论基础与

1.城市空间发展战略研究的理论基础 空间集 聚的报酬递增（increasingreturns） 什么是空间集聚的报酬递增？简言之，就是人类 社会经济活动因为空间集聚本身而产生的循环增长。 我们常常可以直接观察到，在不同的地理空间中，人 类的经济与社会活动后果往往表现出巨大的差异，尽 管有时这种差异是因为城市与区域之间不同的区位比 较优势，以及“要素豪赋差异”所造成的。但更多的 时候，在具有相似要索衰赋的地区之间，最初的微小 差异，如人口密度和经济发展状况，往往会随着时间 的演进形成巨大的空间经济不均衡。这种不均衡可以 肯定不是区位之间“先天差异”的结果，而是源于 系列的积累过程，这种过程包含着因空间集聚本身而 产生的循环增长，即报酬递增的作用。那么，为什么 空间集聚会产生经济活动的报酬递增呢？报酬递增仅 仅是因为经济活动的空间集吗？ 马歌尔（Marshall1920）在他的新古典《经 济学原理》中，概括了所谓“集案体经济”的运行机 制。马歌尔提出了三种空间集聚报酬。一是产业区的 兴起是由于知识溢出：二是稠密市场产生专业化分工 的优势：三是巨大的本地市场带来产业的前后向关联， 企业可以从邻近选址所产生的正外部性中获益，马 尔把一种产品因生产规模的扩大而发生的经济分为两 类：一是有赖于这个产业整体发展的经济：二是有毅 于从事这产业的个别企业的资源、组织和经营效率的

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在这个原始模型中存在着规模经济和多样化经济之间 的两难冲突。同类产品的市场上存在多个品牌，每个 品牌生产商的产品因存在着某些差异而不能完全替代， 而不同消费者的偏好不同，因此，就特定品牌的厂商 来说是断的，但这种茎断不充分的，因为如果该品 牌产品价格太高，则消费者将转向购买其它品牌，因 此，厂商之间又是竞争的。对于生产来说，有无止境 的规模经济，产品的品种越少、生产规模越大也就越 降低成本。而消费者喜好多样化消费，即品种越多越 ，但这就意味着单个品牌的生产规模不能太大，成 本也就不能降低很多。这样，市场竞争会折裹这种两 冲突， ，达到某种莹断竞争的均衡。如果将这个模型 “厂商与消费者之间的买卖”替换为“上下游厂商 之间的产业内贸易” 则可以解释出于降低运输成本 内空间经济集聚， ，事实上这也就是“新贸易理论”的 分故事。 到20世纪90年代，这种建模方法已经成 为若干经济理论研究领域的建模工具， 被广泛应用于 国际贸易、技术变迁以及经济增长研究，面空间因素 也是这些文献中的重要分析内容。 尽管新古典断竞争模型能够将规模经济的报酬 增内生 但却不能完整表达集聚经济体中的分工与 专业化内涵， 即没有能够内生“由于分工演进与专业 化而产生的报酬速 在20世纪80年代：以罗森 (Rosen) 贝克儿 (Becker 杨小凯（Yang) 用非线性数学方法，将古典经 一系列的数理 “超边际分析” 通过吸收新制度经济学的交易费用概念， 杨小凯等学 者开创了新兴古典经济学 Classica Econamics）学派，以与新古典经济学相区别。这 钟分析框架中没有“外部经济 而是采用了“交 易费用与“分工经济”的概念。 在新兴古典城市化 模型(YangandRice 1994）中，存在着分工水 平与交易费用的两难冲突。分工与专业化水平越高， 交易的要求与次数越多。而空间集聚能降低交易费用 并提高经济效率，并由此促进分工与专业化的演进。 但经济活动在空间上的集聚不会无止境，因为一定分 工水平下对交易量与次数的要求是有限的，集程度 要受到一定分工与专业化水平以及交易费用的制约。 对此，我们可以说.城市化空间集聚的报酬递增 产生于两个方面：一是随着社会经济活动以城市化空

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察将使我们能够理解既有城市空间形成的过程，掌握 那些曾经影响城市空间发展的重要因素，并且可以进 一步了解哪些因素在今天依然存在，哪些因素已经消 卡了 换言之，研究理解城市空间发展的过去，可以从 减市历史空间中挖掘发展的动力源泉，有利于更准确、 务实地把捏未来，更重要的是，它还有利于城市有针 对性地设计关于未来战略的措施、策略，避免一些影 响城市空间发展的历史约束因素。此外，从研究报告 最终所需提出的政策建议来说，也需要我们在分析城 市空间时，能基于城市过去所处的内外部空间政治、 经济、社会环境，尽量理解其独特的过程，进而使研 究者在提出空间政策建议时，不会因一时一事的偶似 即下定论，避免过于简单化的类比， 我们在这个方而的研究工作方法（技术路线）是： 基于较大维度的时空视野，对城市空间发展过程进行 阶段划分，分别检讨每一阶段的得失成败。集中理解 在每一阶段中，城市现实空间发展的内外部约束条件， 以及具体空间决策与行动的约束条件。进而得出不同 阶段的空间经验结论：为什么在某个时段中城市与城 市空间发展获得了成功？为什么在某些时段中出现了 衰败？若干的城市空间决策为什么这样做？又为什么 没有那样做？ 一旦我们能够以历史的深度、大区城的广度，对 具体城市空间过程背后的地缘政治经济约束条件进行 考察，我们往往会对城市空间得出一 一些与惯常认识截 然不同的结论。通常认为的某些不应该发生或者可以 避免发生的空间现象往往具有必然性，某一阶段城市 我们说，决策权衡的过程是：从“可得到的资源” 选择出能满足 现实需求 的要素组合与实施方案 城市空间的形成与发展正是由若干个这样的空间决 在理解城市历史空间的过程中， 1）可得到的资源 (available resources) 内部可得到的要索资源：这里所谓的内部也 就是城市的行政辖区，或者是研究对象的空间范图。 这里的要索资源如城市发展的土地空间资源、自然环 境与物产资源、地理空间上的人力资源…… 外部可得到的要素资源：包括来自城市空间 外部的各种产业资本、技术要素、人力资源，甚至穿

有相应的市场容量，新的技术与分工组织能够不断地 披应用，进而产生规模经济的报酬递增，如某些公共 基础设施的规模效应：另一方面是集聚能降低分工深 化而产生的交易费用，如交通运输成本下降，法律、 法规、管理规范更易于执行。这将成为我们在城市化 过程中，理解与解释城市与区域空间集聚与空间结构 演变的理论基础。 2.城市空间发展战略的主体研究框图 在我们的研究实践经验中，对城市空间发展战略 研究的路线是：基于多层面的时空视野，重点考察城 市空间过程、现实、趋势背后的各种约束条件，分 析这些约束条件获得改进的可能性，提出城市空间 发展的目标与若干明细。同时强调若干空间行动的 时序性，并提出若干策略、措施的政策建议。研究 框图如下：

三、城市空间发展战略研究的工作内 容 基于上述考虑，结合相关的研究实践与其他研究 者的工作成果，本文理解，城市空间发展战略研究的 工作过程，就是通过了解、研究城市空间的过去，较 为充分地把握城市空间的现在，以战略高度规划设想 城市空间的未来。在战略研究中也就是主要国答以下 四个相互关联的问题： 1.既有的城市空间是如何形成的？ 为什么要回答这个问题呢？“从宏观的立场看来， 世界上从无一种全然相同的事物在历史上发生两次， 每一事物都有它独特之基点（黄仁宇，1993）” 所以回答这个问题需要我们对具体城市空间进行历史 纵深的考察。一个既存的城市总有历史可寻，历史在 很大程度上决定了城市为什么会走到现在，也同样会 在某种程度上左右城市的未来。对这个问题的充分考

业家资源····. ■制度与文化的约束：重在分析其时城市所处 的地缘政治经济环境，包括国际层面的、国家层面的 与地方层面的·包括那些对城市空间发生影响的社 会文化因素。 （2）现实的需求（existingneeds） ■内外部的各种市场需求：即来自城市及所辖 区域内外部的各种产品、产业需求，以及各种劳务与 服务产品需求。这些市场需求是客观存在的，并对城 市历史空间的形成发生过实际作用，因为在城市辖区 内并非拥有某种资源就一定存在相应的需求。例如， 当城市所处大区域的社会消费还处于较低水平时，城 市的旅游资源就不会激发出外部的观光旅游需求。 ■空间政策与规划行动的需求：有城市的存在 就必有政治与各种组织集团存在，由此就会存在各种 对城市空间发展进行有计划的、有针对性的干预行为。 进而会对城市空间发展制造出某些需求，这种需求有 基对城市空间发展发生了积极的作用，有些却会因为 计划者或规划决策者固有的“知识与信息局限”，对 减市空间的发展发生了误导作用。 为了对这两方面的约束条件进行较为充分的考察， 在研究工作的组织中，可以根据具体城市的情况，通 过一些专题研究来支撑这部分的内容。例如，城市区 内的生态环境研究，人口、社会与文化研究，城市的 房地产市场发展研究，等等。具体涉及哪些专题，需 要研究者根据具体的城市情况进行选取。 2.既有的城市空间有什么发展趋势 前文曾讲到，制订一个城市的空间发展战略首先 是要在更大的空间维度中，给城市建立起一个非常独 持的竞争力定位，并对城市的发展目标进行取舍。为 此，我们就得将城市置于现时的空间社会经济竞争网 络中，考察评价其目前所具有的位置。或者说，这将 使城市在提出某种城市空间战略目标时，具有充分的 “自知之明” 现状城市空间的社会经济状况是一个客观存在的 现实，研究者在此的工作也就是要基于价值中立的理 性，对其进行解释、描述，并结合城市外部的竞争环 境，对城市空间以及空间中的社会经济发展进行趋势 判断。尽管我们要说，对未来的情况作出判断往往是 不可靠的，但这里的趋势判断存在着这样两个重要的 前报银设，一是我们时域市空间的进一步发屋进行“无

为”假设。即，假如我们对城市空间社会经济现有的 各种制度、政策与空间行动指向保持相对不变，城市 空间将会具有什么样的发展趋势：二是对城市空间发 展的外部环境所作出的“无突变”假设，即，假如城 市外部的地缘政治经济环境、空间网络中的生产组织 方式、产业结构调整的速度、大区城的社会消费水平 与消费偏好等情况不会发生某种突然的变化，那么现 有城市空间的发展将存在着何种趋势，以及具有什么 样的潜在可能。 当我们在这两个假设下，对城市空间发展进行趋 势推断时，实际上也在理解城市空间进一步发展的约 束条件。在提出某种城市空间发展战略时，我们也就 是在试图改变城市的发展趋势，而这就要通过改变城 市空间发展的现有约束条件来实现。那么我们如何才 能充分理解现实空间发展的约束条件呢？尽管我们可 以通过某种理论来直接推论，但更需要通过对具体城 市空间的既往经验以及不同城市空间的比较研究来获 得。前者可以得出若干促成空间形成的可能因素，后 者的比较研究可以用来试错与借鉴，如同样的因素未 对其它空间发生作用，则此因素可能是假因素或还有 其它隐含约束未考虑到。 我们在这部分的主要工作内容是：综合分析当前 城市产业、人居环境的“可得的资源”与“现实的需 求”，以试图理解城市发展在不同区域层面中的现实 比较优势。同时，分析长远城市发展中，“现实的需 求”的变化趋势，以及改进城市内外部“可得资源” （例如人力资本的积累），实现城市发展“优势转换” 的必要性与可能性。具体来说主要有： （1）产业经济评价 主要包括城市的产业构成、城市在产业链上位置、 经济增长质量、支撑产业经济发展的硬软件基础设施 水平等方面的评价，这里需要得出的重点分析结论是： 当前城市哪些“可得到的资源”未能被实际利用，城 市内外部哪些“现实的需求”是城市所能够提供的但 却未能提供。 （2）人居环境评价 主要包括城市的可用土地空间资源、地区生态环 境、自然景观与城市空间景观、反映“宜居性”的硬 软件基础设施等。需要得出的重点分析结论是：当前 哪些“可得到的资源”未能被实际利用。城市内外部 哪些“现实的需求”是城市所能够提供的但却未

能提供。比如有优良的生态游资满 城市外部也存 在着这样的现实需求，但城市未能将这些资源开发成 为有市场吸引力的旅游产品。 （3）城市发展的现实比较优势分析 结合上述两方面的评价，根据当前城市产业产品 的“前向联系范围”、“后向市场辐射力”与“人居 环境吸引力”范圈，从不同的空间层面分析城市所具 有的各种现实比较优势。这些空间层面可以是全球的、 全国的、经济区域的，具体需要在哪些层面进行分析 取决于其影响力范围。这部分需要得出的重点分析结 论是：哪些比较优势是短期的，比如低廉的土地价格： 那些比较优势是可以持续的，比如独特的观赏自然景 观；哪些比较优势是脆弱的，比如城市的某项产业优 势其实是建立在外部技术供给之上的，那么，这种产 业优势的基础就可以说是脆弱的。 （4）城市内外部“资源”与“需求的变化趋 势分析 立足于不同层面的经济、制度与文化演变趋势， 推断城市近期直至长远的“现实的需求”变化趋势。 比如，某个产业在空间上的生产组织方式，由于市场 总量扩张、产业内分工的细化或者交通联系成本的下 降，具体城市有可能凭借其市场区位或自身的市场规 模等条件，占据空间产业链上的某个链段。再如，随 着城市外部邻近经济区的社会财富积累，进而会衍生 生若干新的产业经济与消费需求，而城市恰恰拥有测 足这些需求的资源。这个部分的重点分析结论是：未 来城市哪些“可得到的资源”能获得改进、创造，比 如城市的人力资源：哪些未来可能的“现实的需求” 是城市所能提供的，比如旅游休闲产品与服务：城市 需要选择哪些未来可能的“现实的需求”为目标，并 进行努力。这方面的信息应该具有广泛的公众征询与 与 在这部分的研究工作组织中，除了前文所涉及的 专题研究外，可以根据具体城市的情况，增加相关的 专题。例如，城市与区域的产业经济研究、国际性施 游城市的经验比较研究、城市意象与风貌比较研 究等。 3.我们应该将城市空间发展的趋势导向何处？ 城市空间发展的趋势应该导向何处？这是城市空 间战略研究的核心部分，它涉及到相互关联的一系列 战略选择，研究需要将这选择最终落实到城市产业

空间战略、人居空间战略与空间形态战略之中， 关于战略常有两类相互对立的观点：理性主义和 理想（激情）主义的对立，机会导向和资源导向的对 立。事实上，这两类观点都可为战略研究所包容，只 不过具体到研究者本人不同而有所倾向性。不管怎样， 研究者在提出战略选择时，首先要对城市空间发展的 历史有较为准确的把握，对现实的城市内外部竞争环 境有清醒的认识，对城市内外部的可用资源有较为全 面的了解，这实际上就是遵循理性分析和资源导向的 观点，主张调查分析在先，有自知之明：而对于未来 城市空间发展的若干战略选择，将更多地遵循理想主 义和机会导向的观点，大胆假设，小心求证。在研究 者的激情和城市发展的潜在机会驱引下，应大胆提出 某种空间战略蓝图，基于理性和务实的分析，小心求 证各种可能状况，以确保战略的创见性、正确性和可 操作性。 为什么需要理想主义的激情？我们说城市空间的 未来发展存在着若干不同的可能，对此我们无法预知 何为最优，事实上所调的最优只能是城市的认同意识， 如果基于理想主义的空间战略能够被城市决策者所认 同，能够调动城市内外部的各种市场与社会力量，那 么，这种战略目标也就具有了较大的实现可能。对此 我们可以通俗地说， “历史是人创造的”，那么，如 何能使决策者、各种市场力量与社会群体的意志获得 相对认同呢？在一个开放流动的城市化世界中，唯有 基于理性分析、小心*证的空间战略才能够获得某种 一致的接受。 在这部分内容中，我们需要将城市的内部战略性 资源和外部战略性条件清晰化，并对研究所提出的每 项战略选择进行考察论证。这部分内容会涉及若干 的专题研究，特别是与其它城市的比较研究，以使若 干战略目标具有切实的指向性。具体内容在于： （1）城市发展的战略定位。功能选择与理念 支撑 根据以上两部分中的分析，参考各级*府部门的 文件精神，分别提出“城市战略定位”、“城市性质 与主导功能”与“城市发展的理念”。其中，为使城 市的定位具体化，我们有必要区分具体城市在不同空 间层面中的发展定位，以便据此提出一系列的战略措 施；城市性质其实是个比较模糊的概念，一般描述城 市的特色与区域地位，为了使城市的未来发展能够真

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一个自标， 但这并不意味着城市社会就需要以“两极分化”来实 现这种增长，为此就需要“社会公平”的发展理念。 为什么需要参考各级*府部门的文件精神呢？因为， 城市发展战略研究的直接意义在于能被城市所采纳

正体现这些特色与地位，需要对城市功能的发展取向 作出具体化的表述，或者说对城市的主导功能进行“取 舍”至于城市发展的理念，则是体现了我们提出某 种城市功能目标的价值取向，在清晰的理念导向下， 我们才能有效避免在实现目标的过程中，目标不会发

被城市*府持续地执行。并且，若干*府文件不但是 其施*纲领，而且本身也是经过较充分的研究权衡的。 尽管如此，研究者仍需要基于自身的研究分析判断， 对其中的内容作出若干修正与明细。 （2）产业空间战略 根据前面的分析，以及研究者的判断，提出城市 未来发展中的若干产业战略，并论证城市产业发展所 应设定的战略目标（取舍）。例如，发展某种特色的 “大旅游”产业、以若干核心产业主导的“产业群 (industralclusters）”，等等。在明确提出产业发 展的战略目标时，也同时提出相对应的产业环境要素， 如产业区的建设风貌、交通基础设施、社会服务设 施…，其中，若干指标有必要量化。 由此，研究根据“土地空间资源评价”以及若干 其它分析中得出的城市空间约束条件，提出并论证城 市区划内的产业空间布局结构。 （3）人居空间战略 根据前面的分析，特别是城市区划内的人居空间 环境资源，应对城市区域内当前以及未来潜在的不同 “人居需*”，提出城市未来发展中的若干人居战略， 论证城市人居空间发展的战略目标（取舍）。如，分 时段度假居住、第二居住地、本地城市居住、本地郊 野居住等。在明确提出人居空间发展的战略目标时， 也同时提出相对应的人居空间环境要素，其中，若干 指标有必要量化。由此，研究根据“土地空间资源评 价”以及若干其它分析中得出的城市空间约束条件， 提出并论证城市区划内的人居空间布局结构。 （4）城市空间布局与空间形态 在以上内容中，围绕产业空间战略与人居空间战 略，我们得出了两方面的空间布局结构，这两方面的 空间布局结构只是意向性的，甚至在相互之间存在 定的矛盾。为此，还需要对这些空间内容进行综合协 调，使能够在城市空间发展中具体落实。 首先，我们需要对城市未来发展的人口、空间规 模进行一定的测算。城市空间规模主要取决于它的“人 口规模”以及“人均用地指标”。其中，“人均用地 指标”完全是一个经验设定。对于人口规模来说，在 自由的经济空间中，它的弹性是非常大的，所以在测 算城市空间发展规模时，关键在于对城市人口规模有 所把握。在快速城市化阶段，对城市“未来人口规模” 的判断，可主要基于三个方面的考量：一是城市“就

业空间”的“岗位约束”，它涉 及城市化过程中“不同时段的产 业选择”与“产业发展预期”： 二是城市区划内“适宜建设空间” 的“资源约束”，事关居住空间 的“开发改造强度”；三是城市 “商务事务、旅游度假”等功能 所产生的“恒流量人口约束” 尽管不计入城市人口，但需要提 供“生活服务空间”。分析结论 有：“近、中、远”期的城市化 人口规模、城市化水平、动态的 恒流量人口规模（视具体城市面 定），以及“近、中、远”期的 城市空间规模，并需要对不同人 群的居住空间与不同的产业空间 的开发强度有所区分。 其次，在对城市发展规模有 所把握的前提下，研究可以进一 步提出并论证城市空间的发展方 向、模式；城市整体的空间结构： 城市建设空间布局：城乡一体化 空间布局。这里的最终分析结论 就汇集为“城市用地平衡表” 最后，结合所提出的具体用 地布局特点，以及城市各类功能 的发展要*，对城市空间形态的 功能分区、密度分区、风酿分区、 形态概念进行提炼。并进一步统 筹城市空间联络与支撑的各种要 素，包括骨干交通网络，区城性 大型公共设施的均街布点等。其 中，可以一并提出若干基础设施 与公共服务设施的量化指标，以 供实施参考。 4.实现所设定的城市空间 目标需要什么样的行动步骤与行 动措施？ 尽管在前面的内容中，对城 市空间发展战略作出了一定的具 体明细，但这些只是静态的构想

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与描述，真实的城市空间发展是 为此，作为一个完整的空间战略研究，我们必须回答 “战略如何实现？”这个问题，或者说“我们如何对 城市空间发展进行时序安排”，“城市空间发展在时 间轴上的战略布局是怎样的？” 对此，我们有这样两个分析原则：一是立足于城 市内外部的现实环境与条件，充分利用当前的比较优 势，加强城市的综合资本积累；二是着眼于城市的发 展定位与目标，维护城市发展的潜在优势，为未来城 市发展的“优势转换”留有充分的余地。这两个原则 中其实还隐含着一个综合原则，即在利用现有发展优 势的同时，不能破坏未来的潜在可能优势，即“可持 续发展原则。 本着这样两个原则，这部分的主要内容在于：结 合若干专题研究的成果与结论，综合前文的各项战略 目标内容，提出在未来近、中、远期时段中，城市空 间发展的重点地段与方向。并同时提出具有时效性的 *策与行动措施。具体在于： (1)城市空间结构的拓展时序：围绕城市化空间在 平面上的扩展，着眼于分析城市功能的优化、提升与 发展。 (2)城市空间形态提升的时序：根据产业（例如商 业、旅游业等形态敏感度高的产业）、人居环境发展 的近、中、远期需*，并区分轻重缓急，提出改造、 设、发展的时序。 (3)地段形态的建设发展、更新整*、恢复的时序： 根据具体研究的城市对象，选取若干典型地段进行形 态概念的策划，并握出具体策略。深

决策的**结构与过去相比已是天壤之别。由此可见， 不管是如何处理战略规划与总体规划关系，或是战 略规划的制度化，其前提是要对当前城市决策的* *结构具有充分的理解，唯有如此，才能为我国城 市与城市化发展提供良好的规划制度设计。也就是说， 城市规划的编制体系必须与城市决策的**结构相 匹配，否则无论形式设计得多么合理，也不能有效 指导现实的城市建设发展决策。下文的主体内容是： 对于近年来的“战略规划研究”与“战略规划” 在城市规划理论中寻*它们的性质定位，并分析国 内已有相关实践中的若干问题；通过对城市**研 究传统与几个主要理论概念的综述，试图指出在当 前我国的发展背景下，“战略规划制度化”或“总 体规划改革”的方向，以及需要考虑的几个**约

关键词 战略规划研究战略规划城市** Key Words stratecic study.spatial

对于近年来的“战略规划研究”与“战略规划”， 分析了它们在城市规划理论中的性质定位，并指出国 内已有相关实践中的若干问题：通过对城市**研究 传统与几个主要理论概念的综述，指出：城市规划的 编制体系必须与城市决策的**结构相匹配，在当前 的国家背景下，城市整体空间发展需要控制的不是建 没空间的规模，也不是静态的结构，而是建设空间的 洁构有序，以最大减少城市建设空间的运营成本（包 括环境成本）。这应该成为“战略规划制度化”或“总 体规划改革”的方向。同时也提出其中需要考虑的几 个**约束。

作者单位：周济大学建筑与域线学脂

进入新千年以来，在2000年广州市战略概念规划 研究实践带动下，全国的若干大中城市陆续开展了类 似的规划咨询研究。同时，规划界也就战略概念规划 这一“新现象”不断展开了深入讨论，并由此引出战 略规划发展前景的构想与展望这一问题，包括总体规 划变革方向的判断。因为目前广泛展开的战略规划研 究是在国家城市规划体系之外的，而且目标直指城市 总体规划。且不论它是否是总体规划的前期研究，单 从目前的战略规划工作以及城市建设发展趋势来看， 都在于突破总体规划以及绕开总体规划的烦杂与时滞。 若干城市的建设发展正在将“总体规划中的远期用地” 作为近期发展使用，或者压根就不管总体规划。 在区分战略规划研究与战略规划的基础上，有文 献归纳了关于战略规划与总体规划关系的五种观点， 分别是“衔接、替代、反替代、务虚与指导并指 出问题的焦点实际上是在考虑由地方*府推动的规划 类型与中央*府的法定规划之间的关系。亦有文献指 出，“战略规划”应当是一个技术过程、社会过程利 **过程的结合，其最终的成果必定是基于技术和社 会、经济现实的**决策，并有制度性的保障。并提 出对战略规划实践要加以总结和施以指导，尽快明确 其在国家城市规划编制体系中的定位。 现有国家城市规划编制体系中的总体规划是从计

二、既有“战略规划研究”与“战略规划

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区域的公共行动领域，其制订调整需要经过一定的法 定程序。这个程序涉及的范围有多广、时序有多长还 有待制度化安排，否则地方*府的随意性就难免过大。 如果对战略规划作制度化设计，就必然涉及到与总规 的关系，或如何融合，以及总体规划改革等问题。这 里存在着两个方面的重要约束： ①程序制度化的“效率一成本”约束。程序过长、 决策参与的范围过广必然影响效率，而过于不足则战 略规划的社会合法性（legitimacy）就会大打折扣。 改府较为明智理性还好，如果头脑发热就麻烦了。 ②城市当前现实的决策权力结构。即在现有的各 项制度安排下，关于城市发展决策的各个利益主体的 真实决策能力与决策意愿。例如，作为中央*府不同 方面制度安排的“中央国土部门的用地控制”与“中 快对地方的引资发展要*” ，那么就要考察究竞哪一 项对地方*府责任主体的约束力更大：再如，就算 制度上公众能够充分获得参与战略规划编制的途径， 但还得考察公众的参与能力以及参与意愿，事实上如 果城市市民未能较高度地集群化与组织化，是很难有 参与城市宏观决策的能力与意愿的。在这样的情况下， 有制度途径固然好，但指望能通过公众参与制度来约 束*府是较难的。 其实这两方面也是目前法定总体规划的间题，前 者突出在过于低效，后者突出在总规的规模不断被突 破。这里我们先抛开上文的两个约束不谈，重点分析 战略规划的制订与修正如果具有某种制度化程序，那 么规划在这一过程中可以充当什么样的角色。前文谈 到，一旦规划作出规范表述，他接下来的工作必然会 处于上文的四个理论传统之间，只是“左”或“右” 的程度不同。也就是可以承担多重任务，并扮演多种 角色，但总会带有某种**色彩。 ①推进社会改革，也就是作为*府的*策顾问。 致力于*府的施*目标，分析战略规划研究中提出的 *策建议的可行性，同时也可以将自己的规划理念向 *府推销。如充当城市规划委员会的成员，参与战略 规划研究的评议等。包括在战略规划研究中提出*策 建议。 ②发起社区运动，指出战略规划的社会后果，或 员社区的有利害利益的群体抗议其中的相关内容。如 环境后果、受公共财力空间配置影响的社会福利后果 筑一能玉行温通要取决于域市的**与社会环境。

由此就需 1.关于城市**学 城市**学是社会学科中的**学分领域，其研 究的焦点问题就是城市公共决策的权力结构。在城市 改*学的研究传统上，有两种城市**结构模型： 是城市社区权力的“多元模型” (pluralistmordel), 即认为城市内各种社会群体与利益集团共同对城市的 公共决策发生影响：二是“精英模型”（elitist model)，认为城市的主要公共决策是由少数精英 分子所左右的，面谁能够成为精英分子又是由大的社 会经济结构所决定的。因此，持这一观点者也被称之 为“结构主义者”（structuralist)，一些极端的结 构主义者甚至怀疑研究城市**本身是否还有意义， 因为它们觉得城市发展的结果是如此的受到经济与社 会结构的左右，以至于与城市**没有什么相关性。 但是，“如何去研究城市**权力”是一个综合 而且微妙的问题，不是黑白对立。研究者需要承认经 济与社会结构约束的重要性，但也需注意到真实城市 世界中的多种力量的冲突，这些冲突为城市**留出 了大量的活动空间（JohnMollenkopf，1992） 也就是说城市发展的结果并非是完全结构性的（必能 的），在城市多元利益的冲突中，会有若干不网的城 市决策结果，城市的发展具有不同的可能性。

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的真实权力结构。可见，不管对于战略规划研究与战 略规划的制度化，还是总体规划改革，都有必要理解 城市真实的决策权力结构，以及在此权力结构下城市 新能承担的决策成本。否则不管规划方案如何，也难 以避免“墙上挂挂”的结果。 同时，我们也可以对城市**研究的分析方法有 所了解：α，在分析视角方面，要尽量将与城市发展 具有相关性的主体引入分析框架；b.在开放的市场 社会中，城市没有什么具有普遍解释意义的**决策 结构模型。C.对城市的决策权力结构需要小心定义， 因为它是较为动态的。不能因为短暂的某种合作决策 现象就判断城市具有了什么“*体”类型。 从改革开放后国家**环境的发展趋势看，城市 发展的决策中心下移是显而可见的。尽管中央对地方 **首腹的任免还有较强的控制，但这种控制依据主 要还是地方经济发展的成绩。而在国家经济不断融入 全球网络的过程中，全球资本的流动与地方*府的势 力相结合，往往会使区域产业空间的发展具有若干不 同的可能形态，中央*府对地方空间规模也就不会有 真正的看守意愿。因此，对于地方经济发展的总量规 模（包括建设空间），并没有较硬的约束。但如果抛 开地方*府的努力因素，不同城市在吸引资本以及发 展经济的条件方面，是有较大差异的。因此，中央对 地方的空间发展能有多少控制，取决于地方发展在多 大程度上依靠中央提供的资源，包括**资源。 从当前我国城市的发展阶段来看，正处于一个快 速的增长时期，在城市的空间决策方面，还未形成众 多具有强烈偏好，且具有****的社会利益群体。 因为在城市经济与空间规模总量的高速增长中，相对 较少涉及到既有利益格局的调整，城市化空间的拓属 主要是为了吸收外部产业资本与人口，整体空间决策 方面更多是城市次级行*区之间的竞争，当然也有域 市社会组织化程度不高的问题。因此，如果抛开中牙 对地方发展的资源提供，城市空间增长规模的控制 力只能来源于城市经济社会本身，或者法律。但上 的内容已说明，当前这些都不能构成硬约束。可见 对于我国正处于快速增长中的城市与城市地区，需 严格控制的不是建设空间的规模，也不是静态的结构 而是建设空间的结构有序，以最大减少城市建设空 的运营成本（包括环境成本）·换言之，就是中央 府对城市与城市地区的整体空间发展，需要从多个

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这也就是说，城市政府具体与什么样的市场主体结盟 不是确定的，有可能通过相关政策网络，来引导城市 的经济发展方向。这里的政策可以是城市自身的社会 选择（如人大提案），也可以是中央政府的城市与地 区政策（如差别化的地区产业税基）。因此，“仅关 于城市地方层面的空间发展问题”与“涉及城市之间 的地区空间发展问题”需要加以区分，中央需要控制 的更应该是后者。也就是说，中央对地方城市的总体 空间发展战略，应主要是基于区域的原则审批（大纲 审批、成果备案），而不是具体的技术审查。而对于 前者的决策审批应落实在地方人大，中央的影响则可 集中于两个方面 是通过政策资源进行影响，如补 功数特别税收等政策： ：二是在实施中的绩效考核。 社会公众参与对当 前大规模城市外拓发展的约束力有限。因此，控制空 同结构的有序更在于依赖技术理性，制度设计中有必 要加强精英参与的约束力。否则难免出现各种流于形 式的“专家会”。这里并非是说不需要公众参与，而 是说精英参与对城市空间结构的控制可能更为有效。 不过，尽管专家评议会具有开放与集思广益的好处， 但这种精英参与形式对于战略方案评价来说还是不够 的。因为不同领域专家提出意见与建议可能是单项最 优的，而战略决策追求的是综合最优，短时段的评议 研讨很难形成经过综合权衡的结论，而且有些评价可 能还不是基于对城市的充分理解。为此，需要在专家 评议的基础上进一步引入专业的技术评审机制，专业 技术评审机构当然也是有多领域专家组成的，但这种 专业化的环节将更有助于充分的综合权衡。 d．立法与行政监督。尽管在当前的形势下，控 制增长规模不能形成较硬的政治约束，但控制有序的 结构与充分发展并不矛盾。因此，基于控制空间结构 有序的立法与行政监督制度设计可能具有较好的成效。 这里同样包括城市与区域两个层面，国家层面的立法 需要确立战略规划形成的关键程序，需要包含的论证 内容（特别是区域性内客）等，即“制订规则的规 则”。地方立法则重在确立战略规划形成的细节性程 序，以及某些重要的空间结构内容，如结构性绿带； 中央行政监督一方面通过绩效考核，另一方面可提供 区域性的行政资源，以形成若干区域治理机构。同时， 通过国家立法加强地方层面上的行政法制监督，尤 其加强地方人大、司法机关、个人与社会组织对战略

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项目组成员：郑私、林华、张颗、杨真、罗限东、许菁荟、 自页责人：赵 特造研究员：丁健（教授，上海财经大学）、杨望成（副教授，佛 流图滤域市提划设计研究航2003.2

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对象，既是一个空间上的地理单元，又是 个经济上 的统计区，其“空间发展战略概念”则为本研究的主 体内客。

一，佛山之谜 解析地区产业、空间的 发展过程 佛山市位于珠江三角洲中部，东接广州，邻近珠 江口，水网发达，基、塘相间。从农业商品经济开始， 佛山地区就已将市场交易开拓到了国际、国内的较大 范围之中。因此，佛山地区的产业发展与城市化过程， 从来就与大范围内的国际政治经济格局，以及国家层 面的制度与政策紧密相关。将佛山地区及其所处的整 个“珠三角”置于大的空间维度与历史纵深中去考察， 可以将其开放型经济发展归结为两个粗略的时空轮回。 而佛山市的新发展正面临着一个新的时间窗口。 1,~唐宋一明清一1949" （1）“唐宋”：“农业商品化”发展与城镇体 系发育 广东省最早的城市出现在广州（古称番禺）·秦、 汉时期，出现了以番禺（广州）城为中心的人口聚集。 汉以后，广州商业贸易作用浙现。唐代以来，比邻广 州的佛山一带已成为岭南的综合性农业生产基地。 北宋、南宋时期的战争。使江南人口大规模南迁 至珠江三角洲，给地方带来了丰富的劳动力与先进的 生产技术。同时，珠江口“海田淤积、河川纵横， 提供了大量可供垦殖的土地。通过围垦，珠三角兴起 了大规模的农业开发。宋以后，“海上丝绸之路”兴 起，广州成为当时出口瓷器、丝绸，进口南亚、西亚 香料的转运点。由于海外贸易的发展，刺激了“外部 市场导向”的经济农作物种植业。经过宋、元时期的 开发，农业商品化的发展促进了城镇经济的兴起。南 海（包括佛山）、番禺、顺德一时成为珠江三角洲内 最富庶的地区。以广州为核心，中小市镇为主体， 酒

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掘起了一大批以基层政权和工业化为主导的工业城镇。 (3)"19922002"： “集群经济”发展与专 业城镇兴起 进入20世纪90年代后，佛山地区原来赖以发展 的政策优势、市场优势、地缘优势，有的减弱，有的 消失。与此同时，一批老国企和集体企业也暴露了 产权制度上的擎端，不少企业陷入了困境。1992年后， 佛山地区的“公有制”企业开始了持续的“产权改 革”。各地通过股份制改造、产权转让、租赁经营、 抵押承包、关停拍卖、兼并破产等多种形式，转换了 企业经营机制。 “转制”与“产权改革”使大批公有 制企业走出低谷：同时，体制创新为民营经济的发展 提供了充分的空间，目前民营经济已成为地区经济发 展的绝对主力；此外，伴随着国有经济从一般竞拿 性领域退出，政府工作也逐步转向，更多地致力于指 进地区产业提升和搭建国际化战略平台。 近年来，佛山地区的民营企业以“族群经济”的 形式迅速发展，且在产业发展上形成了一个个具专业 化优势的城镇，已初步形成了若干个协作配套水平转 高的空间“产业集群” 。例如，石湾、南庄产陶瓷， 潮石出五金，张槎有针织，环市做童服，平洲制皮鞋、 盐步缝内衣，龙江、乐从打销家具，容桂造家电， 教生产木工机械，陈村种植花卉· "，这种产业空间 上的专业城镇，在高明、三水两区亦有兴起的趋势。 3，基于历史经验的取向：培育佛山市持续发展 的“核心竞争力” 佛山地区的产业化、城市化历程从来就是与大 围的市场交易密切相关的。从历史长轴来看，佛山 区的历次兴盛又都是充分利用比较优势的结果，其 有经济的，有空间的，也有政治的。但地区的持续 展并不仅在于比较优势的充分发挥，而是更在于“ 既有比较优势耗净之前创造出新的优势”，面一旦 区具有了创造持续的比较优势的能力，它也就获得 发展的“核心竞争力”。从国家开放经济的方式来看 1949年以前是强制式、被动式开放，其结果是经 发展的从属与社会发展的混乱：此后是渐进式、主 式开放，其结果则是经济发展的自主与社会发展的 定，并为不断创造新优势以及实现优势转换提供了 要条件。 （1）在明清时期的大发展中，地区比较优势 斐是建立于外部市场基础之上的资源（经济农产品）

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力”，2002年底的区划调整，已为这一目标的运作 提供了现实可行性；而国家层面的政治稳定，以及庞 大的内需市场和较为有利的国际环境，则为这一目标 的实现提供了可能性。

表2一11997=2001年佛山三次产业络构比曼化请5

d.地区的固定资产投 资、进出口贸易相对不足， 但具有较好前景 2001年“珠三角'的全 社会固定资产投资总额为 2593.48亿元，其中，广州 占38%，深圳占26%，佛山 占9%，其他城市均在7%以 下。同时，据2001年海关统 计，佛山进出口总额为 110.69亿美元，占“珠三角” 全部进出口额的比重的7%， 处于较低的位置。这一方面 反映了地区在现有产业趋于 饱和的情况下，尚未出现大 量的新投资领域：同时，也 反映了佛山地区利用外资的 不足，因为东莞的进出口贸 易主要是在外资推动下的增 长，而近年来佛山利用外资 的走势却有所波动。但佛山 利用外资已有上升的趋势， 而且主要集中于制造业，这 将推动地区的进出口贸易的 较快增长，并可能加速地区 现代制造业的发展。而且， 在经济增长方式未根本改变 的情况下，投资拉动经济的 作用仍然很大。因此，为使 经济保持一定的增长速度、

二、今日佛山一一地区社会经济、产业与

（1）经济发展评价 Q.总体上已进入中等发达阶段 1997～2001年间，佛山的GDP年均增幅在10.1%。 在“珠三角”9个城市中，2001年佛山的GDP总量、 人均GDP分别处于第三、第五位。如果广、佛两市 的GDP相加，则占珠三角GDP的44%，这说明， “珠 三角的经济重心仍在“广－佛都市圈”，而另一极 则在深圳。从人均GDP来看， “珠三角”有5个城市 的人均GDP超过或接近4000美元，尽管佛山在这个 层面上排在末位，但其经济发展在总体上已进入了中 等发达阶段。同时，2001年佛山市的财政总收入也 仅次于深圳和广州，且人均财政收入要高于广州，地 方财力较为雄厚。 b.居民财富量和消费能力相对较高，具有一定 的内生经济增长动力 2001年佛山城乡居民人民币储蓄存款余额占整 个“珠三角”总额的17%，外币占11%，占第3位。 从总体上说，佛山的城乡居民财富积累与广州处在同 一个水平上。此外，尽管佛山2001年城镇居民年人 均可支配收入，排“珠三角”第5位，低于深圳、珠 海、广州和东莞，但其社会消费品零售总额却处在“珠 三角”第3位。这表明，尽管佛山市的城镇居民可支 配收入水平在“珠三角”处于中间位置，但其消费能 力相对强劲。总之，佛山市居民的财富积累与消费能 力在“珠三角”地区内都处于较高的水平，经济具有 一定的内生增长动力。 C.地方经济发展呈现明显的不均衡 在佛山市的5个区中，南海、顺德的GDP相近。 2001年两者的GDP加总占整个佛山市GDP的74%； 同时，2001年顺德、南海的财政收入占整个佛山财 政入的68.4%，其他三个区的财政收入仅占全市的 31.6%。因此，佛山市5个区的经济发展水平及地方 财力非觉不均能，呈两个胆显的档次，与“全而建成

2000年信山等城市专业技术人才数量比较

佛山需要在充分引导地方民营资本投向新领域的同时， 不断加强对外资的选择和利用。 （2）产业发展评价 α.产业结构相对合理，但第三产业的发展还不 够充分 “珠三角”各城市（除广州）的产业结构基本呈 “二、三、一”的格局，但具体城市的结构又不尽一 致。区域比较而言，佛山市的工业、服务业都相对 较发达，人均产出率也较高。并且，佛山在“珠三角” 中的三次产业位序，反映了佛山产业结构在区域中的

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才的不足，将是制约佛山市高新技术进一步发展的瓶 硕 2.空间发展评价 （1）空间资源评价 α.人均建设用地指标篇大，土地资源利用较粗

根据2000年统计资料，佛山市土地总面积381 平方公里，包括农用地、建设用地及未利用地三大类 型：其中，建设用地面积为665平方公里，占土地总 面积的17.4%。人均建设用地183平方米，指标偏大，

根据2000年统计资料，佛山市土地总面积3814 平方公里，包括农用地、建设用地及未利用地三大类 型：其中，建设用地面积为665平方公里，占土地总 面积的17.4%。人均建设用地183平方米，指标偏大，

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与空间开发的活力有余，而魅力不足

三、再塑佛山—城市产业发展战略与空

1.城市发展的战略定位、功能选择与理念支撑 （1）战略定位：全球性专业经济板块：“广 佛”大都市结构的重要组成部分：空间集约。功能有 序的组合型城市 全球化背册下“广东第三大城市”的战略

全球化时代是“一个地点变得愈来愈不重要 的时代”，新的竞争优势必须从比较优势的观念 升级到“国家竞争优势”层面。在国家参与全球竞争 过程中，大都市和大都市圃将成为基本单位。目前， 佛山市的经济总量已在广东省排第三，但佛山建设“广 东第三大城市”不但是自身的发展需要，更是国家与 区域竞争的需要。因而佛山市未来的发展目标不能孤 地来确定， “广东第三大城市”绝不仅是一个经济 施计区概念，而是要作为全球化过程中的“区域产业 集群”来看待，佛山不仅是中国“珠三角”的佛山， 同时在全国和世界的制造业中也要占有一定地位。佛 山需要以“集群战略” 重组地区产业空间，以“广 弗都市圈”功能的整体建设来谋求持续发展，并与广 东建设“经济强省”的城市化战略相衔接。 佛山建设“广东第三大城市” 战略内涵既在于 “地区内的资源优化和实力增强 更要能承担起“大 范围内的城市化使命和区域责任” 。因此，佛山城市 发展的战略定位必然是立足于不同空间层面的，而且 也是多元目标兼容的。佛山需要研究自身的地缘经济 与文化，从大区域中寻求自己的定位，找准自己的位 置。同时，充分利用区域要素资源，融入区域的市场 分工，以求获得长足的可持续发展。 b.在“珠三角”层面的战略定位 二十多年来，“珠三角”作为中国改革开放的试 验田，在经济发展上创造了众多的奇迹。今天，随着 改革开放的全面深入及“长三角”等地的突飞猛进， 使“珠三角”的发展显得相对缓慢。从发展阶段来看， “珠三角”正进入一个新的经济转型期。其内容主要 是：提升区城产业结构：实现全球性制造业基地的新 跨越；联合“港澳”，构造稳定的新“珠三角”经济 共同体。 在新的区域经济转型中， “珠三角”最大的发展 优势还是地缘优势，但区域发展的重心已不应是“引 进来”，而应更着眼于“走出去”。并且，通过“走 出去”，提高“引进来”的质量。这就需要： ■ 通过“虚拟经济” 战略，提高区域的资源 配置效能，促进“珠三角”成为相对独立的经济综合 体。依托日益成熟的民营经济，一方面向东南亚进行 渗透；另一方面向省域内部，向广西、湖南、湖北、 基至福建辐射。

射力，做强专业性“经济板块”； 广州依托佛山地区 的产业平台，提升区城中心城市的研发与服务功能。 ■以“综合交通”战略建设人居城市。通过发 展快速、大运量交通体系，在城市组团之间形成通畅 便捷的“区间交通”，凭借时间距离使“大都市级公 共设施”与“山水田园风光”得以联系，进而在区域 空间上得到共享。 ■以“集约型城市化”的空间战略，形成多心 开数的大都市区，做优佛山各区级主城区，依托轨道

具规模，但在“都市圈”的内涵方面尚有差距。 从广东省的发展梯度来看，由珠江口带动粤西发 展要经过佛山；从发展点轴来看，佛山是珠江口西岸 的第一个城市节点，接下来是肇庆、江门、云浮。所 以，粤西的发展需要“广－佛”联手共建“都市图”， 以联结双方的优势向粤西加强辐射，在做强腹地的同 时提升自身的区域中心功能。这就需要： ■以“产业创新”战略形成“广－佛都市圈” 产业经流的越心音急力，俄山地区通过接受广州的福

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交通与快速小汽车交通，集约化发展新市镇。 基于“广一佛都市圃”的建设，佛山的城市发展 应定位于：成为广州国际化大都市的战略伙伴，共建 “广一佛”经济要素市场网络：成为“广一佛”大都 市结构的重要组成部分。 d、在“大佛山”层面的战略定位 “珠三角”的发展高度集中在珠江口的东西两岸， 在佛山地区发展中，则集中在东部的南海、禅城以及 顺德。无论是经济社会发展，还是城市化空间拓展， 佛山地区都表现出明显的东西不均衡。而长期以来， 以各行政区为单位的平行发展，则进一步助长了这种 格局。为此，佛山城市的未来优化发展，需要建立在 较高的规划建设标准之上，从佛山市的各建成区现状 看，若干已有一定规模的城镇不应停留在小城镇的状 态，而应该是以城市组团的概念来引导调整和发展。 同时，某些现状小城镇应根据产业集群的发展要求予 以撤并。这就需要： ■以“产业集群”的战略来优化产业空间布局。 通过对地区土地空间资源的统一调控，推动关联产业、 企业的空间集聚：健全整个地区的土地市场，通过土 地级差促进产业链在空间上的梯度分布。 ■以“社区建设”的战略来组织生活空间形态。 在各区的主城区基础上，推行规模化的、综合配套型 的居住房地产开发，发展都市型社区管理。 ■以“绿色生态”的战略来安排开散空间体系。 使地区生态环境维护与地方经济发展得以良性均衡。 基于空间发展的现实基础，佛山城市的发展应定 位于：以若干产业集群为支撑，空间集约、功能有序 的组合型城市。 （2）城市发展的功能选择 α.“两大基地，三个中心”的城市综合发展目标 根据本研究提出的战略定位，综合考虑佛山城市 发展的基础条件、客观要求和发展可能，建议将佛山 城市的综合发展目标确定为：国际性制造业基地” 全国性高新技术产业基地：珠江三角洲区域性物流中 心之一，“广一佛都市图”的商务服务中心之一，“广 一佛都市圈”的文化游憩中心之一。为突出城市的产 业定位以及城市的区域地位，又契合未来的城市综合 发展目标，可将佛山城市性质综合描述为：现代制造 业城市，岭南文化名城，“广一佛”中心城市的重要 细成部分

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和地城服务范围的扩大而得以实质化在佛山市城内 将可形成若干现代化商务节点，与国际性城市的 CBD联动运行。 e.城市功能选择四：提升物流中心功能 佛山需要与大区域内的物流设施相衔接，规划整 合地区内的物流基础设施，以电子商务为平台，发展 快速、高效、低成本的物流。通过发达的物流业，实 现资金与技术、供应商与制造商、厂商与采购商的快 速结合，尽量减少从“产品构思”到“产品最终使用” 之间的环节。物流中心功能的塑造不仅有利于延伸空 间产业链和提升制造业竞争力，同时也是强化佛山中 心城市功能和提升区城辐射能力的有效措施。“广， 佛都市圈”内的海港、机场、铁路、公路等综合交通 设施，及现有的产业和市场群优势，已为佛山市进一 步形成物流中心功能奠定了坚实的基础。 f，城市功能选择五：强化文化游憩功能 佛山是国家级历史文化名城，地区内人文古迹 众多，顺德、南海、高明、三水还存有相当规模的“桑 （果）基鱼塘”风貌。这使得佛山在经济、社会文化 的快速转型中，仍存有传统“岭南文化”的一定特色。 在佛山市的新发展中，需要进一步发据地区人文资源， 同时大力发展现代大都市文化，塑造既有传统底蕴 又有现代气息的“文化名城”，推出“新岭南文化” 的城市品牌。依托便捷的交通条件和“广一佛都市图”

D，城市切能选焊 业 在技术水平呈加速度发展的今天，任何个人或企 业都很难单独开发重要的新产品，因为市场的能力是 有限的，创新所需的知识难以成交或交易费用很高， 必须跨越组织边界。因此， “柔性”生产方式已 在逐渐取代“刚性”生产方式。即通过众多企业的合 丰，形成一种既竞争又合作的氛围，进而实现技术创 新。对于佛山来说，关联产业的空间“集群”现象已 初步形成，此时信息化对地区产业的升级与创新尤为 重要，一是通过“信息化空间重组”，能使众多中小 企业得到灵敏、动态的结合，扩大资源配置的空间， 曾强资源配置能力，并进一步促进竞争性合作；二是 通过将信息技术注入制造业和产品，能使传统制造业 的产品更为多样化、个性化，从而提高地区制造业的 竞争力，并衍生新的关联配套企业：三是采用信息化 管理，有利于地区企业的产权改革、形成企业之间的 资本纽带、便于形成规范的产权市场与要素市场。 C.城市功能选择二：推进高新技术的产业化 转化 佛山市的现代制造业能否竞争于国际市场，取决 于能不能适应WTO规则，培育出自己的核心技术， 打造自己的技术创新产品。由于科技资源和创新能力 的缺乏，在整个“珠三角”内，产业发展仍存在大量 重复现象。 佛山地区发展高新技术产业的主要途径不应是“研 发”，而是鼓励企业的技术创新，依托外部研发力量， 不断将高新技术应用于现有产业，进而提升地区产业 的整体竞争力，并形成地区的创新产业特色。因为技 术创新的关键在于“创新的思想”，而不在于高投资 的研发；技术创新可在各个技术层次上进行，进而 产业发展与产品制造多样化：并且，技术创新无处不 在，可涉及所有的产业、行业和产品，而不一定局限 在国家选定的若干高技术产业领城。 d，城市功能选择三：培育地区性商务服务功能 商务服务功能是建立在知识程度较高的基础之」 的、能为一切商务活动提供高质量专业服务的现代域 市功能。佛山城市的商务服务功能培育，将进一步 进地区产业从“量的扩张”走向“质的提高”，从“龙 工代工（OEM）走向“品牌营销，并且，佛 区域中心城市的地位，亦将通过商务服务功能的聚集

的休闲消费市场，推出历史古迹览胜、山水田园观光、 主题公园、休闲度假等旅游产品，大力发展融合教育 性、娱乐性于一体的文化游憩功能。 （3）城市发展的理念 O.城市发展的核心理念：培育城市的“核心竞 争力 城市的“核心竞争力”并非是政策、区位或产业 规模等比较优势。从历史长轴来看，城市与地区的 切“外在比较优势”都是靠不住的。城市与地区获得 持续发展的关键是“在既有比较优势耗净之前创造出 新的优势”。因此，城市的“核心竞争力”是城市“动 态的能力”，面非“静态的优势”，它综合了区域要 素资源的配置能力，产业发展的综合服务能力，以及 人力资源的涵养能力，城市的“核心竞争力”最终表 现为：能使资本在区城中获得最大增值，企业具有广 阔的发展前景，人力拥有更多的创业机会与更美好的 生活环境。 b、基本理念一：构筑“学习型社会”和“社会 诚信” 城市的“核心竞争力”是一个动态的概念，其形 成必须依靠城市社会的不断学习与创新，只有构建一 个“学习型社会”，推进“集体学习”，才能持续改 善城市的社会经济流程。“集体学习”能力的形成是 建立在“社会诚信”理念之上的。在高度专业化协作 的市场分工中，地方大小企业与社会人都是各自独立 的，只有基于“相互信任”，才能将它们通过各种生 产关系与社会关系联系交织在一起，形成精细的分工 和协作机制。并且，人们在“诚信”的社会交往氛围 中，可自然地分享市场信息和技术创新的技巧，进而 完成“集体学习”的过程。 佛山市的新发展，不仅取决于进一步融入全球市 场，接收更多的订单，而更取决于地区企业之间建立 更多的联系，以及加强与外部大区域的联系，进而促 进企业创新和“产业集群”发展，最终实现生产模式 从订单（客户）主导型”到“生产者主导型”的转 变这一过程中的关键是构筑“学习型社会”和握 高创新能力，走出低成本竞争的陷阱。 C，基本理念二：增强区间协作的“横向”思维 产业空间协作的核心理念在于增强“模向”思维。 “横向”思维是众多利益主体在认同“合作双（多） 基础上而形成的“合作意识与意质 空能作

使众多利益主体着眼于共同的长期利益，均衡相互之 间的短期利益，并通过各种协作对话机制，在沟通的 基础上调整各自的行为。 随着市场经济的逐步成熟，佛山地区的不同利益 主体对“合作多赢”已有相当的认同，但“合作意识 与意愿”还有所欠缺。从增强地区合作的意义来说， “大佛山”新区划的出台，并非是要事事依靠垂直管 刺或调控，而是要在上级政府的规划及规则引导下， 建立有效的协作对话机制，加强同一层级政府之间的 办作，促进政府、企业与社会之间的合作互动，进而 培育地区发展的“合作意识与意愿”。 d.基本理念三：塑造佛山城市的“大都市” 文化 城市、经济与文化之间，有着复杂的互动和依存 关系。作为一种“精神力量”，文化影响着人的思维 方式和行为选择，并作用于城市的发展，如果一个城 市地区内的社群对自身的生活环境没有共同的理解， 相互之间没有共同的语言，没有形成一个认同的共同 体，那么这个城市将无法形成“独特的魅力”，其发 展也无法获得持久的支择，关于“大都市文化”的人 文理念内涵，一是它的“包容性”，即“珍视传统文 化，但不因守：兼蓄亚文化，但不排斥：接受外来文 化，但不异化”：二是“现代性”，即“具有国际视 野的现代企业文化；具有公共责任的现代市民文化”。 佛山城市发展需要培育“大都市文化”，形成地 区的“认同意识”，打造独特的“城市魅力”，通过 文化积累，使新佛山市既是“活力型城市”，又是“创 业型城市”，更是“生活型城市 2.大经济区视野中的佛山产业空间战略 （1）佛山城市发展的产业战略 a.核心战略：“产业集群战路 “产业集群”是指处在同一产业领城，具有共性 和互补性面联系在一起的，若干企业和关联机构在空 间上的集聚，是企业自组织或有组织的综合体。 不同产业集群内所包含的企业数、企业的规模结 构不尽相同。关于“产业集群（industrialcusters） 的研究指出，全球经济中，一国欲获得竞争优势，不 能只靠本国的全球性大企业，更重要的是那些扎根本 土的中小企业集群。集群可使专业化要素更易于获得 ，群体的互动可使创新更加容易，合作可以使企 血利用抗增终流的优护 并目。产业准群在二切部问

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立外部人才库与研发基地，形成大区城的产业网路： 银据产业规划，通过政府的努力，促进收集、加工和 分享产业信息，降低信息生产的社会成本， C.基本战略二：“上游产业”跨越战略 本地产业的创新升级，或者说本地产业经济在全 求价值链中的地位上升，必须具有强大的上游产业。 当上游产业具备国际、国内竞争优势时，它对下游产 业造成的影响是多方面的。首先，下游产业在来源上 具备反应快、有效率、甚至降低成本等好处。同时， 上游设备与材料供应商为满足本地客户的需求也将竞 争激烈，客户就可以享受到更合理的价格与更好的服 。当上游供应商与各下游企业之间交流协作密切时， 整个产业的创新步伐也会更加迅速。当供应商与下 游企业属同国、同区域时，这种正向效应最大。 面对本地产业升级需要与区域市场需求，佛山地 区发展中上游产业既有强烈的必要性，也有现实的可 能性。首先，从佛山整体产业状况来看，基本还是中 下游加工贸易型产业。以家电产业为例，尽管已有较 为发达的上游产业链，但“生产者主导型生产所 需的上游设备、装备、新材料产业还未成型，有的只 是上游配套产业，如模具、配件制造等。这就使地区 产业难以加速创新升级；其次，在整个“珠三角”地 区，目前已形成了一 一个以电子、轻工、纺织为主的中 间投入品需求市场，即中上游产业发展的需求市场： 此外，中国发展为“世界工厂”的前景，也使佛山发 展设备、装备、新材料与料件等上游产业有了潜在的 比较优势。 因此，佛山需要应用“上游产业”战略，以地区 与区域内的加工贸易产业为载体，努力发展中上游产 业，实现地区产业创新升级的新跨越，并把中上游产 业带入国际市场，参与国际分工和竞争。要着眼于： 发展上游新材料工业，并促进、引导材料产业和下游 制造业企业之间形成以产业价值链为纽带的共生关系； 发展工艺装备、设备产业，提高料件、零配件的加工 工艺、加工技术：引导资金（包括外资）投入中上湖 产业，以扭转目前下游产业加工能力过大，而中上湖 产业发展落后的局面：鼓励加工贸易企业在本地采购 料件加工出口：促进地区内外部的科研力量，与本地 制造业的实际需求相结合，发展本地化的上游产业， 提高地区传统制造业、材料产业的加工工艺水平。 d.基本战略三：“摧毁性创新”成长战略

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“推吸性创新”技术是一项最初筒单而不起眼， 下能与市场上现有成熟技术相比的创新技术，但经过 决速发展后，会取代并能够消灭现有成熟技术，所以 创新的同时，却潜在着推毁性的力量。 现有成熟技术也在不断提升，以满足顾客的需要， 但这与“推毁性创新”的差别在于，拥有成熟技术的 大公司用的是“支援性（sustaining），技术，是为 期足顾客对现有技术的进一步加强。而“推吸性技术” 则具有革命性与“推毁性（disruptive），，可导致 市场“质”的变化，并取代现有认为成熟好用的技术。 “摧吸性”的技术以新观念、新作法，制造低成本、 低价格的产品或服务，先从市场庭底层切入，以广大市 场底层为目标，然后快速向上发展到成熟，直到又被 新的“高性价比”革新技术所取代。 佛山地区中小企业与创业者众多，这构成了不断 产生新产品观念与新服务思想的源泉，一旦这些新观 念、新思想付诸于实践探索，就使“摧毁性创新”的 产生具有了潜在可能。这里的“推毁性创新”可以是 生产性技术，或是管理性技术，亦或是两者的合成。 佛山地区需要为其提供充分的发展空间，适用“推毁 生创新”成长战略。 e基本战略四：文化产业”输出战略 世界著名的大都市并不仅在于其拥有强大的产业 经济，更有其发达的独特文化。通过文化的外部输出， 能扩大城市的影响力，形成城市的品牌，增加城市产 业经济的内涵。“文化输出”已成为大都市的重要功 能之一，为此，佛山需要通过加强文化的产业化运作， 使文化建设能够自我强化，进而提高地区文化的输出 能力。要整合地区传统人文资源、商务资源、现代观 光与购物美食资源，依托广州的旅游集散能力，发展 大都市旅游业：要赋子地区制造业产品以文化创意， 用以指导企业的产品宜传，进而形成地区关联产品的 整体文化内涵。 （2）佛山地区产业空间的整合目标 佛山地区的产业空间整合需要集中考虑三方面的 内容，一是在“珠三角”区城内，佛山与广州、深圳 等城市如何确立垂直分工与水平协作二是在佛山内 部的不同城区之间、城区与所辖城镇之间、以及不同 城镇之间，如何确立分工选择；三是在确立的空间分 工格局下，如何通过空间上的制度安排，在相互沟通 的基础上，着眼于整体的长期利益，均衡相互之间的

土地的资本价格与资源价值在空间上是星梯度跌落的， 所以，无论是“产业集群”在空间上的随机分布，或 者是在空间上的绝对集中，都有可能是不经济的。 佛山在“产业集群”的空间整合中，需要引导、 促进若干“产业集群”或“产业集群内的不同产业链 片段”，按照各自的区位偏好，在空间上形成均衡的 梯度分布。为此，需要在产业发展规划中：促进、引 导资本密集、技术密集型“产业集群”围绕区级城区 集中，劳动密集型“产业集群”向土地资本价格相对

较低的城镇产业带集中。促进、引导“产业集群”中， 价值相对较低的产业链片段向土地资本价格相对较低 的城镇产业带集中。在“产业集群”按照市场机制进 行空间整合的过程中，根据地区土地资源价值评价， 适当进行管制干预，以弥补市场机制的不足。如，立 足于整个地区的持续发展，高明、三水的若干山水田 园资源就并不能按照市场要求，过多开发为产业发展 用地。

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设备制造一商务培训一技术培训一高等职业教育”等 产业。 3.大都市区化进程中的佛山“人居空间战略 （1）佛山城市建设的人居战略 a.核心战略：建设“宣居城市” (LivableCity 对于城市居民来说，城市空间的意义在于“能使 他获得价值实现”，这里的价值内涵包括生理意义上 的、经济意义上的，以及社会意义上的价值。“人居 空间”并非是经济意义上的范畴，而是“生理”意义 “社会” 意义上的范畴。因此，城市的“人居空间” 并非仅仅是居住场所， 而是满足人们各种生理需求与 会慧求的所有场所 不同居民群体对不 价值实现 羊的。这也就是说，对 同需求的能力存在者 领集聚高素质的居民群体， 其途径既包括从地区外部 徒的开放社会中，城市能否集 聚较多的高素质人口， 主要取决于城市人居空间的品质，即城市人居空间的 “宜居性”。佛山市的产业经济的低层次扩张阶段已 基本完成，当前，迫切需要通过集聚高素质人群，实 现产业经济的升级跨越。为此，佛山市需要用“宜居 战略”指导城市的人居空间建设。 b，基本战略一：发展“综合交通”体系 对于一个城市的交通方式，其综合性与便捷度都 是影响城市“宜居性”的重要因素。首先，针对同一 出行需要，不同居民群体的交通“时间成本”是不一 样的，并会选择相应的交通方式；其次，某一居民群 体针对不同的出行需要，又会有不同的交通“支付意 愿”，以及对不同交通方式的偏好，因而也会选择不 同的交通方式（如商务与逛街）：此外，城市地区的 土地资源约束与自然环境保护，也要求对交通方式有 所选择。由此，佛山地区在大都市区化的进程中， 要运用“综合交通”体系的战略，以满足居民的多元 交通方式需求，并通过交通体系的综合优化，降低各 种出行方式的“时间成本”与“环境成本”，要致力 于 通过发展快速、大运量轨道交通与高速直达 大巴，在主要城市组团之间形成通畅便捷的“区间交 使“大都市级公共设施”与“山水田园风光”

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JR/T 0098.1-2012 中国金融移动支付 检测规范 第1部分：移动终端非接触式接口046 总第五罐2004/08

会的整合。加强社区组织连设、大众性代同文化组 建设、互助性社会组织建设，完善社区的治理结构。 e.基本战略四：维护“绿色生态”环境 环境经济学的研究表明，“先发展，后治理”有 其经济学上的合理性，关键问题在于如何判断“治理 的时间点”。对于佛山来说，地区产业升级已使环境 污染的降低存在着可能性，但产业的升级又对生态环 境提出了较高的要求。因此，佛山市需要运用”绿色 生态“的环保战略，使维护地区生态环境与地方经济 发展良性循环。 ■根据特定的管理需求，划出一定的区域范围 设立专门管理机构，实行某种区域协调管理模式。如： 大气质量管理区、水域管理区、废弃物管理区、公园 区等：在不同建设区之间，设定若干永久性生态保护

的社会关系网络。它更多地着眼于 种文化环境，表示的是组织合作、共同准则及人际信 任等内容。它一方面促使人们为了共同的利益而相互 合作，另一方面，也能使人们的社会价值更易于实 现。 城市的“社会资本”越发展，人们的“非正式性 社会交往”就越频繁，个体更易于融人整个社会，并 能够从社会中获取更多的帮助与资源。可见，城市空 间的社会资本与具“宜居性的关系密切。佛山城市 需要加强社会资本积累，促进现代“市民社会”的发 育，进而在城市发展的过程中充分体现它的价值。 ■需要整顿市场经济秩序，建立企业信用体系、 个人信用体系，并同时加强市民的素质和道德建设； 大量外来人口流入的状况还将持续，需要持续加强社