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Vl.31,No.10

施工组织设计编制偏差与改进

（四川电力职业技术学院A标砼路面施工组织设计，四川成都610072）

电力职业技术学院，四川成

摘要：整合管理体系是企业组织管理体系发展的国际趋势。根据整合管理体系的理念和要求，分析了目前建筑工程施

管理体系的理念和要求融入到施工组织设计之中，以更好地发挥施工组织设计在工程施工中的作用。

关键词：整合管理体系；施工组织设计；偏差与改进；建筑工程

近年来，许多国家将质量管理体系、环境管理体系和职业

健康安全管理体系进行有机整合，形成“整合管理体系”，寻求

以最小的管理成本获得最大的管理效益。在建筑工程领域，施

工组织设计作为施工技术与施工项目管理有机结合的产物，是

建筑工程管理中具有基础性、综合性和纲领性的文件。将整合

管理体系及其理念融人到施工组织设计之中，对建筑工程管理

具有积极的现实意义。

施工组织设计类型及编制

施工组织设计作为指导施工活动的纲领性文件，是工程项

目管理和施工实现过程中各种策划文件的总称。一个工程的

实现，根据不同目的、不同阶段、不同范围和专业要求，通常需

要有多种层次或多种形式的策划文件。

(1)投标阶段的施工组织设计。为响应业主方或建设方的

招标要求，投标者编制施工组织设计，作为技术标的投标文件，

其目的是向招标方申明投标者的工程策划，以说明其能力，希

(2)中标后的施工组织设计。施工企业中标并签订合同

后，需要制订一系列施工策划文件，其目的是实现投标的承诺。

可以分为若干层次：①施工组织总设计，由建设方或总承包方

负责编制，目的是对工程施工全过程进行总体策划：②单位工

程/专业(项)工程的施工组织设计，由工程分承包方负责编制，

目的是对工程施工全过程进行策划，是施工组织总设计的补充

和支持；③分项工程/专业（项)工程施工方案，针对某个分项或

专业(项)工程，由施工方负责制订具体的施工方案，目的是对

这些工程提出具体的施工技术方案和措施，作为施工组织设计

1.2整合管理体系要求

在施工组织设计编制中，如何才能体现整合管理体系的理

念和要求.编制施工组织设计必须考虑逻辑问题和方法论间

在施工组织设计编制中，如何才能体现整合管理体系的理

念和要求.编制施工组织设计必须考虑逻辑问题和方法论问

体系以社会对环境保护的要求为焦点，职业健康安全体系以员

工和相关方对健康的要求为焦点。综合地说，一项工程的策划

工组织设计编制的基点。②要求是什么？质量管理体系的要

求包括明示的要求（合同、图纸、协议、通知等）、隐含的要求

（行业惯例、业主约定等）、法律法规的要求和其他要求（创鲁

班奖等）；环境管理体系的要求包括节能和减排；职业健康安全

管理体系的要求包括防止和减少事故，确保人身和财物的健康

和安全。③达到的目标是什么？施工组织设计的目标是达到

整合管理体系中所期望的水平，即制定具体的质量；环境和健

康安全指标体系。该目标应是可考核、可统计、可操作的量化

指标。④达到的目的是什么？编制施工组织设计的最终目的，

不只是按期交付一个合格的建筑物体，而是呈现一个让顾客、

员工、社会和相关方满意的建筑工程。为此，在编制施工组织

(1)质量管理体系的过程管理。包括管理承诺（方针、目标

和机构职贵等）、资源管理（人力资源、基础设施和工作环境）、

施工管理（设计、采购、施工、特殊过程确认、标识、防护和检测

器具控制）、监测分析改进（顾客满意、内部审核、过程监测、工

程质量监测、不合格产品控制、数据分析和纠正预防措施）等环

节和内容。其中，质量管理体系中产品实现的策划就是针对施

工组织设计的编制提出的，其内容涵盖以下几方面：①确定项

自工程的目标、指标和要求；②确定项目工程施工实现中应有

的过程及实施方案，包括机构职责、施工阶段划分、分项（分部、

单位）工程的划分和各项施工方案、分包管理、设计、采购、进

度、质量、安全、文明控制等；③确定应依据和执行的文件，包括

合同、施工图纸、设备说明书、法律法规、相关制度、规定、条例、

作者简介：张健（1958一），女，重庆人，教校，主要从事土建教学与科研工作。

规程、规范、技术标准和作业指导书等；④确定必须的资源，包

括人力资源（管理及劳力配置、资格、能力）、基础设施（施工机

具、检测设备、安全环保设施、车辆、通信、办公设施等）、工作环

境（场容场貌、文明卫生、作业条件、精神氛围等）、工程材料需

求等；5确定检验、试验活动安排（从原材料到峻工），包括原材

料检验及分项（分部、单位)工程质量验评的划分、验评的职责、

验评标准、检验器具、峻工交付验收标准等：6确定必要的记

录，包括施工全过程实施记录、从原材料到峻工交付的检验、试

(2)环境和健康安全管理体系的过程管理。根据环境管理

体系和职业健康安全管理体系标准，其内容与过程包括：①确

定环境因素和危险源，确定重要环境因素和不可接受的风险；

②确定相关法律法规和其他要求；③确定环境安全目标和健康

指标；④确定实现目标的管理方案和措施计划；5确定环境安

全的机构和职责，岗位人员的资格和能力要求；6确定环境和

安全需要对内对外沟通的方式、职责和内容；7确定针对重要

环境因素和不可接受风险的管理规定、控制方案和措施，包括

对分包方和相关方的影响与管理；⑧确定针对性的应急预案和

响应措施；9确定环境和安全的各项检查、监测的安排与要求。

目前，部分施工企业在编制施工组织设计时，往往按企业

已经形成的惯例和格式进行编制，部分已经实施整合管理体系

的施工企业，也较少考虑如何把整合管理体系的理念和要求与

施工组织设计的编制结合起来。由此，导致编制施工组织设计

时出现不同程度的偏差。

(1)一些施工组织设计的编制人员，对施工和技术比较熟

悉，但对管理体系的了解较少，而一些对管理体系较熟悉的人

员，又没有直接参与施工组织设计的编制或评审。

(2)仅把施工组织设计理解为施工技术的策划文件，而没

有把它作为对项目工程的整体策划文件。没有以顾客、员工、

的。没有在施工组织设计中充分识别质量、环境和安全的要

求，而只在“工程概况”中描述了工程设计和技术要求，甚至连

设计概况也不清楚。例如，某大型地下工程的施工组织设计，

竞然编进玻璃幕墙的方案。

（3）淡化目标指标在施工组织设计策划中的重要地位。“

些施工组织设计只在质量、环境和安全措施方面列出了目标，

但缺少可量化的指标，或者与项目经济承包责任书内目标不一

致；目标和指标缺乏对主要质要求、重要环境因素和不可接

受的风险的针对性。在施工组织设计中，缺少对关键项、难项、

危险项方案和措施的深化或专项化。

(4)在资源部分，对所需人员、机具、器材的数量、资格、能

力、规格、合格条件、需求计划等表述不详或不确切。没有列明

分项、分部、单位工程的组成及划分，以及工程量、材料量及主

材料分阶段需求的计划；没有列明各项检验、试验、验证的项目

划分和策划，没有表明作为峻工验收依据的标准和准则：没有

明确工程外包、外协、外委的项目内容以及对其控制的策划；没

有对设计、采购过程进行控制的策划。

(5)对环境、健康安全的部分，没有从识别环境因素、危险

源开始的过程进行控制规划；对环境和健康安全的检查、监视、

测量，没有做出策划安排。

(6)在总平面布置中，有的过于简单，对环境、安全需要的

布置没有充分考虑。对工程用水、用电、用气等配置，不充分、

不具体；对施工各阶段的需求变化缺少测算或评估。对各施工

阶段的现场道路布置，以及随施工进展的变化，缺少分阶段的

策划准则。缺少降低工程成本、节约材料、减少资源消耗的措

一个优秀的施工组织设计，对于一项工程的建设和实施至

关重要。要发挥施工组织设计纲领性和指导性作用，关键是要

提高施工组织设计编制和实施的质量。从总体上讲，有以下几

方面：①必须突破对施工组织设计的传统理解和定位，把整合

管理体系同施工组织设计编制与实施结合起来，应用于项目施

工管理之中，才能使两者具有更强的生命力；②从整合管理体

系的理念和要求出发，把技术、生产、经营、工会等相关部门或

代表纳入施工组织设计编制或评审小组，以确保顾客、员工和

相关方要求的实现和满意；③施工组织设计必须突出针对性、

专项性，必须针对某项具体、特定的工程专门编制，防止因个别

编制人员移花接木而导致施工组织设计功能和价值的丧失。

从局部上看：①增设“编制依据要求”章节。内容包括工程

项目员工和相关方对质量、环境和健康安全要求的识别与表

述。将“质量、环境、健康安全目标指标”作为单列的章节，以突

出其重要地位。②在工程的“施工部署策划计划"中，应补充施

工流程图、分项（分部、单位）工程划分表和过程关系图等，以表

达对整个工程管理（包含过程）的识别。③在各分项工程的施

工步骤、方案措施中，应着重于施工组织、技术和资源保障、关

键项、难项、危险项方案以及措施的策划。④在人力资源方面，

应列明管理人员组织及职责，作业人员数量、资格、能力要求以

及按进度需要的到岗计划；在施工机具、检测器具方面，应列明

品种、数量、规格、性能、合格条件、检测要求以及按进度需要的

进场计划；在总平面布置方面，应有文字的表述，说明总平面布

置的原则、包含内容、协调处理的程序和权限等，应包括质量、

环境、安全涉及的项目区域范围、大型机具位置、危险品仓库位

等。5在施工组织设计环境部分，应从环境因素识别、控制着

手予以策划，对环境设施布置及水、气、声、渣、资源消耗的控制

及监测，应进行策划表述；对健康安全部分，应从危险源识别、

控制着手，对主要风险相关的设备、设施、人员、场所等的控制

大型集装箱及浮式生产储油船制造项目沉箱预制施工组织设计及监测应进行策划和表述。

施工组织设计编制偏差与改进

四川电力职业技术学院，四川，成都，610072

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