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浅谈施工组织设计与工程造价的联系

谈施工组织设计与工程造价的联系

（中核集团中国核电工程有限公司北京100840）

摘要：施工组织设计是工程项目中安排施工活动、控制项目成本的重要手段，也是贯穿于工程项目

全过程的技术经济性文件。针对目前施工组织设计的实施现状，结合施工组织设计内容与工程造价方面

的联系和影响人工成孔灌注桩施工工艺标准，提出了通过加强施工组织设计来控制工程造价的一些措施。

关键词：施工组织设计；工程造价；施工方案；预算

中图分类号：F275.3

施工组织设计是以一个工程项目

或者建筑群为对象，规划其施工全过程

各项活动的技术、经济全局性和控制性

文件。它是针对施工全过程的复杂性，

采用系统工程的思维方法并依据技术

经济规律，对拟建工程项目施工全过程

各阶段、各环节和涉及的各种资源进行

统筹规划的计划管理行为。其目的是对

整个工程项目或建筑群复杂的施工生

产过程，经过科学、经济、合理的统筹规

划，使工程项目可以持续、平稳、协调地

进行施工，达到工程项目对安全、进度、

质量、投资和环保等方面的各项要求。

施工组织设计按编制时间分为标前设

计和标后设计，主要内容包括工程概况

和施工条件、施工部署和施工准备工

作、施工方案、施工总进度计划、施工现

场平面布置、施工技术、组织与安全保

施工组织设计的实施现状

2.1缺施工组织设计，仅凭经验

许多新建工程项目以及改建项目

没有编制施工组织设计，施工过程无指

导性文件，施工组织、施工方案及施工

工序的随意性很大，常出现如土方平衡

未统筹考虑，土方调配无序，增加运进

运出量；材料多次倒运；机械设备使用

无标准，大马拉小车；工序衔接无计划，

窝工浪费等现象，造成工程费用不断增

加，导致施工过程中工程成本失控.经

为降低施工难度不顾及成本的增加工

程量，将增加的费用以施工方案已被发

包方批准认可为由转嫁给发包方，导致

工程费用的增加，不利于工程造价的控

制。以福建福清核电厂某一小型子项为

例，施工单位在施工组织设计中将基坑

开挖的预留工作面放宽至1.5米以降低

其施工难度，而在结算时以施工组织设

计已被批准为由，让发包方承担多出的

土方开挖费用，造成结算时让施工单位

济纠纷增加，工程结算困难，投资效益

正常情况下，在评标阶段，招标方

要仔细审查投标单位的施工组织设计，

并进行技术经济分析，确定其投标报价

的合理性及可实施性。但实际工作中，

评标时往往只对商务部分进行评价，技

术部分只是流于形式的统一给予合格。

同时由于投标单位从收到招标文件到

完成投标文件编制的时间往往很短，使

投标单位编制施工组织设计时内容比

较粗略，仅概述下现场机械、人员的投

人计划，而对具体的施工方案、安全措

施、质量控制方法和技术保证措施等内

容没有作出合理的计划，这样就使施工

组织设计流于形式，形同虚设。

2.5招标单位追求低价中标，轻技术评审

在当前的工程招投标过程中，招标

单位在评标时主要侧重于商务标部分

的报价和工期保证承诺，对于技术标部

分的施工组织设计的评审不够重视，不

做相应的技术经济分析，对施工工艺、

施工方案的设计是否经济合理，是否存

在优化空间等问题的分析不够，造成施

工组织设计对工程造价控制的指导性

2.3施工组织设计执行不力，变动频繁

施工组织设计作为合同文件的重

要组成部分，是施工单位投标时向建设

单位做出的正式承诺，它明确了工程施

工技术、安全、成本、质量和进度等方面

的目标。施工单位应严格按施工组织设

计的要求组织现场施工活动，严格贯彻

执行施工组织设计，不能随意变动。而

目前很多施工单位对施工组织设计的

贯彻不到位，任意变动更改，失去了施

工组织设计的严肃性和指导性。

施工组织设计与工程造价

施工方案与工程造价的联系

施工方案是施工组织设计文件中

重要的内容，是指导工程施工的指令性

文件。施工方案的最终目的是以最低的

工程成本达到符合设计及规范要求的

工程产品。施工方案的确定以切实可

行、快速、保质、低耗为原则，其选择的

优劣性，直接决定了工程的施工质量，

施工进度的快慢及工程成本的高低

2.4施工组织设计审查不力，造成扯皮

对于单价合同来说，许多施工单位

抓住发包方不注重审查施工组织设计

经济效益的缺点，编制施工组织设计时

施工方案所涉及的内容，主要有两

方面：第一方面为施工技术方面，包括

施工方法的确定，施工机械的选择；第

二方面为施工组织方面，如工序的安

排、流水施工组织等；施工方案的经济

生在施工技术与组织方面中的各个方

面都有体现。例如，根据现场的地形、条

件、环境如何合理配置施工单位现有的

施工技术和施工机械，人力配备等。同

一项工程的施工方案可以有多种，每一

种施工方案对应一个施工成本，同时，

不同施工成本的投人也将影响施工方

案中资源的不用配置与组合。从工程造

价的组成上来看，施工方案不仅影响工

程项目的直接费，并对间接费部分有着

很大的影响。对直接费的影响主要表现

在对主要施工机械设备的选择和辅助

施工机械设备的使用及相应的材料和

人工费用。施工方案对间接费的影响主

要体现在：工程造价中的间接费一般都

以直接费或直接费中的某一部分为基

数，采用合适的费率来计取。对不同的

施工项目，取费基数各不相同，例如有

的以人工费为基础，有的以人工加材料

费为基数，在不同取费基数下，对同一

项施工工作，可能因为机械使用率高，

人工使用量少与人工使用量高而机械

纯用离少的间接费田相差组大

施工进度从表面上看与工程项目

成本的直接消耗没有太大联系，但是施

工工期的长短间接影响了资金的使用

效率和资金周转率。业主一般都希望建

设产品尽快地发挥它的经济效益，并且

工单位而言，它在编制施工进度计划

时，除满足合同要求规定的施工总工期

外，还应考虑其他因素，例如，自身人

力、机械投入计划、材料采购计划与合

同资金支付计划等进行统筹安排。若合

同中规定业主按节点支付进度款，则在

安排进度时，尽可能缩短到达付款节点

的时间；若合同中规定为按月付款，则

若首月进度太紧，必会造成资金压力的

增大。工期太短，前期施工单位人、材、

机的准备必须充足，因此，对预付款的

金额要求更高。工期太短还常常会增加

短期投人，增加资金压力，如工人加班

费用增加，设备、模版等一次性投人的

科技创业月刊2012年第4期

浅谈施工组织设计与工程造价的联系

工作，加强施工过程中的监督控制，真

正达到控制和降低工程造价的目的，

3.3施工平面布置与工程造价的联系

3.3施工平面布置与工程造价的联系

施工平面布置的每一项内容都与

工程造价有着紧密联系。施工平面布置

主要包括基础、主体以及装饰阶段的施

工平面布置，运输机械及搅拌站的布置

地点、施工道路的走向及做法、材料堆

场的位置及大小、确定临时设施如何搭

建等。施工组织平面的合理布置，可以

避免施工设施反复搬迁、反复开挖、往

返运输等浪费现象；可以保证运输方

便，降低运输费用；可以减少临时性建

筑物的修建费用，减少临时占地、降低

临时占地的租地及其他相关费用，特别

是对一些大型工程项目，有多家承包商

在同一施工现场施工时，尤其重要。

4.2做好施工组织设计的优化及比

施工组织设计的优化目标是在工

程成本较低的前提下，工程质量达到合

格(或优良)且工期合理，其主要体现在

对其技术经济的分析及比较，也就是把

技术与经济结合起来进行研究。施工组

织设计的优化贯穿在整个施工项目过

程中，主要集中在质量、工期、成本、安

全、环境五个主要方面进行。

4.3做好施工组织设计与工程预算的

编制与审核施工组织设计时应该

与预算定额方面的内容相结合。编制者

重庆市某复合材料生产车间新建钢结构施工组织设计及审核者应熟悉预算定额中采用的施

工方法、施工工艺以及工程量计算规则

等，对于定额中明确的按施工组织设计

规定的内容计算的部分内容，应该在施

工组织设计中有明确详细的介绍，同时

农村住房安全性鉴定技术导则（建村函[2019]200号 住房和城乡建设部2019年11月）对施工组织设计中不同于定额中规定

的施工方法、施工工艺、施工机械等的

部分内容，要详细分析其对工程成本造