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高标准基本农田建设项目施工组织设计

绥中县新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目实施方案

项目名称：绥中县新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目实施方案

承担单位：盘锦市水利勘测设计院

项目设计人员：李煜柏丽郑州

DL／T 1115-2019 火力发电厂机组大修化学检查导则1.1项目建设背景 1

1.3实施方案编制依据 6

1.4实施方案的编制 7

1.5投资规模与投资 8

1.6项目建设各项技术经济指标 8

第二章项目建设的必要性和可行性 10

2.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 10

2.2项目建设的必要性 12

2.3项目区建设的可行性 13

第三章市场供求分析及预测 14

3.2竞争力分析 14

3.3市场风险与对策 16

第四章项目区基本情况 17

4.2社会经济状况 18

4.3水利工程现状 20

第五章工艺（或农艺）技术方案 28

5.2地力建设工艺 33

第六章工程建设内容 34

7.1工程设计依据及原则 40

7.2土地利用规划 40

8.1施工建设条件 46

8.4项目实施进度 49

9.2资金筹措方案 52

第十章综合效益分析 54

10.1经济效益 54

10.2社会效益 55

10.3生态效益 56

第十一章招投标方案 57

第十二章环境保护与安全生产 60

12.1环境现状 60

12.2环境保护措施 60

12.3运行期环境保护措施 62

12.4安全生产 63

第十三章组织管理与实施进度 64

13.1项目实施组织管理 64

13.2项目实施阶段的管理 65

13.3项目建成后的运行管理 67

13.4国家构建稳定粮食生产的长效机制 68

1.1.1项目名称：绥中县新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目实施方案

根据辽宁省发展和改革委员会、《全省新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目工作安排意见》，绥中县新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目实施方案总投资1000万元，中央预算内投资800万元，地方投资200万元，建设内容包括小型农田水利设施、土地平整、田间道路，建设高产稳产田2.0万亩，其中前所镇、塔山镇各1万亩。

粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。

粮食增产制约因素增多。目前及今后一个阶段，我国粮食生产面临的制约因素与改革开放前有很大不同，突出表现在工业化、城镇化步伐加快，农业劳动力大量转移，从事粮食生产的劳动力素质下降，气候不确定性增加，生态环境恶化等，对粮食生产十分不利。粮食增产主要制约因素：

1、水土资源约束加大；

2、种粮比较效益长期偏低；

3、农业劳动力素质下降；

4、气候不确定性增加；

1、粮食生产政策环境不断优化；

2、农业生产条件逐步改善；

4、粮食产前产后保障水平提高。

绥中县每年粮食种植面积89万亩左右，年产粮食3.6亿公斤左右，粮食种植面积占总耕地面积的80%以上。其中玉米是全县主要粮食作物，年种植面积在41万亩左右，产量1.64亿公斤左右，年产值2.95亿元左右。近年来价格一直呈现上升的走势。随着国家对种粮农民实施粮食直接补和良种贴政策的出台和粮食价格的回升及农村税费改革对农民负担的减轻，极大地调动了种粮农户生产的积极性。绥中县政府提出了立足本地优势农业资源，发展畜牧业和饲料加工业，促进粮食就地转化增值，使粮食有了一个较为稳定的销售市场。同时，国家为保护农民利益，制定粮食保护收购价，解决了种粮农民后顾之忧，市场销售前景广阔。

1、改善灌溉条件，改造中低产田。

5、提高农业机械化水平。

根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划要求，东北区承担新增粮食产能任务150.5亿公斤，占全国新增产能的30.1%。该区粮食生产的主要制约因素：一是东涝西旱，蓄引提工程明显不足，农田灌排设施建设严重滞后。二是大部分地区耕作方式粗放，玉米种植密度不足。三是土壤板结，犁底层浅，耕地质量下降。

按照省发改委、省农委、省水利厅联合下发的《关于转发国家申报新增粮食生产能力规划田间工程建设项目2013年中央投资计划的通知》，为提高绥中县耕地质量，提升粮食综合生产能力，促进绥中县粮食生产健康有序的发展。提出绥中新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目。

本项目占地2.0万亩，其中前所镇、塔山镇各1万亩，种植作物为全部为玉米，按增产率25%计算，平均每亩增产优质玉米100公斤，增加经济效益216万元，项目区年人均增收136元；土壤有机质含量在现有的基础上提高10克/公斤；农田水分利用率提高15%；肥料利用率提高10个百分点；中等旱灾年份粮食减产风险控制在8%以下。

1.2.2建设单位：绥中县新增粮食生产能力建设项目办公室

1.2.3建设地点：绥中县前所镇韩家村、前所村、东杨家村、洪家村；绥中县塔山镇大南铺村、东白村、许家村。

1.2.4建设任务：建设标准粮田2.0万亩，其中前所镇、塔山镇各1万亩。全部为旱田种植作物玉米。根据项目区基本情况，细化规划方案，确定项目建设内容。对土地平整、农田水利、田间道路和农田防护工程提出规划设计标准和要求，根据规划设计标准提出规划设计方案，包括确定土地利用方向、土地平整、田间道路布设、灌排水系统布设、农田防护工程布设等；项目投资概算，分年度实施计划等；对社会效益、生态效益、经济效益进行评价；提出项目实施管理方案、组织机构建立、项目实施管理方案。具体如下：

（1）新建方塘2座（一座80m×100m×6m，另一座60m×80m×5m），投资127万元；

（2）新打机井236眼，投资283.2万元；

（3）机井236眼（20m深），配套6.5kw汽油发电机236台，2.2kw潜水泵236台，配套2寸出水软带47.2km（每眼井200m）；

（4）平整土地4000亩，投资100.00万元；

（5）土壤改良1000亩，投资100.00万元；

（6）田间路10公里，投资96万元。

1.3实施方案编制依据

（1）根据省发改委、省农委、省水利厅联合下发的《关于转发国家申报新增粮食生产能力规划田间工程建设项目2013年中央投资计划的通知》。

（2）农业部颁布的农业建设项目实施方案（实施方案）编制规范。

（3）建设部颁布的《建设工程设计文件编制深度规定》建质[2003]84号。

（4）国家有关部门关于建筑工程设计的法律法规及规范。

（5）辽宁省有关工程建设与概（预）算取费有关规定。

1）项目建设单位提供的场地资料

2）现场勘测的实际地形资料

3）辽宁省绥中县气象资料

1.4.1编制实施方案指导思想

（1）依据国家现行有关标准规范，贯彻执行国家的技术经济政策，做到技术先进、经济合理、安全适用、确保质量。

（2）工艺组织合理，便于提高粮食产量和质量。

（3）通过项目实施，提高粮食生产技术水平、提高地力与墒情监测技术、测土配方施肥技术,以及保护性耕作技术

（4）调动农民的积极性，增加农民收入，促进农村经济的发展。

1.4.2实施方案的特点

本项目建设涉及到种植繁育、田间管理、检测及测土配方设施等生产，专业性强、技术工艺要求高的内容，项目建设要在现有场区现状基础上进行建设。项目设计中充分利用现状，体现了经济实用、技术先进的特点。

根据项目建设批准文件的建设内容，项目设计规模为：

（1）项目占地2.0万亩，其中前所镇、塔山镇各1万亩。

（2）项目建设总投资1000万元，中央预算内投资800万元，地方投资200万元。

1.6项目建设各项技术经济指标

φ400mm、20m深机井

1.6.1项目完成后效益

项目区面积2.0万亩，平均每亩增产玉米100公斤，年增产玉米200万公斤，增加经济效益216万元，项目区年人均增收136元。项目的建设，可辐射带动本地区建设高标准粮田面积50万亩，并可促进当地畜牧业和饲料加工业的快速发展，增加农村劳动力的就业机会，促进农村剩余劳动力的合理转移，推动农业产业结构的调整。同时，畜牧业的发展也为进一步增加地力建设提供了优质充足的有机肥资源。

第二章项目建设的必要性和可行性

党的十七届三中全会提出全会提出要确保国家粮食安全，长抓不懈。要把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发。辽宁省在《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中也把发展粮食生产，提高粮食生产能力作为辽宁省经济和社会发展的首要任务。提出用工业化思维来谋划农业发展，走农村工业化和城镇化之路，从根本上解决加强农业，发展农村经济，提高农民收入的问题，加强农业基础设施建设，保护和提高粮食生产能力，以绿色优质品牌开拓国内外市场。

2.1项目区农业和农村经济发展的制约因素

2.1.1农业基础设施薄弱

农田水利基础设施较差，抗御自然灾害能力不高。项目区农田建设标准较低，大部分基础设施都已损坏严重，基本发挥不了水利灌排作用，机耕路为土路，坑洼不平难以满足耕作要求。特别近几年来，项目区抵抗自然灾害能力极差，灌溉设施老化，造成耕地不能节水灌溉，只能“靠天吃饭”，以上问题造成粮食产量极不稳定，造成农民增收困难。

2.1.2农业产业化水平不高，种植结构较单一

种植作物品种有待优化，土壤肥力逐年下降。项目区农民为提高粮食作物产量，大量施用化肥，忽视农家肥的施用，造成土壤板结，肥力流失，可耕性越来越差。玉米种植品种为老品种，产量低，当地农民收入多年徘徊不前。

2.1.3农业生产效益较低，优质、特色农业发展不足

农业投入少，生产后劲不足。由于粮食生产效益低，农民增收缓慢，依靠农民自身积累投入十分困难，加之地方财力不足，农民投资积极性不高。因此粮食增产速度缓慢。

2.1.4先进的农业实用新技术缺乏

2.1.5增产粮食的措施不到位

粮食增产靠的是优良品种、先进的耕作制度及施有机肥，在增产粮食的同时还要保护好耕地环境质量，做好田间基础设施建设是稳产的保障措施。

2.2项目建设的必要性

项目区所处地理位置为绥中县西、南部地区，该项目区农业基础设施差，农业生产水平还很低，项目区大部分为中低产田，无灌溉设备，农田产量不高。在以往的农业生产过程中，受自然条件制约等多种元素影响，难以达到提高单产目的。该项目的建设，正是着眼于项目区中低产田现状，提出合理的规划方案，结合以往项目区各类工程的配套建设，通过农田水利工程、道路工程、种子工程等综合措施，改变农业生产条件，达到提高作物单产的目的。

2.3项目区建设的可行性

一是该项目区土地资源丰富，其中多数为中低产田，开发潜力较大。二是气候条件适宜，水资源充足，年均气温9.3℃，日照时数为年平均3200小时以上，无霜期156天，年降雨量619.7毫米，地下水埋深15米左右。三是劳动力资源充分，有30%的闲置劳动力和40%的剩余劳动时间，可为项目区的改造提供人力保证。四是农业综合体系完整，全区配有专业的农业、科技、水利、林业的技术人才，并有一批经纪人队伍，服务和销售体系健全。五是交通便利，地处辽宁西部地区，产品市场广阔，为项目区建设和发展提供有力保证。

第三章市场供求分析及预测

绥中县所种植的大宗粮食作物主要是玉米，拟建的2.0万亩新增粮食生产能力田间工程项目，种植玉米2.0万亩。

3.1.1国内玉米消费量持续增加

随着人们生活水平的不断提高和膳食结构的改善，人民粮食需求已经从解决温饱向优质、无公害等方向发展，随着养殖业的发展。绥中县是玉米的主产区，呈现出供不应求的良好销售形势。

3.1.2本地区市场分析

绥中县是国家重点商品粮生产基地县，每年粮食种植面积89万亩左右，其中玉米是全县主要粮食作物，年种植面积在41万亩左右，产量1.64亿公斤，年产值2.95亿元。近年来玉米价格一直呈现上升的走势。随着国家对种粮农民实施直接补贴政策的出台和粮食价格的回升及农村税费改革对农民负担的减轻，极大地调动了种粮农户生产的积极性。国家为保护农民利益，制定粮食保护收购价，解决了种粮农民后顾之忧，市场销售前景广阔。

市场定位：立足本市、服务辽宁、辐射全国。

3.2.1市场区位优势

绥中县位于辽宁西部，前所镇项目区位于韩家村、前所村、东杨家村、洪家村；塔山镇项目区位于大南铺村、东白村、许家村。

3.2.2食品安全优势

绥中县2007年通过农业部农业环境质量监督检验测试中心检验，项目区的土壤、大气、水等资源适合发展无公害、绿色食品，随着近年来国际社会对农产品质量要求逐步提高，消费者对无公害、绿色食品需求的增加，也将为我国粮食出口带来机会。同时，绥中县是辽宁省粮食主产区，由于防治措施得力，病虫害发生相对较轻，农药投入相对较少，这一切都有利于无公害、绿色粮食的生产和出口。

3.2.3降低成本空间大

绥中县自然条件优越，资源成本较低，农民具有种植玉米的经验。目前科研部门已选育出一批品质优、综合性状好的专用品种，本地区也培育出一批适合当地种植的玉米品种，为大面积提高单产和品质奠定了基础。我国劳动力价格低廉，通过推行规模化种植，提高机械化水平，降低生产成本的空间也很大。

3.2.4本项目区所产粮食有较强的市场竞争力

由于有着良好的区位优势，土壤肥沃，自然条件优越，日照好，昼夜温差大，生育期长等特点，生产的粮食营养成分含量高，加之玉米品质优良，深受广大消费者喜爱。通过本项目建设可以进一步提高玉米的品质和产量，满足相关产业的生产要求。因此，粮食市场前景广阔。

随着我国粮食生产的发展，已经由粮食短缺转变为基本满足需求并略有盈余，市场由卖方市场转变为买方市场。粮食销售会出现丰产年卖粮难、价格下滑等风险。为解决这一矛盾，一是制定政府最低保护收购价。准备出一定的粮食贮备库容，在粮食出现卖难时，以最低保护价全部收购粮农余粮，保护种粮农民利益，稳定市场价格。同时，在灾害年份粮食短缺时，降价销售，平抑物价，保护以粮食为原料的相关产业不受到严重冲击，使各产业协调发展。二是大力发展畜牧业和饲料加工等相关产业，增加粮食就地转化能力，化解粮食市场风险。

前所镇项目区属绥中县西南部，东北距县城绥中镇42公里，西距山海关18公里，北接永安堡乡，东与高岭镇接壤。地处环渤海圈的中部地区，南临渤海，是以能源港口为主，以商贸旅游为辅的中心城镇，也是辽宁省小城镇建设试点镇，2010年又被省政府批准为辽宁省历史文化名镇，现在正在积极申报全国历史文化名镇，全镇总面积69平方公里，耕地面积2268公顷，总户数7326户，农业户6300户，非农户1026户，总人口22427人，其中农业人口20257人，非农人口2170人。有满族、汉族、回族等民族。

塔山镇项目区地处绥中县城南侧，西北距县城绥中镇10公里，北接绥中县，东与小庄子镇接壤。南临渤海，北依京沈铁路（高速）和公路（高速），是辽西走廊上一个大型平原乡镇。土壤肥沃，交通便利，地下资源较为丰富，自然条件相对优越。全镇总面积74.8平方公里，总人口2.24万人，土壤肥沃，交通便利，地下资源较为丰富，自然条件相对优越。

4.1.1项目区位置及范围

绥中县新增粮食生产能力规划2013年田间工程建设项目实施方案覆盖2个乡镇的7个村，规划面积2.0万亩，全部为旱田种植作为玉米。

4.1.3地形、地貌及土壤

项目区地处绥中南部沿海地带，属沿海平原。项目区地势平坦，北高南低，平均海拔10米。

全县土地总面积2747.2平方公里，耕地面积89万亩，其中玉米41万亩，农民人均耕地面积1.5亩。全县棕壤土占全县土壤总数的75.0%、草甸子土占23.34%、沼泽土占0.15%、水稻土占0.18%。

绥中县水资源总量为40500万m3，全县地表水资源量为12500万m3，绥中县地下水综合补给量28000万m3，全县地下水可开采量21000万m3。全县农业灌溉水井500眼，运行450眼，运行率90%，农业灌溉取水总量为1350万m3，全县实灌面积4.5万亩。

项目区地势平坦，分布在绥中县西、南部，水源充足，地下水埋深浅，但由于缺少田间工程，经常发生旱灾。

前所镇项目片区包括4个行政村，总人口8476人，劳动力4800人。

塔山镇项目片区包括3个行政村，总人口7435人，劳动力4200人。

4.2.2土地利用现状

项目区规划面积2.0万亩，耕地种类为一、二、三等混合类，全部为旱田，种植作物全部为玉米。

4.2.3农业生产水平

项目区属雨养型种植业，项目区规划面积2.0万亩，全部为旱田，种植作物为玉米。由于受降雨量及时空分配差异的影响，抗旱能力及防涝能力较差。近几年来，项目区现有大型拖拉机25台，小型拖拉机及配套农机具210余套，能够满足农业机械化的需求。农业生产条件有了很大的改善，人民群众科技意识不断增强，在绥中县农村经济发展局以及省内相关科研院所的支持指导下，广大农民积累了丰富的种植经验，农业生产收到了良好的效果。此外，项目区内农业服务化体系比较健全，服务实施齐全，农民组织化程度不断提高，农民专业合作社及农村经纪人迅速发展。

项目区主要作物种类为玉米。由于受降雨量及时空分配差异的影响，抗旱能力及防涝能力较差。主要表现在：（1）缺少灌溉设施，抵抗干旱能力差，只能“靠天吃饭”。（2）排水设备陈旧，排水能力差。涝年由于地势高低不平，低洼地带田间排水不畅，减产严重甚至绝收。

4.2.4地方财政与农民收入

2012年绥中县农业总值实现71.5亿元，同比增长111.9%；农民人均纯收入实现9170元，增长16%。

4.2.5农业科技服务体系状况

4.3.1水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪、水土保持等）

前所镇项目区现有机耕道9公里。现有农用大型拖拉机11台，小型拖拉机及配套农机具100余套。

塔山镇项目区现有机耕道10公里。现有农用大型拖拉机14台，小型拖拉机及配套农机具110余套。

虽然多年建设取得一定成绩，但距新增粮食生产能力规划建设要求还有一定差距，通过本项目的实施，解决基础设施建设不足部分，达到旱能灌、涝能排、地力优良、粮食高产的标准粮田标准。

4.3.2田间工程现状

绥中地区是我省的西部沿海地区，灌溉问题十分突出，近几年来，由于干旱的影响，田间道路全部为土路，下雨天泥泞不堪，道路作业面窄，坑洼不平，不能满足机械通行要求，农民耕作出行困难。

此外，项目区基本田间灌溉工程，全靠天然降水，遇到干旱年份形成旱灾，粮食减产。

4.3.3水资源评价及供需平衡分析

4.3.3.1项目区水资源概况（总量、构成、特点及可利用水资源量）

绥中县位于辽宁省西部，项目区为前所镇、塔山镇：

绥中县属沿海平原地段，为河流中下游冲击物淤积而成的现代冲积层，其地层构造均为细岩相。由于常年受流水应力作用，形成典型的冲积地形。

绥中县有六股河及其支流黑水河、王宝河、还有九江河、狗河、石河、猫眼河等大小河流百余条地质单元的一个径流段。由于地表水和地下水在绥中县形成汇集场，水源充盈，水域辽阔，其地下水的补给有三个方面的来源：一是降水入渗，二是地表河水渗入，三是外区侧向渗入。这三方面以第一、二方面为主。地下水径流方向由北向南，水力坡降为0.2‰，由于坡降过小，致使径流缓慢，地下水位高。

4.3.3.2供需平衡分析

项目区水资源主要由地表水和地下水量构成。地表水为项目区内的降水及河流，采用地下水位打井抽取地下水，根据《辽宁省水资源评价成果报告》（辽宁省水文水资源勘测局2005年编制），以实际开采量为基础，采用水文地质比拟法和面积比法，对项目区地下水资源量和地下水可开采量进行计算。经计算，前所镇项目片区水资源总量7098.9万m3，地下水资源总量2086.6万m3，地表水资源量5012.3万m3；塔山镇项目片区水资源总量7695.6万m3，地下水资源总量2262万m3，地表水资源量5433.6万m3。

27.物料提升机施工方案编制提纲（指引）4.3.3.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况

（1）项目区现有水利工程及可供水量

项目区内现无灌溉工程，有用于农村饮用水的小井，前所镇项目区可供水量为35万m3，塔山镇项目区可供水量为30万m3。项目区现状年供水量为65.0万m3。

（2）项目区现状需水量

项目区内主要种植玉米，玉米面积2.0万亩，无灌溉措施。

A、灌溉保证率的确定灌溉保证率取85%。

因为当地经济条件不足，现无任何灌溉措施，完全是“雨养农业DB42／T 1506-2019标准下载，靠天吃饭”，为保证玉米稳产、高产，灌溉是必备措施。现状年玉米的需水量根据灌水量进行计算，根据大多数的灌溉方式，假定现状年项目区内采用“大水漫灌”——非节水方式进行灌溉，经过资料（辽宁省地方标准《行业用水定额》DB21/T1237—2008）分析和现场调研，确定“大水漫灌”方式下玉米灌溉定额为120m3/亩。

项目区玉米面积2.0万亩，其中需水量120×2.0=240万m3，项目区共计农业需水量240万m3。