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铁路工程施工组织设计指南（铁建设【2009】226号）

铁路工程施工组织设计指南

本指南是根据铁道部《关于印发2005年铁路工程建设标准*制计划的通知》（铁建设函﹝2005﹞84号）的要求，对《铁路工程施工组织调查与设计办法》（铁建设﹝2000﹞95号）和《铁路工程建设工期定额（试行）》（建标﹝1991﹞235号）进行修订而成的。

本指南在*制过程中，认真总结了近年来我国铁路建设过程中的经验，吸收了近年高标准、大规模客运专线建设的成果，纳入了铁道部对设计、建设各阶段施工组织设计的管理规定内容。统一了各阶段铁路施工组织设计内容、原则、方法、指标及格式JC／T 2214-2014标准下载，适用范围涵盖铁路工程建设全过程。

本指南修订的主要内容如下：

1.将原《铁路工程施工组织调查与设计办法》、《铁路工程建设工期定额（试行）》根据铁路新颁行业标准、规范、指南等进行整合，改为《铁路工程施工组织设计指南》。

2.根据铁路建设“六位一体”的管理目标的需要，本指南纳入了铁道部对铁路建设各阶段施工组织设计的管理规定内容，重点说明了各阶段施工组织设计的目标，明确了各阶段*制审批流程、管理职责和管理内容。

3．根据标准化管理的需要，本指南统一了各阶段铁路施工组织设计内容、原则、方法、指标及格式，增加了客运专线施工组织设计的相关内容。

4．根据铁路建设特点，本指南明确了站前工程以铺架工程为主控制线，站后工程施工组织设计以联调联试工程为主控制线。站前以技术复杂桥梁、特长隧道、地质复杂隧道、软土路基等控制工程为重点，站后以特大、大型站房等控制工程为重点，以位于关键线路上的工程为主要研究对象的设计方法，纳入了施工组织方案选择、优化与专业工程衔接相关内容。

5．工期参考指标综合反映了近年来铁路施工技术、施工装备和施工管理水平。在条目划分上力求简便适用，增加了近年来出现的新技术、新工艺条目；按综合指标和参考指标两个层次分别*制，满足不同建设阶段分析确定总工期的需求；按范围值给定以适应不同工况条件。

本指南分为6章和附录，主要内容包括：总则、目标、管理、内容、原则与方法、工期指标和“形象进度图”等11个附录。

在使用本设计指南过程中，希望各单位结合工程实践，认真总结经验，积累资料。如发现需要修改和和补充之处，请及时将意见和有关资料寄交铁道部经济规划研究院铁路工程定额所（北京市海淀区羊坊店路甲8号，****：100038），供今后修订时参考。

本指南主*单位：铁道部经济规划研究院

铁道第三勘察设计院集团有限公司

中铁第四勘察设计院集团有限公司

本指南参*单位：中铁一局、中铁二局、中铁四局、中铁五局、中铁六局、中铁八局、中铁大桥局、中铁隧道局、中铁电化局、中铁十二局、中铁十五局、中铁十七局、中铁十八局、中铁建工集团、中铁通信信号集团公司。

本指南主要起草人：孙贵江、徐川、李胜利、单向华、郭晋恒、张新文、常乃超、宋喜顺、彭永忠、吴铁锁、李益群、胡发宗、张英才、高生伟、马建国、王沧州、杨佳、安伟光、屈利相、蒲伟、刘宇旭、钟由亮、彭敬伟、樊俊亭、梅红、周武谷、魏明阳、孙金科、黄直久、郭年尚、许非、张淮洲

本指南主要审稿人：安国栋、苏全利、米隆、周孝文、王晓州、吴明友、鞠国江、付建斌、王中和、唐小平、马芝仪、郭珠远、陈华军、罗运良、杨启兵

2施工组织设计目标 3

3施工组织设计管理 5

4施工组织设计内容 12

4.2概略施工组织方案意见 14

4.3施工组织方案意见 14

4.4施工组织设计意见 17

4.5指导性施工组织设计 22

4.6实施性施工组织设计 26

5施工组织设计原则与方法 31

6施工组织设计工期参考指标 66

附录A施工组织设计应用表格 87

附录B施工总平面布置示意图 103

附录C总体施工组织形象进度图 104

附录D施工进度计划横道图、网络图 107

附录E架梁分析示意图 109

附录F施工组织调查 111

附录G施工组织调查应用表格 116

附录H专业工程常用机具配置表 129

附录I近年建设的部分铁路工程工期统计表 146

附录J近年建设的部分复杂桥隧工期及施工方案统计表 147

附录K工期参考指标主要施工机具配置表 156

1.0.1为实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的管理目标，推进标准化管理，规范铁路工程施工组织设计，制定本指南。

1.0.2本指南适用于新建和改建铁路工程建设项目。

1.0.3施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据。

1.0.4施工组织设计按阶段不同分为概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实施性施工组织设计。

1.0.5施工组织设计应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务。

1.0.7施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并重视防灾减灾、文物保护等。

1.0.8施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。

1.0.9施工组织设计应以“铺架工程、联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。

1.0.10技术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、特大型站房及复杂站场改造等工程，应单独*制施工组织设计。对于高风险工程应制定风险预案。

1.0.11改建铁路或新建铁路引入既有站、枢纽引起改建工程的，应*制施工过渡方案，制定安全措施。

1.0.12工期目标的确定，前期设计应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力，实施阶段的指导性施工组织设计宜体现平均先进水平，实施性施工组织设计可根据企业管理水平和技术装备水平等合理安排工期，鼓励采用先进水平。

1.0.13施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制。审定后的施工组织设计应严格执行，实施中应结合工程实际情况进行动态调整，并履行相关程序。

1.0.14施工组织设计除应符合本设计指南的要求外，尚应符合国家和铁道部现行有关强制性标准的规定。

2.0.1施工组织设计应围绕实现“六位一体”的目标开展工作，按照各阶段要求，逐步深化细化。施工组织设计按阶段分类见表2.0.1。

表2.0.1施工组织设计分类表

2.0.2设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案，提出工期安排意见，满足技术可行和经济合理的要求；实施阶段施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组织、全面落实。分阶段施工组织设计工作重点见表2.0.2。

表2.0.2各阶段施工组织设计工作重点

以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究主要控制工程的施工方案，提出建设项目总工期意见，为*制投资预估算提供基础，为项目立项提供技术支持。

以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案，经施工组织方案比选，提出建设总工期推荐意见、主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和施工方法、顺序、进度等，为*制投资估算提供基础，为项目决策提供技术支持。

以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为*制设计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易提供基础。

以批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。注重施工与设计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为*制各项工作计划提供基础，为实现“六位一体”的建设目标提供保障。

以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动态管理。制定切实可行的质量、安全保障措施，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现对“六位一体”目标的承诺提供基础。

2.0.3各阶段施工组织设计的详细目标要求见表2.0.3。

表2.0.3各阶段施工组织设计目标表

1.围绕“建设项目以质量为核心”的目标进行设计；

2.满足各项工程质量标准要求（包括设计规范、验收标准等）。

1.满足建设项目各项工程质量目标要求；

2.重点保证线下基础沉降评估、梁体收缩徐变、无砟轨道铺设、轨道精调与锁定、联调联试等各专业工程接口技术要求。

1.围绕安全目标进行安全评估节点设定；

2.对高风险工程提出安全保障措施。

1.满足建设项目各项工程安全事故控制目标要求；

2.满足营业铁路行车事故控制目标要求；

3.对重大危险源（如高风险隧道等）应*制专项施工方案及应急预案。

1.通过多方案比选和分析，保证推荐建设项目总工期技术可行、经济合理；

2.确定铺架和联调联试两条主线；

3.确定控制工程、重难点工程、各专业工程工期和关键线路，确保设计的工期目标可行；

4.确定的材料供应方案经济合理；

5.确定的大临工程布局合理，与工期要求相匹配。

1.以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标；

2.确定重难点和控制工程工期目标、主要工程节点工期目标；

3.做好各工程接口安排，确保工期目标可控。

1.通过比选优化，确定技术可靠、经济合理的施工方案，保证总投资目标合理。

1.以批复总投资为控制目标，进行目标分解；

2.优化施工方案，体现资金时间价值；

3.做好资源均衡配置；

4.做好变更管理，确保投资控制目标实现。

1.符合国家及地方环境污染控制、节约土地、节能、节材、节水等各项环保法规规定并提出相关要求；

2.满足环保工程与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的环保目标要求。

1.提出环境污染控制目标和措施；

2.提出土地资源节约利用控制目标和措施；

3.提出节能、节材、节水控制目标和措施。

1.注重研究应用“新技术、新材料、新工艺、新设备”，推动技术创新。

1.制定研发应用“新技术、新材料、新工艺、新设备”的目标和措施。

3.1.1各阶段施工组织设计应严格执行*制与审批程序，各阶段*制与审批责任人规定如表3.1.1所示。

表3.1.1施工组织设计*制与审批责任表

设计单位项目技术负责人

1.设计单位各专业负责人

2.建设单位部门负责人

1.设计单位项目第一责任人

2.建设单位第一责任人

1.建设单位技术负责人

2.设计单位技术负责人

1.建设单位各部门人员

2.设计单位各专业负责人

施工单位项目技术负责人

1.施工单位各部门人员

2.设计单位关键专业项目负责人

施工单位项目第一责任人

3.1.2*制、审批流程

3.1.3*制、审批职责分工

1设计阶段施工组织设计

1）各设计阶段施工组织设计意见由设计单位按照本指南规定*制；

2）各设计阶段施工组织设计意见与其他设计文件一并组织审查，概略施工组织方案意见和施工组织方案意见由铁道部计划司组织审查，施工组织设计意见由建设项目公司或铁路局进行预审查，将审查结果报铁道部设计鉴定中心，设计鉴定中心在项目初步设计审查时一并审查。

1）铁路局所管建设项目，由铁路局组织项目管理机构*制；铁路公司所管建设项目，由铁路公司*制。承担勘察设计工作的勘察设计单位配合*制。引入铁路枢纽的建设项目，在铁路局组织或指导下*制。

工期超过一年的建设项目，建设单位应在指导性施工组织设计的基础上，逐年*制剩余工程的指导性施工组织设计。

2）建设司负责指导性施工组织设计审查管理工作。

部管铁路公司负责项目、速度目标值200km/h及以上的铁路项目由铁道部审查。其中普通铁路项目由建设司组织审查或委托铁路局进行审查；建设司委托铁路局审查的，铁路局应将审查结果报建设司核备；速度目标值200km/h及以上铁路项目（包括引入枢纽）以及调试期间的工程调整指导性施工组织设计由工管中心组织审查，计划司、运输局客专技术部、鉴定中心等部门参加审查。审查结果报建设司备案。

铁路局（含局管公司）负责的建设项目，由铁路局组织审查，其中客运专线、铁道部确定的重点建设项目初审后报铁道部审查；速度目标值200km/h以下项目引入枢纽项目由铁路局组织审查，审查结果报建设司核备。

大型客站专项指导性施工组织设计等由鉴定中心组织审查，极高等级风险隧道的专项指导性施工组织设计由铁道部隧道技术攻关组组织审查，四电集成的专项指导性施工组织设计由运输局客专技术部组织审查，其他专项指导性施工组织设计由工管中心组织审查；相关单位参加审查。

1）实施性施工组织设计一般按标段由承担任务的施工单位*制，四电集成以及重点工程（包括控制工程、技术复杂工程、施工难度大的工程和极高等级风险工程）应根据需要*制专项工程实施性施工组织设计。实施过程中，应依据调整后指导性施工组织设计调整实施性施工组织设计。

工期超过一年的，施工单位应依据建设单位剩余工程指导性施工组织设计，按年度*制剩余工程的实施性施工组织设计。

2）实施性施工组织设计由项目第一责任人组织内部审查。必要时应报施工单位技术主管部门审查。内部审查后的实施性施工组织设计送监理单位进行审核。

建设单位按照批准的指导性施工组织设计对监理单位报送的实施性施工组织设计进行审查，审查时邀请设计单位参加。必要时，建设单位可请专家对重点工程的施工方案进行专题审查。

3.2.1设计单位职责与要求

设计单位*制的各阶段施工组织设计意见应符合本指南及《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件*制办法》的文件组成内容和深度要求。对客运专线项目应结合自身特点，满足相关要求。

3.2.2建设单位职责与要求

1编制指导性施工组织设计

建设项目的指导性施工组织设计必须涵盖整个项目，其中的大型客站、极高等级风险隧道、跨越大江大河桥梁、特殊桥梁、特殊路基、铺轨架梁、无砟轨道等重点工程、专业工程应单独编制专项指导性施工组织设计；客运专线调试期间要编制工程调整指导性施工组织设计。

指导性施工组织设计调查应在初步设计阶段开始，建设单位应就保证质量、安全、工期、投资和环境保护等措施和方案进行研究和论证，提高指导性施工组织设计编制质量。

当一个建设单位负责两个及以上项目且这些项目相互关联时，建设单位应综合考虑各项目情况，统筹指导性施工组织设计编制工作。

工程招标时，建设单位应将批准后的指导性施工组织设计纳入招标文件，将指导性施工组织设计纳入工程合同。

指导性施工组织设计需要进行重大调整的，必须在征求各施工单位意见后按原程序报批，并将调整内容通知所有参建单位。

2施工组织设计意见初审

建设单位应参与设计阶段施工组织设计的编制，并在收到设计单位报送的施工组织设计意见文件后10个工作日内完成审查并提出初审意见。

重点审查设计大临工程是否单独设计，过渡工程是否合理，施工组织设计方案是否合理等。

3审查实施性施工组织设计

建设单位在收到监理单位报送的实施性施工组织设计及审核意见后，应在5个工作日内完成审查并提出审批意见。

建设单位对实施性施工组织设计的审查工作应在工程开工前完成，实施性施工组织设计未经审查批准不得开工。

重点审查主要技术方案和进度计划，临时工程布署，主要管理人员和工程技术人员的配置数量和资质，工程机械配置数量和总能力，材料采购供应计划，保证安全、质量和进度的措施等，确保满足指导性施工组织设计和施工管理的实际需要。

工程实施中建设单位应对指导性施工组织设计执行情况进行检查，特别是对控制性工程要加强动态管理，对执行中存在的问题进行协调解决，根据建设项目现场实际情况进行调整，以满足建设项目管理目标。

建设单位要对实施性施工组织设计执行情况进行核查，定期召开实施情况分析会，对不依据批准实施性施工组织设计施工的要责成施工单位整改。

建设单位应在每年6月和12月将指导性施工组织设计实施情况报告部建设司，其中客运专线及客专引入的枢纽施工组织设计实施情况报部工管中心、运输局客专技术部，大型客站施工组织设计实施情况报鉴定中心。部相关部门应将相关情况送建设管理司备案。

铁道部相关部门按分工每年对指导性施工组织设计编制和实施情况检查2次，检查情况送建设司汇总。铁路局对管辖项目指导性施工组织设计编制和实施情况进行检查，检查情况报建设司。

3.2.3监理单位职责与要求

监理单位收到施工单位报送的实施性施工组织设计后，应在5个工作日内完成审查提出审核意见并报建设单位审批。

监理单位应对实施性施工组织设计执行情况进行检查，每月向建设单位报告。

监理单位应对施工单位修改后备案的实施性施工组织设计对照审查意见进行核查，核查结果报建设单位核备。

3.2.4施工单位职责与要求

1施工单位应依据施工合同和指导性施工组织设计，结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、机具材料配备、劳动组织、质量、安全、工期等进行的详细安排。将实施性施工组织设计作为内部编制施工现场计划的基础。

2实施性施工组织设计应先由施工单位组织内部审查。对于高风险、技术难度大的项目应组织专家论证。施工组织设计一经批准，主要施工方法和主要节点工期不得随意更改；确需修改的，按原程序审批。

施工单位应按照批准的实施性施工组织设计，配备施工人员、工程机械，建立现场试验室，完成大型临时工程等。

施工单位应按批准的实施性施工组织设计组织施工，根据工程进展情况每月定期召开施工组织设计实施情况分析会，出现安全质量问题时还应及时召开分析会，要建立施工组织设计管理台账，将实施性施工组织设计执行情况报告建设单位和监理单位。

施工单位对施工方案、施工方法、施工工艺、机械配置、质量、安全保证措施的调整、变更应符合指导性施工组织设计，并按原审批程序履行手续。

1施工组织设计编制和实施情况，纳入建设单位考核和施工单位信用评价范围。

2施工组织设计管理信息（数据库）报部建设司核备，相关附图、附表宜采用通用的软件和本指南要求的格式制作。

3指导性施工组织设计应在初步设计文件初审前10个工作日报相应审查部门预审，审查部门应在5个工作日内完成预审，意见纳入初步设计文件。根据初步设计审批意见进行修改完善，工程招标前20天完成报批稿。审查部门应在10个工作日内审查完毕并出具审查意见。铁路局负责审查的，应在8个工作日内审查完毕并出具审查意见。建设单位应根据审查部门的意见，在5个工作日内完成指导性施工组织设计修改完善工作，并在修改完善后5个工作日内送审查部门备案。

报铁道部审查和备案的指导性施工组织设计份数，客运专线纸质文件10份，送建设司、计划司、鉴定中心、客专技术部各1份，其余送工管中心；其他项目5份，分送建设司2份，计划司、鉴定中心、工管中心各1份。在报送纸质文件的同时送电子文档。

4.1.1施工组织设计应根据建设项目特点，通过技术经济比选，选择施工方案，确定施工进度，设置临时工程，并对项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面做出全面科学合理的安排，确保高效地完成建设任务。

4.1.2施工组织设计包括的主要内容

1施工方案的选择：包括施工区段的划分、施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排以及流水施工的组织等；

2施工进度计划的编制：包括总工期安排、主要阶段工期安排及专业工期安排、各工程接口关系等；

3施工现场的布置：包括各项临时工程的设置规模、方案、位置和布局等；

4资源配置的方案：包括材料设备采购供应方案、分年度主要材料设备采购供应计划、关键施工装备的数量及进场计划、劳动力计划、投资计划等；

5管理的措施：包括标准化管理、质量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投资控制措施、环境保护措施、路基桥梁沉降控制及观测措施、预警机制和应急预案、信息化管理等。

4.1.3施工组织设计中施工进度计划、施工方案、施工现场布置、资源配置方案等各项要素间相互影响、相互制约，其相互关系见图4.1.3（实线表示决定作用，虚线表示制约作用），而管理措施在机制、制度和手段等方面发挥关键的保障作用。

图4.1.3施工组织设计主要内容相互关系

4.1.6铁路工程作业内容可划分为准备工作、辅助工作和基本工作等三类作业。根据不同的建设项目特点，并结合施工方案的编制，可划分为控制工程、重难点及高风险工程、一般专业工程。

4.1.7铁路工程总体施工顺序如图4.1.7。

图4.1.7总体施工顺序示意图

4.1.8施工组织设计应附必要的表格，其内容参照“附录A”。

4.1.9施工组织设计应附施工总平面布置示意图、总体施工组织形象进度图、施工进度计划横道图、网络图，绘制可分别参照“附录B”、“附录C”、“附录D”。

4.2概略施工组织方案意见

4.2.1概略施工组织方案意见包括的内容

1工程概况及主要工程数量；

5大型临时工程设置方案。

4.3施工组织方案意见

4.3.1施工组织方案意见包括的内容

1）研究依据、范围及研究年度；

2）预可行性研究（项目建议书）审批意见的主要内容及执行情况。

1）线路概况，包括本项目线路走向、途经地区、桥隧比例等；

3）既有线改建情况（改）；

4）主要工程内容和数量；

5）控制工程及重难点工程，简要介绍控制工期或对工期影响大的工程，技术复杂、施工特别困难的工程，对质量安全影响大的工程的名称、位置、规模（隧道长度、桥梁主跨等）、重难点问题等。

3建设项目所在地区特征包括的内容

1）自然特征，包括地形地貌、工程地质、水文地质及地震动参数，高原、严寒、风沙、盐碱、沼泽、海洋、软土、黄土等的范围及特征，以及气温、风力风向、降雨、台风、潮汐等气象特征；

2）交通运输情况，新建铁路说明既有铁路、水运、公路等可资利用的情况；改建铁路补充说明既有铁路的通过能力、控制区间及可资利用的情况；

3）沿线水源、电源、燃料等可资利用的情况（含缺水、缺电地段说明）；

4）当地建筑材料的分布情况（含缺砂、缺石、缺填料地段说明）；

5）其它有关情况（含地方卫生防疫、地区性疾病、民风民俗等）。

1）施工总工期及其依据（分方案说明）；

2）控制性工程和重难点工程的方案和工期（分方案说明）；

3）铺轨基地的设置方案（分方案说明）；

4）箱梁(T梁)、轨道板（双块式轨枕）预制场的设置方案（分方案说明）；

5）工期总体安排意见（分方案说明），包括施工准备、路基、桥梁、隧道、铺架工程、房屋工程、四电及其他站后工程、联调联试与运行试验、初验及安全评估等的工期安排意见，突出铺架工程和联调联试及运行试验两条主线，并说明本工程的关键线路；

6）方案优缺点分析、比选及推荐意见，对不同总工期方案下的控制性工程和重难点工程的方案,铺轨基地、箱梁(T梁)、轨道板（双块式轨枕）预制场的设置方案，材料运输方案等进行对照分析；

7）施工区段划分意见。

5大型临时工程和过渡工程

1）大型临时工程，包括铺轨基地（存砟场）、制（存）梁场、轨道板（双块式轨枕）预制场、材料厂、混凝土拌和站、改良土拌和站、级配碎石拌和站、沥青混凝土拌和站、成品厂、铁路岔线、铁路便线、汽车运输便道、临时通信、临时电力线路、临时给水干管、临时渡口、栈桥等。说明设置的原则、位置、规模、供应范围、供应总量及占地数量等；

2）过渡工程，包括便线、便桥、车站、通信、信号、电力、电气化等；

5）永久工程和临时工程结合的意见。

6控制工程和重难点工程（包括高风险工程）施工方案

控制工期工程和重难点工程（包括高风险工程）的施工方法、顺序、进度、工期和采取的措施：包括工程概况、施工条件、主要施工方案和方法、施工辅助措施、工期、重难点问题及其处理措施等。

1）施工准备工作，包括征地拆迁及四通一平（运输道路、电力、通信、通水及场地平整）；主要建筑材料、道砟、轨道工程的备料；铺轨基地、制（存）梁场等与主体工程配合的大型临时工程的修建；

2）主要工程，包括路基、桥涵、隧道（含明洞）、铺架工程（有砟轨道的铺轨及铺砟、无砟轨道混凝土道床及架梁）、房屋、通信、信号、信息、电力、电气化和其它运营生产设备及建筑物（可分项说明）等的施工方法、顺序、进度、工期和采取的措施；

3）联调联试及运行试验，包括进行联调联试的基本条件，联调联试及运行试验的工期安排等。

1）主要材料的来源与供应；

2）当地材料的来源与供应：包括运输方法、供应范围、供应数量等；

3）改建铁路中利用拆除工程材料的意见；

4）分年度完成的主要工程量及静态投资（表格说明）；

5）分年度需要的主要材料数量（表格说明）。

1）解决施工与行车干扰的措施（改建既有线），主要包括解决施工对通过能力影响所采取的必要措施；充分利用行车间隙时间（含封锁线路时间）合理组织施工的意见；保证行车和施工安全所采取的防护措施；

2）施工环保措施，主要包括保护大气环境、水质、生活环境、生态等措施；

3）施工安全措施，主要包括保护安全的现场管理及技术措施。

10有待进一步解决的问题。

4.3.2施工组织方案意见文件组成内容见表4.4.2。

4.4施工组织设计意见

4.4.1施工组织设计意见包括的内容

1）设计依据、范围及设计年度；

2）可行性研究审批意见的主要内容及执行情况。

1）线路概况，包括本项目线路走向、途经地区、桥隧比例等；

2）主要技术标准，列出初步设计的主要技术标准；

3）既有线改建情况（改）；

4）主要工程内容和数量，以简要文字叙述；

5）控制工程及重难点工程，简要介绍控制工期或对工期影响大的工程，技术复杂、施工特别困难的工程，对质量安全影响大的工程的名称、位置、规模（隧道长度、桥梁主跨等）、重难点问题等。

3建设项目所在地区特征

1）自然特征，包括地形地貌、工程地质、水文地质及地震动参数，高原、严寒、风沙、盐碱、沼泽、海洋、软土、黄土等的范围及特征，以及气温、风力风向、降雨、台风、潮汐等气象特征；

2）交通运输情况，新建铁路说明既有铁路、水运、公路等可资利用的情况；改建铁路补充说明既有铁路的通过能力、控制区间及可资利用的情况；

3）沿线水源、电源、燃料等可资利用的情况（含缺水、缺电地段说明）；

4）当地建筑材料的分布情况（含缺砂、缺石、缺填料地段说明）；

5）其它有关情况（含地方卫生防疫、地区性疾病、民风民俗等）。

1）施工总工期及其依据；

2）控制性工程和重难点工程的方案和工期；

3）铺轨基地的设置方案；

4）箱梁(T梁)、轨道板（双块式轨枕）预制场的设置方案；

5）工期总体安排意见，包括施工准备、路基、桥梁、隧道、铺架工程、房屋工程、四电及其他站后工程、联调联试与运行试验、初验及安全评估等的工期安排意见，突出铺架工程和联调联试及运行试验两条主线，并说明本工程的关键线路；

6）分期、分段修建意见，根据可行性研究审批意见的建设工期和实施进度及分段开通要求等提出；

7）施工区段划分意见。

5大型临时工程和过渡工程包括的内容

1）大型临时工程，包括铺轨基地（存砟场）、制（存）梁场、轨道板（双块式轨枕）预制场、材料厂、混凝土拌和站、改良土拌和站、级配碎石拌和站、沥青混凝土拌和站、成品厂、铁路岔线、铁路便线、汽车运输便道、临时通信、临时电力线路、临时给水干管、临时渡口、栈桥等。说明设置原则及位置、标准、主要工程数量，以及建设规模、生产能力、供应范围、供应数量、占地数量和主要设备数量等，并附方案比选资料、重点设施附场内布置示意图；

2）过渡工程，包括便线、便桥、车站、通信、信号、电力、电气化等，说明修建理由、地点、标准及工程数量；

5）永久工程和临时工程结合的意见。

6控制工程和重难点工程（包括高风险工程）施工方案

控制工期工程和重难点工程（包括高风险工程）的施工方法、顺序、进度、工期和采取的措施：包括工程概况、施工条件、主要施工方案和方法、施工辅助措施、工期、重难点问题及其处理措施等。

1）施工准备工作，包括征地拆迁及四通一平（运输道路、电力、通信、通水及场地平整）；主要建筑材料、道砟、轨道工程的备料；铺轨基地、制（存）梁场等与主体工程配合的大型临时工程的修建；大型施工设备的准备情况等；

2）主要工程，包括路基、桥涵、隧道（含明洞）、铺架工程（有砟轨道的铺轨及铺砟、无砟轨道混凝土道床及架梁）、房屋、通信、信号、信息、电力、电气化和其它运营生产设备及建筑物（可分项说明）等的施工方法、顺序、进度、工期和采取的措施；

3）联调联试及运行试验，包括进行联调联试的基本条件，联调联试及运行试验的工期安排等。

1）主要材料的来源与供应；

2）当地材料的来源与供应，包括运输方法、供应范围、供应数量等；

3）改建铁路中利用拆除工程材料的意见；

4）分年度完成的主要工程量及静态投资（表格说明）；

5）分年度需要的主要材料数量（表格说明）；

6）分年度需要的主要劳动力、机具数量（表格说明）。

1）解决施工与行车干扰的措施（改建既有线），主要包括解决施工对通过能力影响所采取的必要措施；充分利用行车间隙时间（含封锁线路时间）合理组织施工的意见；保证行车和施工安全所采取的防护措施；

3）施工环保措施，主要包括保护大气环境、水质、生活环境、生态等措施；

4）施工安全措施，主要包括保护安全的现场管理及技术措施。

4.4.2施工组织设计意见文件组成内容见表4.4.2。

表4.4.2设计阶段施工组织设计文件组成内容表

JGJ／T 98-2010标准下载研究依据、范围及研究年度

设计依据、范围及设计年度

上一阶段审批意见的主要内容及执行情况

自然特征(地形地貌、地质、水文、气象等)

沿线水源、电源、燃料等可利用的情况

当地建筑材料的分布情况

GB／T 37815-2019标准下载其它与施工有关的情况（卫生防疫、地区性疾病、民俗等）

可行性研究阶段分方案说明，初步设计阶段按推荐方案说明。