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MH／T 5046-2020 民用机场工程建设与运营筹备总*度综合管控指南.pdf

指机场工程的管理高层用于开展总*度综合管控

2.0.10工作分解结构 work breakdown structure

工作分解结构（WorkBreakdownStructure，WBS）是指将实现机场工程总*度目标所需开展 约工作任务**分类，并由粗到***逐步分解而构建的树状层次结构。工作分解结构是项目 *度计划编制与跟踪控制的基础

QC/T 1038-2016 汽车用发光二极管(LED)及模组2.0.11关键线路criticalpath

关键线路是指在*度计划中从开始到结克 作线路中持续时间最长的线路。一个项 中，可能存在多条关键线路，关键线路上的工作为关键工作

2.0.12关键性控制节点criticalcontrolnode/n

2.0.13计划平衡scheduleleveling

计划平衡是指在编制机场工程总*度计划时，梳理调整解决不同层面或同层面不同部门之 间在*度方面或*度之间存在的矛盾和间题的过程，是机场工程各参与单位和部门提前解决矛 盾和间题，保证总*度计划未来可实施性的基本工作

2.0.14责任分配responsibilityassignment

责任分配是指在编制机场工程总*度计划时，将实现所有关键性控制节点和完成总*度计 划中所有工作的责任分别分配给相应单位或部门的过程。若节点或工作需要多个单位和部门共 同完成，则除明确责任单位或部门外还需明确配合单位和部门

2.0.15管控组织架构organizational structure

管控组织架构是指开展机场工程总*度综合管控工作的组织整体的结构，本质是为实现项 目总*度目标，明确综合管控的组织内各层级机构设置、职责权限、工作程序和相关要求的制 度安排。

2.0.16管控方controller

管控方是指机场工程总*度综合管控的组织架构中，*使总*度控制、调度和协调等职责 的机构。

2.0.17*度管控工作组progresscontrolgroup

*度管控工作组是指管控方的机场工程总*度综合管控实施机构，主要负责总*度综合管 控的具体实施，包括总*度计划的编制；总*度综合管控的信息处理，包括信息收集、信息加 工、信息服务和信息提供等；总*度综合管控的措施建议等。*度管控工作组的工作可由管控 方设立专门机构或委托社会专业咨询机构承担

2.0.18臀查方supervisor/inspectoi

办和问责等职责的机构

2.0.19管控专班specialteamforcontrol

2.0.21管控机制controlmechanism

管控机制是指机场工程总*度综合管控的系统结构与运*机理，包括组织的活动方式、技 术方法、系统功能和运*原理等。

D.22目标跟踪targettr

自标跟踪是指在机场工程总*度计划的执* 通过跟踪项目的实施*展，比较*度 计划值与实际值，对出现的*度偏差采取措施**纠偏，使项目总*度目标得以实现的活动

3动态控制dynamiccoi

动态控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中，经常性地定期或不定期开展的目 标跟踪活动，

24主动控制activecon

主动控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中，通过分析*度偏差发生的可能性， 采取预防措施，尽量避免或减小发生*度偏差风险的目标跟踪活动

2.0.25被动控制passivecontro

被动控制是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中发生*度偏差后开展的目标跟踪 活动。

2.0.26控制频数progresstrackingfrequency

控制频数是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中， 一定时间内开展*度目标跟踪和 控制活动的次数

2.0.27控制层次controlhierarchy

控制层次是指在机场工程的*度目标跟踪和控制中，不同层级的管理组织按*度计划体系 的相应平面开展*度跟踪和控制的层级

2.0.28纠偏措施correctivemeasures

纠偏措施是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，针对已发生的*度偏差而采取的纠 偏差的解决方案和办法

2.0.29数据一致性检查dataconsistencycheck

现场复核是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，必要时到机场工程建设与运营筹备现 场，将经一致性检查的*度统计数据与现场实际情况**复查核对的活动

2.0.31联合巡查jointinspection

联合巡查是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，管控方（*度管控工作组）定期或不 定期地组织督查方、执*方（管控专班、管控专员）等共同到机场工程建设与运营筹备现场， 对总*度计划的执*、工程*展和综合管控等情况开展联合巡查核查的活动。

2.0.32工程例会projectregularmeeting

工程例会是指在机场工程的建设与运营筹备实施过程中，管控方定期组织各项目的投资主 体、建设（管理）单位、运营单位及相关部门召开的研究解决包括项目*度等各类问题的会议， 般有周、半月和月度例会等

2.0.33不良*为misconduct

不良*为是指在机场工程的目标跟踪控制活动中，相关单位和部门拒不落实*度纠偏以及 针对*度数据存在的弄虚作假、故意曲解、隐瞒不报等*为。

2.0.34督查督办inspection and supervision

督查督办是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，督查方针对总*度计划执*中存在的 问题，包括*度偏差、纠偏不力、不良*为等开展的检查和问责等活动

调度是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，针对出现的*度偏差，及时调动协调各种 资源落实纠偏责任的活动

36*度风险progress

*度风险是指在机场工程总*度计划的执*过程中，总*度目标不能实现的可能性或概率，

2.0.37*度预警progresswarning

*度预警是指在机场工程的目标跟踪和控制活动中，在*度偏差发生之前预先对潜在的* 度风险发出信号提醒和警示的活动

3.1.1机场工程的组成

几场工程及其总*度综合

3机场工程及其总*度综合管控概述

3.1机场工程组成和特点

民用机场工程一般均是大型复杂工程，通常为多项自主体多项目群工程，这给机场工程建 设与运营筹备的*度及其管理带来挑战。为实现机场工程总*度目标，应实施总*度综合管控， 大型机场工程按投资主体通常划分为机场主体工程、民航配套工程和场外配套工程等，如 图3.1.1所示，

图3.1.1机场工程的组成

1）飞*区工程，包括跑道系统、滑*道系统、停机坪、助航设施、排水系统、机坪管制、 消防急救和安防等工程。 2）航站区工程，包括航站楼、楼前交通设施（各类地上地下交通站、停车场等）、机电设 备系统、弱电信息系统等工程。 3）工作区（公共区）工程，主要为场内综合配套工程，包括场内道路系统、供电供气、供

水排水、供冷供热、排污处理、通信、景观绿化、货运设施、航空食品、机务维修、旅客过夜 用房，以及各类*政办公、生产和生活辅助设施等工程， 2民航配套工程 包括各航空公司工程（含航空公司货运设施、航空食品配餐和机务维修等）、空管工程和供 油工程等。 3场外配套工程 服务于机场的各类场外配套工程，包括交通工程（道路、轨道交通等）、市政工程（供电、 供气、供水、排水和通信等）等。

3.1.2机场工程的特点

机场工程通常是复杂性重大工程，其主要特点是规模与投资大、参与主体众多、建设涉及 面广、专业和系统多、界面交叉复杂、新技术应用广、综合集成度高、建设周期较长和不确定 因素多等。机场工程及其管理的复杂性主要体现在机场工程的技术复杂性、过程复杂性、环境 复杂性和组织复杂性等方面，其直接影响机场工程总*度综合管控工作。 1技术复杂性：民航业是先*技术与高新科技应用最为广泛的*业之一。机场工程的组成 及其涉及的专业众多，工程建设与运营筹备相融合，以平安、绿色、智慧、人文为核心目标 各类高新技术推动机场建设工业化、智能化、数字化升级，各类专业技术应用于工程建设的各 个方面和过程，每一个环节都有无数难题需要解决。 通常，机场工程的技术应用包括机场规划设计与建设技术、机场设施与机电装备技术、机 场数字化信息技术、机场安全技术、机场服务技术、机场可持续发展技术及其技术组件。许多 机场工程技术之间存在互动复杂性，其要素或子系统之间相互作用，某一要素或子系统的变化 往往会导致系统的重新设计。此外，许多机场工程技术具有不可分解性，不能被分离为不同的 要素，从而使得机场工程的整个技术系统变得相当复杂。 2过程复杂性：机场工程的建设需经历从选址、规划、设计到最终建设完成的多个阶段， 工程建设又与运营筹备相交叉，每个阶段和环节都紧密联系和交互作用，且组成机场的各个工 程的实施过程各不相同，形成复杂的多边互动关系。复杂性技术贯穿于工程建设与运营筹备的 全过程，呈现出动态性，经过动态反馈产生各环节的协同作用 此外，机场工程建设的过程是不可分解的，即建设过程的不同阶段不能被完全分离成相互 独立的几个阶段。对于复杂性过程而言，通过控制几个独立的过程变量来实现优化整个建设过 程的目标是不可能的。 3环境复杂性：机场工程通常规模及占地空间巨大，既涉及工程建设生态，包括机场工程 听处的地域地缘自然资源等自然生态、市场物资资金流通等经济生态、政策文化科技毗邻关系 等社会生态所构成的复杂生态环境；也涉及工程参与主体，包括投资主体、建设（管理）单位 运营单位，以及设计、施工、供货、咨询等实体群所构成的复杂人际环境。 由此，机场工程建设与运营筹备的执*和管理就表现出明显的多样性和不确定性，实施过

航场工程及其总*度综合

程存在复杂的风险。从掌握信息的视角看，复杂性环境也使完全掌握机场系统的所有信息变得 较为困难且获取信息需较高的代价。 4组织复杂性：机场工程管理组织复杂性是构成组织的元素、层次之间相互作用使管理组 识表现出的多样性、动态性、变异性、不可预见性等的复杂特征。机场工程的技术复杂性和过 程复杂性，尤其是环境复杂性会对机场工程建设与运营筹备的管理组织产生不同的影响，对管 理组织结构、内部过程及管理决策影响极大，是影响组织发展的重要变量。 由于机场工程参与主体众多，加之技术、过程、环境的复杂性，将这些数量繁多的独立个 本单位和机构协同关联并组织起来实现机场工程总*度目标就需要更大的管理强度，反映在组 织结构上具有错综复杂性与多样性，即横向如协调沟通等复杂性和纵向如管理层级、工作流程 等复杂性的叠加

3.2.1机场工程建设

机场工程建设工作可分为：前期准备工作、规划设计工作、工程施工工作和验收移交工 作等。 机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可*性研究、可*性研究（或项目核准） 总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等

3.2.2机场工程运筹

备工作，具体可分为：运营管理组织筹备工作、运营管理方案编制工作、人员招募业务培训 工作、工程调试验收参与工作、压力测试模拟演练工作和机场运营证照办理工作等。 机场工程运营筹备阶段一般包括：运营模式确定与组织构建阶段、各类方案编制与流程优 化阶段、接收演练与运营全面检验阶段、运营综合联动与启用许可阶段等

3.2.3建设与运筹的管理组织

机场工程的建设与运筹工作分别由各项目的投资主体、建设（管理）单位和运营单位负责， 建设单位是项目建设工作的实施主体，运营单位是项目运营筹备工作的实施主体， 同时，应建立机场工程总*度综合管控的管理组织，将机场区域内外各项目的投资主体 建设（管理）单位、运营单位及相关部门组合在一起，构建基于建设运筹一体化的跨项目跨组 织的开展总*度综合管控工作的组织架构，明确总*度综合管控组织架构内各层级的机构设置 职责权限、工作程序和相关要求等

3.3.1建设与运营的关系

机场建设是机场运营的前提，机场运营是机场建设的目的。机场建设的最终产品是用来运营 的，运营需求是机场建设的依据，机场工程的建设必须满足机场运营的功能要求、流程要求和使用 要求等。从机场工程建设初始，机场所有运营相关单位，包括机场运营管理单位和部门、基地航空 公司等应提前介人并提出运营和使用需求及要求，全过程参与机场建设并主导其中部分工作，

3.3.2建设与运筹的关系

几场工程及其总*度综合

3.3.3建设运筹一体化及意义

机场建设与机场运筹之间的关系和规律，决定了机场建设与运筹必须实施一体化管理。机 场建设离不开运营需求的引导，机场运营筹备离不开建设的支撑。机场建设应以运营为导向， 与机场运营筹备相融合，**一体化管理。 机场工程总*度综合管控应全面贯彻建设运筹一体化理念，尤其是落实在总*度计划的编 制中（建设与运筹为同一计划时间表），通过系统集成机场建设全过程的工程建设活动和运营筹 备活动，高质量开展总*度综合管控工作，实现机场建设与运营筹备工作的整体优化

3.4总*度计划与*度控制

安全、质量和投资等发生的问题均会反映到项目*度上。因此，在某种意义上，机场工程的安 全管理、质量管理、投资管理和组织协调等均可通过*度管理来体现

机场工程建设应将项目建设完成后止式 运营的目期（时间点）确定为总*度目标。机 场工程的建设及其总*度计划的编制，首先必须确定项目总*度目标，目标应根据运营需求、 工程实际情况和现实条件，运用科学的方法通过论证合理确定

3. 4. 3总*度计划

机场工程的建设与运营筹备，应编制息*度计划。 将机场工程从开始建设到实现总*度目标的过程，分解为具有先后顺序且有搭接关系的各 工作，并给出每项工作的开始和完成时间，就构成了总*度计划。总*度计划应根据机场工 程总*度目标，对项目的建设与运营筹备做出具体安排和部署。总*度计划是机场工程建设与 运营筹备工作的路线图、时间表、任务书、责任单。 1路线图：确定机场工程建设与运营筹备的阶段、阶段目标以及各阶段的重要工作，明确 实现总*度目标的路径、关键线路和关键性控制节点。 2时间表：确定机场工程及其建设和运营筹备工作的分解，给出各项工作任务，明确各阴 段目标和关键性控制节点的时间，对每项任务的开始和完成时间做出具体安排。 3任务书：确定与实现机场工程总*度目标有关的所有工作任务，明确任务分工。 4责任单：确定机场工程建设与运营筹备各项任务的完成单位或部门，明确各项任务的责 任人。

机场工程总*度计划开始执*并随着工程建设与运营筹备工作的实施推*，总*度综合管 控的工作重心就转为以*度控制为主，其应贯穿机场工程实施的全过程，以确保项目总*度目 标的实现。 1在机场工程的建设与运营筹备实施过程中，应经常性地定期或不定期**目标跟踪和动 态控制。 2通过跟踪项目的实施进展，比较进度计划值与实际值，对出现的进度偏差采取措施进行 纠偏。 3在机场工程的建设与运营筹备实施过程中，还应通过分析进度偏差发生的可能性，主动 采取预防措施尽量避免或减小发生进度偏差风险

3.5总进度综合管控总体框架

程及其总进度综合管控

内外各投资主体、建设（管理）单位、运营单位及相关部门，构建跨项目跨组织综合协调平台， 通过编制总进度计划，进行工程建设与运营筹备实施过程中进度的跟踪控制，采取各种措施和 方法纠正进度偏差，使机场工程总进度目标能够实现的活动和过程。 3.5.2在机场工程总进度综合管控中，应将建设运筹一体化理念贯穿于总进度目标确定、总进 度计划编制、过程跟踪管控与管控机制建设等方面，构建按照一定秩序和内部联系组合而成的 超越组织边界超越项目边界的实施总进度综合管控的运行系统。 3.5.3实施机场工程总进度综合管控，应构建总进度综合管控框架，其由管控计划体系、过程 管控体系、管控机制体系和管控平台体系四部分构成，如图3.5.3所示

图3.5.3机场工程总进度综合管控总体框架

综合管控组织架构、职

4总进度综合管控组织架构、职责和管控流程

场工程总进度综合管控工作，管控的管理组织是

4.1.1总进度综合管控组织结构

4.1总进度综合管控的组织架构

4.1.2总进度综合管控层级

图4.1.1机场工程总进度综合管控的组织架构

4.2.1总进度管控工作组职责

4.2总进度综合管控执行实施层的职责

控信息收集处理和分析、组织开展总进度综合管控联合巡查、总进度风险和预警分析、管控定 期报告和专题报告编制、总进度综合管控工作评测和进度纠偏措施建议等

4.2.3管控专班及管控专员职责

1执行方的管控专班，由机场工程各参与单位和部门专门设立，负责本单位或部门总进度 综合管控日常工作的实施执行等。 2管控专员，管控专班中的内外部协调联系人，负责总进度综合管控工作的信息沟通与协 周，以及与管控执行实施层的总进度综合管控的对接工作等。 管控专员应当具备一定的行业工作经验，熟悉并深度理解机场工程建设与运营筹备的基本 内容和过程，掌握项目进度管理的基础理论和方法，有较强的组织及沟通协调能力

4.3.1管控方基本工作流程

4.3总进度综合管控的工作流程

管控方开展总进度综合管控的工作流程，如图4.3.1所示：编制并发布机场工程总进度计划 >获取机场工程建设与运营筹备工作进展状态的信息→发现总进度计划执行中的进度偏差问题 >通过工程例会等调动协调各种资源并落实纠偏措施和责任一→针对进度偏差及不良行为进行督 导督查和问责→获取机场工程建设与运营筹备工作进展状态的信息（动态循环）

.3.1管控方总进度综合管控工作流程

管控方总进度综合管控工作

4.3.2进度管控工作组目常管控工作流程

进度管控工作组开展总进度日常管控的工作流程，如图4.3.2所示：获取项目实际进展数据 >进度数据一致性检查一→实际进展数据统计分析→现场检查复核与管控巡查一→各类进度数据对 比处理和分析→进度偏差原因分析与对策建议一→项目进度计划执行中的风险分析与预警一→编制 并发布总进度综合管控定期报告→获取项目实际进展数据（动态循环）

图4.3.2进度管控工作组目常管控工作流程

5总进度目标论证和确

5总进度目标论证和确定

机场工程总进度目标通常是在项目决策阶段项目定义时确定的，其应在尊重客观规律的基 础上，根据工程需求和资源投入情况，经过综合全面分析论证后确定。 在进行总进度目标论证时，机场工程的规划和方案往往处于研究启动阶段，缺乏较为详尽 为设计资料以及有针对性的工程组织和实施方案等方面的工程资料。所以，目标论证并不是单 纯的总进度计划的编制，更多的是涉及机场工程实施的条件分析和实施策划方面的问题

5.1且标论证的指导思想和方法

民用机场的建设有其自身的特点、规律和要求。机场工程总进度目标的论证，是根据机场 满足运营需求的紧迫程度LS/T 3255-2017 长柄扁桃油，从经济性、技术要求、工程环境、现实条件等方面进行综合分析和 研究，通过综合论证给出满足一定条件的机场工程建设周期的比选方案，为确定一个相对科学 合理的总进度目标提供决策依据

5. 1. 2 指导思想

坚持实事求是，按照客观规律，用客观的态度和科学的方法对机场工程总进度目标进行综 合全面的论证研究。以尊重现实为基础，充分预判梳理机场工程建设中可能存在的问题、难点 和困难，分析项目总进度目标实现的可能性。 同时，考虑机场运营需求需要的紧迫程度、国家和地方发展规划、重大或特殊活动的需求 等，对机场工程建设的目标要求进行分析。秉持争取早日建成机场工程、满足需求条件的宗旨 充分考虑各种有利因素和新技术的挖掘和利用，发挥主观能动性积极创造条件，通过严谨论证 合理确定机场工程总进度目标

1类比研究：利用现有机场工程知识库，将拟建机场工程与已建成或在建的同类机场工程 进行对比分析，并根据拟建机场工程的特点及所处环境，综合考虑人、物、管理、技术及资金 等方面的因素，深度分析比较机场主要单体工程的可能工期。 2模拟试算：根据现有相关资料和基础数据，包括机场工程构成及特点、主要内容和规

模、实施及管理组织、环境和地理位置、资源及市场条件等，建立机场工程的进度计划模拟模 型，对机场工程的可能工期进行试算和分析。 3专家咨询：通过咨询及请教相关专家，利用机场工程建设与管理领域专家的知识、经验 和分析判断能力，共同讨论和研究机场工程各主要项目可能的实施方案及其进度安排，对机场 工程可能的建设周期进行分析。 4访谈调研：对涉及机场工程建设的相关单位和部门进行访谈和调研，获取总进度目标论 证所需的第一手资料。受访单位应涵盖机场主体工程和其他工程的建设（管理）单位及其内部 各专业部门，相关参建单位包括勘查、设计、供货、施工、监理和咨询等单位，地方主管部门 以及场外市政工程配套单位等，

1应尽早启动相关研究和策划工作并获得一定深度的研究和策划成果，为机场工程总进度 目标论证提供基本依据。 2机场工程总进度目标与资源投入具有一定的相关性，在一定的条件下通过资源的合理投 入，可以对总进度目标进行优化

国家有关民用机场场址、土地使用、工程规模和投资等的规定和批复意见； 2相关行业标准和规范； 3 机场运营单位对进度目标的要求； 4拟建机场工程各类报批报建的报告、文件和资料； 5拟建机场工程当地社会、经济、文化、环境、气象、地质和配套基础设施等相关资料 拟建机场工程所处的包括设计、施工、咨询、物资供应等的市场环境和条件； 机场工程项目知识库； 其他相关资料

QDYM 0003-2014 云南玛格达食品有限公司 速冻食用菌5.2.1工程特点及环境分析