河南省传统村落保护发展规划导则(修订版)(河南省住房和城乡建设厅2022年7月word版).docx

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河南省传统村落保护发展规划导则(修订版)(河南省住房和城乡建设厅2022年7月word版).docx

依据传统村落资源调查、特征分析和价值评价结果,明确村落保护对象,对各类各项资源进行分类分级。传统村落的核心保护对象包括自然景观、格局风貌、传统建筑、传统文化等四个方面,保护对象要素特征见附件2。

综合考虑村落空间结构和保护对象分布情况,合理确定村落核心保护区、建设控制地带和环境协调区的范围。提出各区的管控要求,重点明确建设行为、建筑高度、体量色彩等方面的控制要求和保护措施,并对各区的风貌进行整体管控和引导。

(一)自然景观保护。对村落周边山水格局、田林绿化、选址特征等T/CECS1041-2022 超高泵送轻骨料混凝土应用技术规程及条文说明.pdf,提出针对性保护措施。山水格局主要保护村落及周边地形地貌、河湖水系、沟渠坑塘等自然生态景观;田林绿化主要保护体现当地气候、雨水等自然特征的乡土树种与农田形式;选址特征主要保护体现村落选址特色、风水格局和特殊功能等的要素。

(二)格局风貌保护。对村落的结构肌理、整体风貌、院落布局、街巷空间和历史环境要素,提出保护与整治措施。结构肌理主要保护村落的传统格局、空间形态、街巷肌理与水系脉络,保护体现自然环境、血缘宗族、社会组织、劳作生产所影响的村落结构;整体风貌主要保护村落传统建筑与周边环境的整体地域风貌特色;院落布局主要保护集中连片传统建筑和具有村落特色的完整院落;街巷空间主要保护街巷传统尺度、界面、铺装等历史特征,以及村口、渡口等公共空间的功能、形状和尺度,重要的天际线和景观视廊等;历史环境要素主要保护反映历史风貌的古道、古桥、古井、寨墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等。

(三)传统建筑保护。对村落内的传统建筑种类、建筑组合、建筑特色和建筑细部进行保护,制定详细整治方案。对村落内的文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等建筑物、构筑物进行分类保护和整治。对于其他建筑物、构筑物,根据对历史风貌的影响程度,分别提出保留、改造、拆除等措施,使其符合村落整体传统风貌要求。

(四)传统文化保护。对可移动文物,民间文学、美术、传统舞蹈、音乐、戏剧和曲艺,传统体育、游艺与杂技,传统技艺、医药、美食,民俗和文化遗产等传统文化提出保护目标和措施。重点加强非物质文化遗产与传统文化的挖掘、保护、展示和利用,主要包括传统文化及依存场所、载体的保护与利用,传统文化空间、线路的保护;传统建造工艺的保护与传承;传统村落价值及特色的展示;非物质文化遗产传承人和传承人群培育;传统文化的管理扶持、研究宣教等规定与措施。

深入分析传统村落现状基础条件,因地制宜提出村落发展定位,明确村落近远期发展目标,合理确定村落人口规模与建设用地规模,科学制定发展策略。目标定位要体现出地域特征、文化特色和乡土风貌。

充分结合村民生产生活方式,明确各类建设用地界线与用地性质,提出村落居民点优化布局方案。鼓励预留好集体经营性建设用地,优先保障村落新产业、新业态发展;为应对村落发展的不确定性,积极探索规划“留白”机制,为村落发展留足弹性。

立足实际,因地制宜,以用促保,活化利用好传统村落历史文化等特色资源,在延续传统生产生活方式的基础上,做好产业业态与项目策划,提出产业发展思路和策略。对接区域产业发展规划,融合村落一二三产业发展,积极发展特色农业、健康养老、文化创意、民俗展示、民宿、电商等产业,合理布局新产业新业态,打造特色品牌,激发传统村落活力。

(一)居住条件。改善居住条件,提出传统民居建筑在提升建筑安全、改善居住舒适性等方面的引导措施。

(二)道路交通。在不改变街巷空间尺度和风貌的前提下,提出村落的道路网规划,明确道路等级、断面形式和宽度,以及现有道路设施的整治改造措施;提出停车设施布局及措施;确定公交站点的位置;积极谋划潜在的旅游线路和旅游交通组织。

(三)公共服务设施。合理确定行政管理、教育、医疗、文体、养老、商业等公共服务设施的规模与布局;明确各类旅游服务设施的规模和位置;加强对庙宇、宗祠等重要传统公共建筑的保护和利用,明确公共集会和祭祀等活动的场所。

(四)基础设施。合理安排给水排水、电力电信、能源利用及节能改造、环境卫生等基础设施。各类基础设施规划建设,要采用新技术和新方法,并充分考虑村落的传统风貌特征。

1. 给水排水。合理确定给水方式、供水规模,确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。合理确定村落雨污排放和污水处理方式,确定各类排水管线、沟渠的走向、管径以及横断面尺寸等工程建设要求,提出污水处理设施的规模与布局。

2. 电力电信。确定用电指标,预测生产、生活用电负荷,确定电源及变、配电设施的位置、规模等。确定供电管线走向、电压等级及高压线保护范围;提出现状电力电信杆线整治方案,确定电力电信杆线布设方式及走向。

3. 能源利用及节能改造。确定村落生活生产所需的清洁能源种类及解决方案;提出可再生能源利用措施;提出房屋节能措施和改造方案,明确节水措施。

5. 安全韧性。根据村落所处的地理环境,进行村落灾害风险评估;明确村落综合防灾体系,划定洪涝、地质灾害等灾害易发区的范围,明确公共避难场所和避灾疏散路线,制定消防、防洪、防涝、地质灾害及其他灾害的防灾减灾救灾措施及应急预案。

结合传统村落风貌特色,确定村落整体风貌特征,明确设计引导要求,突出历史风貌的真实性、完整性和延续性。

(一)总体格局。充分结合原始地形地貌、山体水系等自然环境条件,传承传统村落历史文化与格局风貌,保护和引导村落形成与自然环境、地域特色相融合的空间形态,提出村落与周边山水相互依存的规划设计要求。

(二)形态肌理。保护好传统村落原有聚落形态,处理好建筑与自然环境之间的关系;保护好街巷尺度、传统民居以及道路与建筑的空间关系;通过对村落原有自然水系、街巷格局、建筑群落等空间肌理的研究,提出传统村落空间肌理保护延续的规划设计要求。

(三)公共空间。结合生产生活需求,合理布置公共服务设施和开敞休憩空间;从村民的实际需求出发,充分考虑现代化农业生产和村民生活习惯,保护与利用传统公共空间,形成具有地域文化气息的公共空间场所,提出公共空间的规划设计要求。

(四)景观绿化。充分考虑村落与自然的有机融合,提出村落环境绿化美化的措施,确定乡土绿化植物种类;提出村落闲置房屋和闲置用地的整治和改造利用措施;提出沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等整治措施;提出村口、路口、主要街巷等重要节点的景观设计要求。

(五)传统建筑。传统村落建筑设计应因地制宜,重视对传统民俗文化的继承和利用,以及传统建造工艺的保护与传承,体现地方乡土特色;重点提出现状农房、庭院整治措施,并对建筑的风格、色彩、高度、层数等进行规划设计引导。对于新建建筑,应与村落整体风貌相协调。

(六)环境设施。环境设施主要包括场地铺装、围栏、花坛、灯具、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等,鼓励采用地方性乡土材料和传统工艺。各类环境设施应主要布置于公共空间,尺度适宜,与传统风貌相协调,营造丰富的村落环境。

(七)竖向设计。根据地形地貌,结合道路规划、排水与防洪排涝规划,进行竖向规划设计,确定道路控制点、道路交叉点、变坡点坐标与控制标高等内容。

明确近三年拟实施的保护项目、整治改造项目以及各项目的分年度实施计划和投资估算,确定政府、社会资本等项目投资主体与资金来源(附件3)。

明确传统资源展示与利用的措施建议,提出切实有效的法规政策、资金保障、人才培养、宣传教育等实施管理措施。

(一)上位规划要求管控的区域。生态保护红线、永久基本农田、行洪河道、水源保护地、各类自然保护地和历史文化遗产等以及其他需要规划控制的区域。

(二)传统村落需要保护的区域。核心保护区、建设控制地带的具体位置和保护界线;文物保护单位、历史建筑、传统建筑的具体位置和保护界线,重要地下文物埋藏区的具体位置和保护界线等。

(三)村落建设用地。村落建设用地规模和边界。

(四)公共服务设施和基础设施。各类公共服务设施配置要求;道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施布局等。

(五)村落安全与防灾减灾。村落抗震设防烈度、防洪标准、排涝标准;地质灾害防护措施;避灾疏散场所与避灾疏散路线等。

为便于传统村落保护发展规划实施和管理,按照规划实用、管用、好用的要求,结合规划成果使用者的特点,将规划成果分为报批版和公示版。

(一)报批版成果。报批版成果由规划文本、图纸和附件组成,用于专家论证审查和审批。

(二)公示版成果。公示版成果要简洁易懂、方便好用,用于成果公示和村民使用。

传统村落同属历史文化名村的,应按国家、省有关历史文化名村保护规划编制审批要求编制历史文化名村保护规划,并按本导则要求深化规划内容。

(一)规划文本。包括规划总则、调查评估、保护规划、发展规划、实施保障及相关附件等。

1. 规划总则。包括指导思想、规划原则与重点、规划依据、规划范围、规划期限等。

2. 调查评估。包括现状分析、村落特征分析与价值评估等。

3. 保护规划。包括保护对象、保护区划和保护措施等。

4. 发展规划。包括目标定位、发展规模、空间布局、产业发展、道路交通、基础设施、公共服务设施、安全韧性、村落设计等。

5. 实施保障。包括近期建设规划、规划实施保障等。

6. 相关附件。包括传统村落保护对象一览表、建设用地构成表和近期实施项目及投资估算表等。

(二)规划图纸。按照现状分析类、保护规划类、发展规划类要求绘制规划图纸,各地可根据实际情况调整图纸数量。规划图纸上应详细标注规划名称、规划时间、规划设计单位、图名、图例、比例尺等信息,比例尺可根据村落实际表达确定。

1.现状分析类。包括村落规划范围图、村落现状总平面图、村落传统资源分布图、格局风貌与历史街巷现状图、传统(风貌)建筑分布图、历史环境要素分布图、非物质文化活动场所及路线现状图、传统建筑年代、质量、风貌、高度的现状图、建设用地现状图、基础设施与公共安全设施及公共服务设施现状图等。

2.保护规划类。包括村落保护区划图、传统街巷保护规划图、传统建筑(构筑物)分类保护规划图、非物质文化活动场所与路线规划图等。

3.发展规划类。包括村落空间格局与产业发展规划图、国土空间用地规划图、总平面图、道路交通规划图、基础设施规划图、公共服务设施规划图、防灾减灾规划图、旅游发展规划图、近期建设规划图等。同时,为加强传统村落设计引导,可增加景观风貌规划设计指引图、重点地段(节点)设计图及效果图、传统建筑整治设计图及效果图等。

(三)附件。对规划文本、图纸的补充解释,包括规划说明书、征集意见及修改采纳情况、会议纪要、村民参与规划的相关记录等。

(四)传统村落档案。按照附件1传统村落档案制作要求和文档模板制作,其中首页“立档负责单位”加盖县级住房城乡建设主管部门公章、“立档负责人”签字为县级住房城乡建设主管部门负责人签字。

1.真实性。主要审查保护对象认定是否正确,价值评价和特征分析是否真实可靠,文化遗产的存在、形态、内涵是否真实等。

2.完整性。主要审查保护对象是否全部列入保护区划,保护区划范围是否合理科学,保护区划是否能完整保护各类保护对象及与之相关的整体空间形态,价值分析和特征分析是否完整,现状分析和保护威胁程度分析是否全面等。

3.延续性。主要审查村落形态、肌理、格局是否延续,商业开发面积是否合理,是否存在全村迁出现象,非物质文化活动是否存在被歪曲、贬损、破坏等现象。

4.科学性。主要审查强制性内容是否缺项,是否符合相关法律法规、政策规范和技术标准要求。

5.可实施性。主要审查保护范围区划是否合理,各类保护措施是否合理可行、保护管理制度是否可操作,政策建议是否合法可行,保护整治方案是否存在过度设计问题等。涉及到整村作为全国重点文物保护单位或省级文物保护单位的,应附有按有关要求编制并审批通过的文物保护规划;对文物本体的保护措施,是否依据审批通过的文物保护规划和维修保护方案。

重点审查建设项目是否符合保护发展规划要求、风貌是否符合规划要求、规模是否适度合理、是否存在过度商业开发现象、是否存在粗制滥造现象等。

重点审查村落选址格局及周边自然环境、传统建筑、历史环境要素等有形传统资源,村落拥有的非物质文化遗产代表项目及其他传统生产生活方式、社会关系、乡风民俗、民间技艺等无形传统资源,与传统村落保护发展相关的各类规划、政策和管理制度等资料是否有较大缺失。各类调查对象是否存在错误认定,是否属于本村范围等现象。

传统村落保护发展规划由乡镇人民政府组织编制,报上级人民政府审批;跨乡镇行政区域的多个传统村落集中连片保护发展规划由上级人民政府组织编制和审批。

共分为前期准备、实地调研、规划编制、规划公示、规划审批和规划实施六个阶段。

(一)前期准备阶段:包括组织准备、技术准备和经费准备。

MHT 5044-2020 民航工程建设行业标准体系.pdf(二)实地调研阶段:包括资料收集、驻村调研、入户访谈、问卷调查等内容。

(三)规划编制阶段:注重村民主体地位,保障村民参与规划编制全过程。

1.规划方案。规划编制单位应充分听取村民诉求,结合规划的重点要点,编制初步方案;与村民委员会、乡镇人民政府、县(市)住房城乡建设、自然资源和规划、文旅和文物等部门进行沟通,形成规划方案。

2.意见征询。利用网络、公告栏、自媒体等多种形式进行意见征询,修改完善后形成规划成果。

3.论证审查。省、市住房城乡建设主管部门共同组织有关行业专家对规划成果进行技术审查,规划编制单位根据审查意见,修改完善后形成报批成果。

(四)规划公示阶段:规划成果经村民会议或者村民代表会议审议JTG/T D31-05-2017标准下载,并按规定进行公示。公示稿要通俗易懂、简洁易行。

(五)规划审批阶段:公示结束后,按法定程序审批,规划成果应附专家、公众及相关部门的意见采纳情况及理由。

(六)规划实施阶段:规划成果通过审批后,经县(市)人民政府公布实施。

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