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DB34／T 5038-2015 安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则

3地下公共服务设施 明确客类地下公共服务设施的规划思路和布局要求等。 公共服务中心、交通枢纽、历史风貌等地区，地面功能可向 地下延伸，结合地面建设布置地下公共服务设施，瞬时人流量较 大或服务特殊群体的公共服务设施不宜布局于地下。 4地下仓储设施 依据城市物流发展规划及城市设防要求，平时物资储备周转 与战时供应保障相结合，规划布置地下物流仓储设施， 5地下综合设施 结合商业中心、交通枢纽建设**地下综合设施布局、开发 强度、平战综合利用建设指引等内容，合理组织其交通、商业、 文化及其它公共服务等功能复合空间

3.5.4中心城区人防工程规划

合理划分人防防护分区，明确人防工程体系和防护重点；构 建城市人防蔬散干道体系；**指挥工程、医疗救护工程、防空 专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等各类人防工程的配建标 准、建设规模及空间布局；**人防工程平战功能转换要求、综 合利用指引和早期人防工程加固、改造措施

GB/T 33418-2016 环氧乙烷灭菌化学指示物检验方法3.5.5地下察合防灾规切

构建以人防工程为主体的城市地下综合防灾与公共安全保障 体系、**消防、抗震、防洪、地下生命线工程、地质灾害防护 等布高原则和防护措施，

3.5.6历史文化地区地下空间开发与保护

结合城市历史文化街区、历史地段、文物保护单位、地下文 物埋藏区等历史文化地区保护范围，划定地下空间控制边界，* *地下空间综合利用与保护指引

3.5.7地下空间生态环境保护

结合各地特点，研究确定地下空间生产环境保护原则，** 地下空间开发保护控制指引及生态环境改善措施

3.6中心城区地下空间暨人防工程综合利用3.7近期建设、远景构想、规划实施3.6.1确定地下空间暨人防工程综合利用建设重点、总体布局，3.7.1近期建设与远景构想明确规划管理单元地下空间综合利用规划控制指引、重点建设片结合城市近期建设规划，**《综合利用规划》近期建设目区地下空间综合利用控制导则及一般股地区地下空间综合利用控制标、近期重点建设片区、地下空间暨人防工程重点建设项目及其通则等内容。实施政策和保障措施。3.6.2地下空间暨人防工程综合利用规划重点中心城区规划人口100万人以上的城市应增加远景发展规划内明确地下空间连通工程建设类型、控制要求，地下空间和人容，对城市未来30~50年远景时期城市地下空间暨人防工程综合防工程平战转换要求等内容。利用发展格局**前瞻性的规划要求。3.6.3地下空间暨人防工程综合利用总体布局3.7.2规划实施措施应包括实施机制研究、政策保障体系建议、明确地下空间暨人防工程综合利用空间总体结构、功能布资金筹措建议和地下设施开发权属管理建议等内容。局，**地下空间兼顾人民防空要求重点内容和建设指引。3.6.4城市规划管理单元地下空间综合利用规划控制指引与城市规划管理单元相对应，根据单元内规划人口，合理预测留城人口及人防工程建设总量，明确单元地下平面管控分区、聚向分层控制、地下空间使用性质、地下客类设施及人防工程设施布局要求、平战转换功能要求、配建或兼顾人防比例、地下停车比例、互连互通要求、历史文化保护、环境建设要求、开发模式及实施建议等内容。导、竖向分层控制、开发规模、建设强度、总体布局、互连互通要求、开发主体建议等内容。3.6.6一般地区地下空间综合利用控制通则界定地下空间综合利用一般地区边界，**开发强度引导、交通控制、平战综合利用功能指引、人防工程设施建设指引、开发权属管理、地下空间城市设计引导等内容。1011

5规划协调 《综合利用规划》是一项专项规划，应落实城市总体规划要 求，与城市相关专项规划相衔接，有效指导城市详细规划。 5.1衔接与落实城市总体规划 5.1.1《综合利用规划》是城市总体规划重要组成部分，在城市 地下空间暨人防工程综合利用基本原则、总体思路、建设规模、 设施标准和空间布局等方面与城市总体规划一致。 5.2协调城市相关专项规划 5.2.1协调轨道交通线网规划，优化轨道交通沿线及站点用地控 制，**周边地下空间资源预控及连通建设等要求。 5.2.2协调历史文化保护规划，**历史城区、历史街区、地下 埋藏区、文物保护单位等地下空间保护措施和地下空间开发利用 平面、竖向、功能、规模及建设引导真录p:/7bzxx.ahbz 5.2.3协调绿地、水系和风景名脏区筐规划***类疑地，水请勿传 系等用地保护要求和地下空间开发引导控制措施。 5.2.4协调城市公共交通、综合防灾减灾、市政公用设施、医疗 卫生、商业网点等相关专项规划，统筹各类功能地下空间设施规 划指标、建设标准、规划布局等内容

5.3指导城市详细规划

5.3.1综合利用控制指引中关于地下空间主导功能、开发层数控 制、地下各类设施布局、地下停车比例、人防工程配建指标、地 下空间兼顾人民防空要求比例、地下空间和人防工程连通要求、 历更文化保护与环境建设指引、实施时序等内容可作为通用性条 款纳入各地城市控制性详细规划通则，指导城市详细规划的编 制。 纳入通则具体条款内容，可根据各地实际条件和发展需求， 结合规划、建设和管理要求确定 5.3.2地下空间容量指标、地下停车配建指标、配建人防工程指 标、地下空间兼顾人民防空要求比例、连通工程布局及要求、交 通组织、地下空间退让及标高要求、开发管理要求等内容应在详 细规划中深化、细化。 5.3.3对城市地下空间重点建设片区，可根据城市建设、管理需 要单独编制地下空间暨人防工程综合利用城市设计或规划研究， 其管控要求纳入详细规划，主要内容包括地下空间平面功能、竖 向利用规划、开发规模、建设强度、连通布局、地下空间兼顾人 民防空要求、地下专项设施布局、重要节点设计引导、开发时 序、重点项目经济技术指标、实施措施等。

5.3.1综合利用控制指引中关于地下空间主导功能、开发层数控 制、地下各类设施布局、地下停车比例、人防工程配建指标、地 下空间兼顾人民防空要求比例、地下空间和人防工程连通要求、 历更文化保护与环境建设指引、实施时序等内容可作为通用性条 款纳入各地城市控制性详细规划通则，指导城市详细规划的编 制。 纳入通则具体条款内容，可根据各地实际条件和发展需求， 结合规划、建设和管理要求确定。 5.3.2地下空间容量指标、地下停车配建指标、配建人防工程指 标、地下空间兼顾人民防空要求比例、连通工程布局及要求、交 通组织、地下空间退让及标高要求、开发管理要求等内容应在详 细规划中深化、细化。 5.3.3对城市地下空间重点建设片区，可根据城市建设、管理需 要单独编制地下空间暨人防工程综合利用城市设计或规划研究， 其管控要求纳入详细规划，主要内容包括地下空间平面功能、竖 向利用规划、开发规模、建设强度、连通布局、地下空间兼顾人 民防空要求、地下专项设施布局、重要节点设计引导、开发时 序、重点项目经济技术指标、实施措施等。

6.0.1《综合利用规划》编制除符合本导则的要求外，还应符合 国家、安徽省现行的相关法律、法规、规范和标准的规定。 6.0.2导则实施具体问题由安徽省住房和城乡建设厅、安徽省人 民防空办公室负责解释。 6.0.3导则自发布之日起施行

1总则· ?20 2术语 22 3规划主要内容 23 4成果要求 30 5规划协调 32

2.0.16地下空间规划控制指标包括地下空间开发层数、地下空 间建设量、人防工程建设量、配建人防工程比例、兼顾人民防空 要求比例、地下交通设施指标、地下市政公用设施指标、人防工 程设施指标等，其中人防工程建设量、配建人防工程比例、人防 工程设施指标等为强制性指标

3.1现状分析与资源评估

主要包括市政公用设施的场站位置与规模，各类管网系统及 市政公用设施规划等资料。 8人防工程现状及发展趋势 主要包括城市人防工程现状，人防工程建设标准、人防工程 建设目标和布局要求，人防工程建设发展趋势和人民防空预案等 资料。 9环境保护资料 主要包括环境监测资料、影响城市环境质量有害因素的分布 状况及危害情况，以及其他危害居民健康的环境资料。 10其它资料 主要包括人口、社会经济发展、历史文化、城市地面各类建 筑分布和建设规模等资料。 3.1.2根据地质适宜性划定地下空间开发地质适宜性分区。适宜 区指工程地质条件良好，适宜兴建各种类型地下工程的区域；较 适宜区指工程地质条件较好，采用适合的加固处理措施后可兴建 各类地下工程的区域；较不适宜区指工程地质条件较差，采用合 理的施工工艺和防水止水措施后可兴建地下工程的区域：不适宜 区指工程地质条件极差，属于地下工程建设危险区， 3.1.3限建区即地下空间已建区域及保障公共利益但限制开发 密度的地下空间资源“区域”，包括地下空间已建区域及公园绿 地、历史街区、城市快速路、主干道特地空间D乙XX. 禁建区包括断裂带等地质灾害区仙百年满水湾没线地区、 曾发生过严重内涝的区域（根据城市防洪排涝标灌确定予、地质 适宜性评价确定的不适宜区、防护绿地、名木古树保护范围、文 物保护单位保护范围等地下空间。 适建区是城市地下空间开发利用的主要区域，各地应根据城 市总体规划确定的用地功能布局要求，在对城市地下空间进行 资源评估和需求预测的基础上，进一步将适建区划分为城市地下 空间重点建设区和一般建设区，并**建设内容和开发强度的引

3.3.2综合利用规划》的发展目标与策略应遵循以下原则确 定：近期以地下交通设施、地下市政公用设施、人防工程、兼顾 人民防空要求的地下公共服务设施等为重点**目标与策略：远 期围绕建设地下综合体、*高土地利用效率、扩大城市空间容 重、缓解城市矛盾、建立城市安全保障体系等重点**目标与策 略；远景围绕基础设施地下化、改善城市环境质量、建立地下网 络等重点**且标与策略。

3.4市域地下空间暨人防工程综合利用总体指引

/统筹安排市域范围内的城镇地下空间资源，重点将中心城 区、县城、重点镇纳入规划研究范围。根据城市总体规划及人防 建设要求，统筹确定市域地下空间综合利用总体布局要求，** 各城镇地下空间开发利用和人防工程规划建设指引

3.5中心城区地下空间暨人防工程总体布局

3.5.11中心城区总体布局 他用途面布局。确定开发利用主要轴线、重点地区、主要节 点等。主要轴线应结合城市总体规划确定的空间格局和重要客运 交通走廊确定；重点地区应结合城市总体规划确定的市级公共中 心、片区及组团级公共中心和重大交通枢纽确定；主要节点可结 合交通枢纽、轨道站点、组团中心等确定。 2竖向布局。根据地下空间开发利用的性质、功能定位、 区位、地形地质条件等不同情况进行竖向规划。 皖北平原、江淮丘陵地区城市，地下空间开发利用重点是研

地下仓储设施是利用地下空间存储物资的建筑物，与人防工 程密切联系，具有战备、经济、节能、节地等综合效益。综合 利用规划》阶段的地下仓储设施在空间上可不做具体位置的布 局，应在城市工业、商业、仓储物流等专项规划中细化落实。平 时以贮存一般存储物为主，战时可作为人防物资库使用。 5地下综合设施 地下综合设施即地下综合体，一般包括商务办公区地下综合 体、商业中心区地下综合体、文娱设施地下综合体、交通枢纽地 下综合体等。地下综合体规划应坚持地上、地下一体化考虑，结 合城市商业区、商务办公区、文化中心、大型交通枢纽布置。 3.5.4中心城区人防工程规划包括城市人防总体防护、重要经济 目标防护、城市人防疏散体系、人防工程设施布局等内容。《综 合利用规划》重点是地下人防工程设施布局及平战功能转换。人 防总体防护体系、重要经济目标防护、人防疏散体系等内容在人 防总体防护体系研究专题中体现。 3.5.5地下空间和人防工程具有密闭性、稳定性的特点，综合防 灾规划应结合地下空间的抗灾特性和灾害特点建立地下综合防灾 与公共要全保障体系。人防工程是地下综合防灾的主体，人防工 程以外的其它地下综合防灾主要是指消防、抗震、防洪、地下生 命线工程、地质灾害等，应**地下空间安全措施和减灾应急措 施Cn 35.6源史文化保护区地下空间控制范围与地面历史文化地区保

3.6中心城区地下空间暨人防工程综合利用

3.6.2地下空间与人防工程的综合利用类型主要包括两个方面， 即形式上的综合利用和功能上的综合利用。形式上的综合利用指 连通工程，可以分为地下空间之间的连通、地下空间与人防工程

之间的连通以及人防工程之间的连通；功能上的综合利用指地下附表规划管理单元综合利用控制指引一览表空间与人防工程的平战功能转换，即地下空间的平战功能转换和规划人口留城人口开发配建人防比例指标（万人）(万人)地下人防设施的平战功能转换。控制住宅公共建筑3.6.3结合地下空间总体发展思路及平战转换要求**综合利用类别内客规模兼颐人防平战转换总体布局，一般包括地下交通空间、地下公共空间和地下市政公（万平方米）要求比例用设施平战综合利用。地下轨道交通设施中心城区规划人口300万人以上的城市，综合利用总体布局地下地下过街交通应突*以地下轨道交通网络、地下快速路为人防疏散干道的地下地下公共停车场空间网络综合利用；中心城区规划人口200万至300万人之间的地下变电站城市，综合利用总体布局重点研究地下轨道线路、地下连通道、地下市地下雨水调蓄池地下空间重点建设片区的地下空间综合利用；中心城区规划人口政设施地下环卫设施100万至200万人之间的城市，综合利用总体布局重点研究地下连设地..通道、地下空间重点建设片区的地下空间综合利用：中心城区规控制地下商业设施划人口100万以下的城市，地下空间暨人防工程综合利用总体布地下公共服务设施地下娱乐设施局重点研究地下连通道、地下综合体、地下停车场等地下空间综....合利用。地下综合体3.6.4规划管理单元对应城市地面规划管理单元，《综合利用规人防指挥工程划》不单独划分，目的是与下一层面规划编制和规划管理有效衔医疗教护工程人防工程接。控制体系及控制指标主要指地下设施类型、建设规模和空间设施防空专业队工程布局等内容，对各项指标**控制引导：人员接敲工程配套工程地下缘合利历史文化保护设功能用主导功能与环境指引开发模式实施建议连通指引3.7.2实施机制主要包括规划编制、审查和推进机制的研究，**综合利用多部门协作、两规合一管理建议等内容。政策保障建议包括地下空间规划、建设、管理等综合利用政策制度的研究，**依法合规建设、管理、政策保障等内容。2829

4.0.2正文条文所列内容是《综合利用规划》文本必须具备的规 划内容。各地根据具体情况，可适当增加规划内容，调整表达方 式和前后顺序，以便更好阐述《综合利用规划》。 4.0.3正文条文中基本图纸所列的规划图纸是表达《综合利用规 划》内容的必备图纸，可根据规划表达需要适当调整规划图纸的 组织方式。 根据各地特点、管理要求和规划表达的需要，可补充增加 些体现分析、研究和规划意图的补充图纸。 规划图纸的内容应满足下列要求： 威胁环境分析图：分析城市军事地位，当前的军事形势 市域地下空间布局指引图：分级明确各城镇地下空间暨人防 工程综合利用发展思路和建设指引。 市域人防工程建设等级分区图：划分甲类人防工程建设区、乙 类人防工程建设区。 中心城区地下空间现状分布图明确地下停车设施、地下人行 中心城区人防工程现状分布图惧确指挥程流更救护工请勿代 程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等人防工程分布 情况。 中心城区地下空间管控分区图：划分适建区、限建区、禁建 区三区。 中心城区地下空间综合利用结构图：明确地下空间综合利用发 展轴、重点建设片区、重要节点。 中心城区竖向分层规划图：划分适建区内地下空间浅层区、次

浅层区和深层区。 中心城区地下空间重点地区布局图：划定地下空间重点建设片区界 线，明确地上、地下用地布局 中心城区地下专项设施规划图：包括城市轨道交通线网图、地下人 行通道规划图、地下车行道路规划图、地下公共停车场布局图等地下 交通设施规划图，综合管邮规划图、地下变电设施规划图等地下市政 公用设施规划图，地下商业设施、地下文化娱乐设施、地下综合体布 局等地下公共服务设施规划图。 中心城区人防工程布局图：明确指挥工程、医疗救护工程、防空 专业队工程、人员掩藏工程、配套工程等人防工程设施规划布局。 中心城区平战综合利用规划图：明确地下空间综合利用设施布 局、地下连通干道布局等内容。 中心城区综合利用近期建设图：明确近期普通地下空间设施、人 防工程设施、兼顾人民防空要求设施布局。 中心城区重点地区管理单元规划控制指引图：包括“一张图、 张表”。图中明确规划范围地上用地性质、地下用地性质、地下适建 性分区、地上地下轨道线路站点、地下互连通道、人防工程设施等内 容，参见前附表。 4.0.4城市人防总体防护体系研究专题需研究人防总体防护体系、 重要经济目标防护、人防疏散体系、人防工程、应急避难场所、平战 转赖C实施保障措施等规划内容，并绘制相应图纸。研究内容和深度 应符金民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程规划编制办 法》等标准规范要求。 4.0.5《综合利用规划》中部分人防规划内容涉密，考虑“保密要 求”和“行政许可信息公开”之间的矛盾，提交最终成果为“涉密” 和“非涉密”两个版本。涉密版成果体现规划完整内容，需要向规 划、人防主管部门申请，办理相关保密手续后方可调用查阅。非涉密 版成果由各地按程序界定涉密内容GB/T 2924-2008 摄影 静止摄影用彩色负性胶片ISO感光度的测定，经销密处理后形成，可公开使 用。

浅层区和深层区。 中心城区地下空间重点地区布局图：划定地下空间重点建设片区界 线，明确地上、地下用地布局 中心城区地下专项设施规划图：包括城市轨道交通线网图、地下人 了通道规划图、地下车行道路规划图、地下公共停车场布局图等地下 交通设施规划图，综合管邮规划图、地下变电设施规划图等地下市政 公用设施规划图，地下商业设施、地下文化娱乐设施、地下综合体布 高等地下公共服务设施规划图， 中心城区人防工程布局图：明确指挥工程、医疗教护工程、防空 专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等人防工程设施规划布局。 中心城区平战综合利用规划图：明确地下空间综合利用设施布 局、地下连通干道布局等内容。 中心城区综合利用近期建设图：明确近期普通地下空间设施、人 防工程设施、兼顾人民防空要求设施布局。 中心城区重点地区管理单元规划控制指引图：包括“一张图、 张表”。图中明确规划范围地上用地性质、地下用地性质、地下适建 性分区、地上地下轨道线路站点、地下互连通道、人防工程设施等内 容，参见前附表。 4.0.4城市人防总体防护体系研究专题需研究人防总体防护体系、 重要经济目标防护、人防疏散体系、人防工程、应急避难场所、平战 转赖C实施保障措施等规划内容，并绘制相应图纸。研究内容和深度 立符审公民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程规划编制办 法》等标准规范要求。 4.0.5《综合利用规划》中部分人防规划内容涉密，考虑“保密要 求”和“行政许可信息公开”之间的矛盾，提交最终成果为“涉密” 和“非涉密”两个版本。涉密版成果体现规划完整内容，需要向规 划、人防主管部门申请，办理相关保密手续后方可调用查阅。非涉密 成果由各地按程序界定涉密内容，经销密处理后形成，可公开使 用

5.2协调城市相关规划

《综合利用规划》是针对地下空间资源的综合性和系统性的 规划，规划编制内容涉及公共服务设施、市政公用设施、城市 综合交通、绿地、综合防灾、历史文化保护等多个专项规划，因 此，《综合利用规划》应与各相关专项规划做好协调与衔接，统 筹规划，协调发展。

5.3指导城市详细规划 5.3.1纳入城市控制性详细规划通则要求。开发层数控制是指地 下空间开发层数及各层适宜建设内容；地下停车比例是指城市停 车设施地下设置所占比例；人防工程配建指标是指地面建设及地 下空间开发需配建的人防工程设施和比例要求；地下空间兼顾人 民防空要求比例指单建式地下空间需兼顾人民防空要求的建设比 防空要求地下空间、人防工程之间便连再翊条件秘要求使用，请勿传播或其他用途 5.3.2城市控制性详细规划、涉及单建式地下空间地块的修建性 细规划均需落实（综合利用规划》内容，并对综合利用规划管 理单元控制指引和控规通则的控制指标进行深化和细化。 地下交通组织是指根据交通求分析，确定地下车行交通设 施、地下停车设施、地下步行设施以及其它地下交通设施布局及 交通流线组织；明确地下车行、地下停车、人行交通等设施出入 口的数量、位置、断面及控制点坐标和标高：制定停车泊位地下

5.3指导城市详细规划

化指标。 5.3.3重点建设片区地下空间暨人防工程综合利用城市设计或 规划研究是指结合片区用地条件，地上地下建设动态分析，确定 地下空间适建范围及用地规模，研究地下空间发展策略和目标定 位QQJY 0001S-2014 昆明千桔园食品有限公司 南瓜粉，提出地下空间建设指引和控制要求。 地下专项设施布局主要包括地下公共服务设施、市政公用设 施、人防工程。其中，地下公共服务设施、市政设施规划主要内容 是确定各类地下设施开发规模、主导功能、竖向层次及连通要求 等。人防工程规划主要内容是明确人防工程的建设规模、层数、 防护标准、平时使用功能、掩蔽人数、出入口数量和方位、人防 工程附属配套设施、人防工程设施安全保护用地控制界线、消 防、抗震等内容