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43-旅游城镇规划与策划.pdf

四、旅游小城镇规划策略

针对旅游小城 成市旅游和乡村旅游理论，笔者认为，旅游小城镇规 划应采取以下规划策略：

2.保护资源，和谐发展

三、旅游小城镇规划相关理论

些特妹口 题，旅游小城镇规划应在小城镇规划理论基础上，引 人旅游学理论，尤其是与小城镇旅游最为密切的城 市旅游理论和乡村旅游理论JB/T 11145-2011 X射线荧光光谱仪，从中寻找突破点和解

乡村旅游是指以乡村地域及农事相关的风土、 风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，吸 引旅游者前往休息、观光、体验及学习等的旅游活 动。乡村旅游者通常是受教育程度高、有家庭责任感 的年轻人或中年人，他们的旅游动机包括接触大自 然、娱乐、康体疗养、享受宁静、儿童动机、乡村生 活、接触当地居民、合理的价格等。旅游小城镇具有 典型的乡土特征，也是乡村旅游的目的地，尤其在大 减市周边，许多休闲度假旅游者选择小城镇作为乡村 旅游点。 乡村旅游产品的核心资源是农业景观和乡村文

建筑、规、景观考研加油站

旅游资源，则面临较大的发展压力，容易因为市场行 为而遭到不合理开发，导致直接或间接的损害。 因此，旅游小城镇规划应以和谐发展为指导， 重点处理好保护与利用之间的关系，实现人与自然的 和谐发展，旅游产业与其他产业的和谐发展，以及旅 游产业中各利益相关方的和谐发展。

4.设施超前，服务共享

旅游产业的发展，对小城镇的各项设施提出了 更高的要求。旅游小城镇要从游客需求出发，在一般 成市公共设施的基础上，强化满足游客“吃、住、行、 游、购、娱”六大需求为主的服务设施；并强化各种基 础设施和保障系统，采取比一般的小城镇更高更超前 的标准。 根据城市旅游理论，服务于旅游的城市公共设 施建设，不仅能带动城市品质和形象的提升，也能提 高当地居民的生活质量和自豪感。旅游小城镇游客波 动较大，季节性较强，旅游设施等级低，它们的建设 宜与服务当地市民的设施共建共享，以提升设施使用 效率，更好地发挥旅游带动作用。

更高的要求。旅游小城镇要从游客需求出发，在一般 城市公共设施的基础上，强化满足游客“吃、住、行、 游、购、娱”六大需求为主的服务设施；并强化各种基 础设施和保障系统，采取比一般的小城镇更高更超前 的标准。 根据城市旅游理论，服务于旅游的城市公共设 施建设，不仅能带动城市品质和形象的提升，也能提 高当地居民的生活质量和自豪感。旅游小城镇游客波 动较大，季节性较强，旅游设施等级低，它们的建设 宜与服务当地市民的设施共建共享，以提升设施使用 效率，更好地发挥旅游带动作用。 5.多方参与，社区优先 旅游是一个多方参与，又多方受益的产业。旅 游业会带动城市收入提高并创造新的就业机会，刺激 各行业经济活动增长，旅游业也会给当地居民带来好 处，促进人口增长，增强城市自豪感。 但旅游业是外部关联度高的产业，旅游带来 的投入并不能全部成为当地的收益，它容易从当地 流走，导致地方经济从旅游产业中受益甚少。根据 Murphy的收益漏损模型，旅游带来的收益，主要通 过政府税收、企业红利和外部采购三种途径流失。由 于社区在旅游合作各方中处于弱势地位，这种漏损对 社区的影响尤为严重。在社区发展和旅游发展之间建 良性关系，是旅游业可持续发展的基础。

貌的保护；而为了应对旅游所需要的高质量服务设施 建设，应对外来游客所带来的当代生活习惯，又需要 专统文化、传统建筑做适当的改变和适应。笔者认 内，旅游小城镇的发展，应该走一条不同于传统小城 镇现代化的道路，具有典型的后现代特征。 后现代设计理论以文丘里（建筑）和简·雅各布 （规划）为代表，强调复杂性、多样性、差异性和多 元化。后现代设计理论主张，人们关于场所的体验要 比规划设计方案的理性值得重视，因此要从当地居民 发展需求和游客体验为出发点进行规划设计，营造多 元复杂的生活图景，而非套用现代主义设计模式来营 造国际化的生活图景。

7.小就是美，土就是美

旅游小城镇规划要营造“与众不同”的形象吸 引游客。LaW在城市旅游理论中，将独特性和形象列 为城市旅游成功两大要素，笔者认为，旅游小城镇的 独特性和形象，应体现为“小就是美、土就是美”。 旅游小城镇以“小”为美，就是要区别于旅游 成市“大而全”的综合性特征，突出“小而精”，以 宜人的尺度和特殊的风貌吸引游客，而不是追求丰富 多彩的城市生活和精致奢华的旅游服务。 旅游小城镇以“土”为美，就是要区别于旅游 成市国际化和现代化的特质，回归地域传统和自然田 园的氛围，将营造独具地方文化特质的，自然与人文 相结合的旅游产品和旅游体验作为重点。

五、旅游小城镇规划技术

与旅游小城市规划所面临的问题和采取的策略 相对应，旅游小城镇规划技术应融入旅游规划的技才 方法。

旅游小城镇规划应在 二作层次融人旅游 划相关内容。小城镇规划分为镇域规划、镇区总体规 划、镇区详细规划三个层次，大致对应于旅游规划中 的区域旅游规划、旅游区总体规划、旅游区详细规划 三个层次。

5.多方参与，社区优先

游业会带动城市收入提高并创造新的就业机会，刺激 各行业经济活动增长，旅游业也会给当地居民带来好 处，促进人口增长，增强城市自豪感。 但旅游业是外部关联度高的产业，旅游带来 的投入并不能全部成为当地的收益，它容易从当地 流走，导致地方经济从旅游产业中受益甚少。根据 Murphy的收益漏损模型，旅游带来的收益，主要通 过政府税收、企业红利和外部采购三种途径流失。由 于社区在旅游合作各方中处于弱势地位，这种漏损对 社区的影响尤为严重。在社区发展和旅游发展之间建 立良性关系，是旅游业可持续发展的基础。

旅游小城镇规划应在各个技术工作环节加入旅 游相关内容。在调查分析环节，除了城镇规划所需要 的常规分析之外，还应该加入旅游资源调查与分析， 客源市场调查与分析，旅游发展基础条件调查与分析 等内容：在确定自标环节，除了城镇规划所涉及的 然、社会文化、经济等目标之外，还应该确定旅游小 成镇的旅游发展目标与指标，并制定相应的发展策 格：在规划部署环节，除了城镇规划所涉及的人口规 模、结构布局、用地性质、交通道路、景观绿化、基 出设施等内容之外，还应该加入旅游发展规划内容， 包括游客规模、旅游产品、旅游线路、旅游形象、旅 游营销、旅游服务设施、旅游影响控制等等。其中， 旅游资源调查与评价、旅游市场调查与评价、旅游产 品规划设计、旅游服务设施规划设计，是旅游小城锁 规划有别于一般旅游地规划的重要技术环节，

为了解决旅游小城镇发展所带来城镇风貌和民 风民俗问题，必须强化传统文化、传统建筑和城镇风

2.旅游资源调查与评价 旅游资源调查与分析是旅游规划的基本技术之 ，通常依据国家旅游局颁布的《旅游资源分类、调 查与评价标准》对旅游资源的类型、级别进行统计， 并据此分析各类资源的数量、分布、开发潜力等等。 但旅游小城镇地域范围小，旅游资源单体数量少，根 据国家标准进行细分，得到的结果往往比较分散，高 等级的资源也比较有限。 笔者认为，旅游小城镇资源调查与评价，除了 按国家标准进行初步分析之外，重点在于进行特色分 类与评价，寻找旅游小城镇的特色。对于很多旅游小 城镇来言，其核心吸引力往往是由一组互相关联的 吸引物构成的，如与特定自然环境融为一体的建筑 群体、遗址遗迹，以及其中的人文活动，乃至旅游 商品，正是这种特色组合，构成了旅游小城镇“小而 美”和“土而美”的核心。

3.客源市场调查与分析

4.小城镇旅游产品规划设计

旅游小城镇具有不同于风景区和旅游城市的旅 游产品类型，应针对这些类型进行规划设计。总体 上，小城镇旅游产品大致包括以下五种类型 （1）具有小城镇独特卖点的旅游产品。这类产 品主要是面向对古城、宗教或民族感兴趣的专项旅游 者。该类产品的规划设计要点，是将文化资源转变为 旅游产品，并妥善处理保护与利用之间的关系，实现 小城镇的复兴，走上可持续发展的道路。 （2）适合小城镇的城市旅游产品，主要面向对 小城镇感兴趣的城市休闲旅游者。临近大中型城市， 拥有一定消费能力的潜在客源是该产品开发的前提。 这类产品的规划设计要点，是利用小城镇的自然环境 和价格优势，走城市旅游差异化路线， 如开展特色度 特色会议，特色购物，特色文化、娱乐、体育活

动等。 (3）适合小城镇的乡村旅游产品，主要面向对 设施和服务要求较高的乡村旅游者。临近大中型城 市，拥有一定消费能力的潜在客源也是该产品开发的 前提。这类产品的规划设计要点，是利用小城镇的综 合功能和服务设施，走乡村旅游差异化路线，开展大 型地方节事、地方美食、林果采摘等。 （4）依托特色资源的专项旅游产品。这类产品 的开发主要依托小城镇特色资源确定，如滨海旅游及 海洋旅游产品，民俗旅游及民族旅游产品，文化旅游 及宗教旅游产品，冰雪旅游及滑雪旅游产品等。这类 产品常常与以上三类产品结合，形成良性互动的关 系。 （5）旅游接待服务产品。这类产品的开发建设 主要根据小城镇周边的高等级旅游资源确定，应临近 知名的旅游区，且旅游区内对接待设施的建设存在较 多的限制条件，如文化遗产地、风景名胜区、自然保 护区、森林公园、地质公园等等。该类产品的开发要 点，是走服务设施和旅游服务差异化路线，与周边景 区形成良性互动的关系。

的规划策略和规划技术。 限于篇幅和研究深度，本文仅对旅游小城镇的 规划策略和规划技术进行了初步的研究，全面的研究 还有待深化。尤其是以下几方面问题：①在城市旅游 和乡村旅游的基础上，提出小城镇旅游的概念和理 轮；②对旅游小城镇规划法规与标准的研究，尤其是 主《镇规划标准》中，增加对旅游小城镇的细则；（3 增加城市规划与旅游规划的交叉研究和技术配合。

y (3）适合小城镇的乡村旅游产品，主要面向对 设施和服务要求较高的乡村旅游者。临近大中型城 市，拥有一定消费能力的潜在客源也是该产品开发的 前提。这类产品的规划设计要点，是利用小城镇的综 合功能和服务设施，走乡村旅游差异化路线，开展大 型地方节事、地方美食、林果采摘等。 （4）依托特色资源的专项旅游产品。这类产品 的开发主要依托小城镇特色资源确定，如滨海旅游及 海洋旅游产品，民俗旅游及民族旅游产品，文化旅游 及宗教旅游产品，冰雪旅游及滑雪旅游产品等。这类 产品常常与以上三类产品结合，形成良性互动的关 系。 （5）旅游接待服务产品。这类产品的开发建设 主要根据小城镇周边的高等级旅游资源确定，应临近 知名的旅游区，且旅游区内对接待设施的建设存在较 多的限制条件，如文化遗产地、风景名胜区、自然保 护区、森林公园、地质公园等等。该类产品的开发要 点，是走服务设施和旅游服务差异化路线，与周边景 区形成良性互动的关系。 旅游小城镇旅游服务设施规划设计 城市旅游和乡村旅游理论，都将旅游服务作为 重要的旅游产品构成部分，旅游小城镇规划重视旅游 服务设施规划设计，做出区别于城市，也有别于乡村 的设计。 在旅游服务设施的建设类型上，要强化“吃、 生、行、游、购、娱”六要素的规划，而不应按《镇 见划标准》笼统划为文体科技用地和文体科技设施范 铸。旅游小城镇规划应将旅游建设相关用地和项目进 行细化，尤其要对宾馆、餐饮、购物等旅游服务设施 的布局、规模做出全面安排。 在旅游服务设施的建设标准上，由于旅游产业 的特殊要求，应按照旅游小城镇的整体定位，采用相 应的建设用地指标、基础设施配建指标，而不应直接 套用一般小城镇的建设标准。 在旅游服务设施的建设风格上，应突出体现地 减特色，与当地文化相协调，将传统建筑风格与当代 旅游需求相结合，创造具有独特魅力的小城镇形象。

小城镇旅游服务设施规划设

城市旅游和乡村旅游理论，都将旅游服务作为 重要的旅游产品构成部分，旅游小城镇规划重视旅游 服务设施规划设计，做出区别于城市，也有别于乡村 的设计。 在旅游服务设施的建设类型上，要强化“吃、 住、行、游、购、娱”六要素的规划，而不应按《镇 规划标准》笼统划为文体科技用地和文体科技设施范 铸。旅游小城镇规划应将旅游建设相关用地和项目进 行细化，尤其要对宾馆、餐饮、购物等旅游服务设施 的布局、规模做出全面安排。 在旅游服务设施的建设标准上，由于旅游产业 的特殊要求，应按照旅游小城镇的整体定位，采用相 应的建设用地指标、基础设施配建指标，而不应直接 套用一般小城镇的建设标准。 在旅游服务设施的建设风格上，应突出体现地 域特色，与当地文化相协调，将传统建筑风格与当代 旅游需求相结合，创造具有独特力的小城镇形象。

旅游小城镇具有自身的鲜明特性，也面临与一 般小城镇规划所不同的特殊问题。旅游小城镇规划， 应在小城镇规划理论和规划技术的基础上，借鉴城市 旅游和乡村旅游等旅游理论，采取有别于一般小城镇

专题案例 SubjectCase 海滨旅游度假城镇

专题案例 SubjectCase 海滨旅游度假城镇

生态敏感地区旅游城镇规划策略研究

以东莞市虎门威远岛旅游度假区为你

TownPlanningResearchofEcologica sHumenWeiyuanIslandTouristVacat

虎门，见证了中华民族近代史上抵御外厚、自 立自强的历史。虎门威远岛，地处珠江入海口，位于 穗、港、澳三地的几何重心，是珠三角地区水陆交通 的重要枢纽，也是历史上重要的海防要塞、鸦片战争 的主战场之一，具有独特的历史积淀和敏感的生态环 镜。本文以虎门威远岛旅游度假区为例，具体分析其 在旅游城镇开发中的一系列矛盾，并提出相应的规划 策略，为此类生态敏感地区旅游城镇的开发建设提供 借鉴。

一、威远岛保护与开发的矛盾特征

保护与开发是旅游度假区开发中存在的普遍矛 盾，但是矛盾的表现形式却各不相同。威远岛由于其 独特的历史环境、区位条件和生态条件，其保护与开 发的矛盾体现在历史积淀与文化创新、生态安全与城 市建设、自然空间与城市空间之间的矛盾。

1.历史积淀与文化创新的矛后

民族近代史上那段惨痛的经历，是中华民族永远铭刻 在心的创伤。由于厚重的历史文化氛围以及长期以来 严格的保护要求，抑制了威远岛的文化创新和开发需 求。 目前，虎门威远岛上历史文物众多，主要包括 鸦片战争时期的古炮台群和纪念鸦片战争的海战博物 馆。前者被列为国家重点文物保护单位，后者是一座 专题性与遗址性相结合的博物馆。目前，威远岛的文 化主题多围绕着历史纪念和爱国主义教育等政治性题 材展开。当地政府在项目的审批上也较为谨慎。从土 地的批租情况来看，多数出让土地由于开发主题不定 而处于待开发状态。厚重的历史已然成为威远岛旅游 度假区开发的一道屏障，文化创新也成为威远岛获得 新生的首要任务。因此，如何在厚重的历史文化氛围 中引入新的文化概念，一方面保护和利用好威远岛已 有的历史资源，另一方面为威远岛的开发注入新的活 力，成为威远岛开发中首先解决的矛盾。

接的生态敏感地带。全岛主要是丘陵山地以及沿江滩 涂，少部分沿海沙滩。因四面环水，又处在珠江出海 口处，加之全岛植被赋存良好，在海陆风及植被调节 下，气候较之市区、镇区又呈夏季不热、全年雨量稍 多的特点。目前威远岛除了历史文物保护区外，东岸 还分布有黄唇鱼保护区和红树林生态湿地等自然生态 环境较为敏感的地带。 对于建设活动与生态环境敏感区的协调也是威 远岛开发面临的难题之一。从岛上土地批租情况也可 以看出，拟开发项目的布局与生态保护控制区之间也 存在众多的冲突。生态安全与城市开发建设之间的矛 盾突出。生态安全格局的评估与重构，为威远岛旅游 度假区开发建立一个合理、科学的生态安全体系，使 威远岛在生态保护的禁中解放出来，成为威远岛旅 游度假区建设顺利推进的关键

3.自然空间与城市空间的矛盾

威远岛上主要为丘陵山地。岛上古炮台也多为 依山而建，由于当时战斗的需要均具有良好的视野和 隐蔽性。对于这些古炮台的视野环境的保护也是威远

2.生态安全与城市建设的矛盾

威远岛地处珠江人海口，是河海交汇、水陆交

旅游度假岛，即在保护岛上的历史环境和生态 环境的同时，丰富旅游产品，促进穗、港、澳旅游联 动，打造具有英雄古寨风貌、浪漫滨海风情的旅游度 假胜地。

为实现规划目标，威远岛的开发建设中需要文 化提升、功能整合和生态维育三大举措。在“有机生 态岛”的组织框架中，文化是精神支柱，体现威远岛 精神面貌；各功能组团是维持有机体持续生长的器 官：生态系统是维持有机体持续生长的保障。

争打破了中国闭关自守的对外政策。吸取历史教训， 积极推进区域文化的交流与合作，正是那场令中华民 族刻骨铭心的战争给我们最大的启示之一。以古炮台 群、海战博物馆等历史文化资源为抓手，积极引入会 义论坛、展示交流、旅游观光、休闲度假等新的文化 内容，实现威远岛历史文化的升华。

休闲度假湾，保护岛上的历史环境和自然环境 的同时，丰富威远岛的旅游度假产品，对接粤、港、 奥高端休闲度假产业，主要功能包括酒店服务、企业 会馆、国际康疗养生、娱乐休闲等。

威远岛历史文物的保护除保护文物本身以外， 还应保护其周边的历史环境，对周边的建设高度和开 发强度有着严格的控制。本次规划从水平、纵向和竖 向三个维度，以空间层级分析的方法，根据历史文物 对周边环境影响的强弱程度，本次规划以距离文物保 护范围500m作为一个影响范围的控制等级，对文物 周边的环境分四级进行控制与协调。 一级建设引导区，距离文物保护范围线500m以 内的区域，为建设控制地带。在此范围内的建设工程 不得破坏文物保护单位的历史风貌，尤其是古炮台群 的视线环境，建筑高度应严格控制在6m以下。 二级建设引导区，距离文物保护范围线500 1000m以内的区域，为文物保护单位的环境协调 区。在此区域内的建设工程应减少对于文物周边环境 的改变,建筑高度应严格控制在12m以下。 三级建设引导区，距离文物保护范围线1000 1500m以内的区域，为文物保护单位的次级环境

威远岛的开发建设分为城市功能区开发和旅游 度假区开发两大片区，共八大功能组团。城市功能区 的开发是对接虎门，实现虎门城市功能拓展，主要服 务于虎门及其周边地区，包括体育休闲活动中心、教 育园区、商贸文化组团以及两个滨水居住组团旅游 度假功能片区，以面向珠三角地区以及更广范围的功 能开发为主，包括文化启智园、会议论坛岛以及休闲 度假湾三大功能组团，是威远岛开发建设的主体。 南部片区依山面海，自然风光独特。根据历史 文物保护和构建生态安全格局的要求，整合现状自然 因子构建生态网络，各功能组团呈细胞状分布于生态 绿廊之间。文化启智园、会议论坛岛和休闲度假湾三 个功能组团依次沿海岸线展开。 文化启智园，主要围绕古炮台群展开，将其浓 厚的历史文化积淀与新时代的文化需求结合起来，引 入教育培训、青少年素质教育、爱国主义教育以及战

建筑高度以不破坏岛上自然天际线为原则，建议建筑 高度控制在30m左右。 （2）生态空间管制 运用景观生态安全格局理论，从自然生态安全格 局、居民活动安全格局以及历史文化安全格局三个层 面分析，通过建立保障生态、社会和历史文化可持续 发展的生态安全格局，确定生态空间的保护、控制、

表1 威远岛生态空间管制区划 管制分区 管制原则 管制措施 在此区域内可以配置必要的步 绝对保护，严 行游览和安全防护设施，宜控 生态保护区 格限制开发建 制游人进入。区内控制不小于 设 400m的连续绿化空间，用以 涵养水源、保持水土 在此区域内可进行适度的资源 利用，适宜安排各种游览欣赏 生态缓冲区 保护为主，不 项目，应限制机动交通及旅游 宜建设区 设施的配置。规划绿化通廊宽 度控制不小于200m，用以涵 养水源、保持水土 以自然生态保 安排同旅游度假区性质与容量 护为主导，可 生态控制区以适度地、有 相一致的各项旅游设施用地， 选择地进行建 应分别控制各项设施的规模与 内容 设 适宜建设区， 岛上大部分建设用地为生态协 但必须重视与 调区，结合文物周边的高度控 生态协调区 生态协调的地 制要求以及各开发组团功能需 区 要进行控制

动中，本方案获得专家与地方政府的一致好评，并被 推选为优胜方案。本文结合东莞市虎门威远岛概念 规划的成果，对于这类生态敏感地区的旅游城镇开发 中遇到的问题与矛盾进行分析，并提出相应的规划设 计策略，对于我国依托历史文化资源和生态环境优势 而建设的旅游城镇具有参考意义。同时，在旅游城锁 的规划中，我们应把握不同开发主体的共性与个性 从而提出针对性的规划策略

1俞孔坚，李迪华，韩西明， 安全格局途径——以马岗村为例[J].城市规划学刊，2006[5] 2]李柏文，田里.中国小城镇旅游研究综述[J].旅游论坛，2009[10] 3]万美强，生态环境与空间管制规划初探[J].中华建设，2009[1]

治理的范围。根据生态完整性、生态功能主导、可操 作性与可调整性以及景观结构一致性原则，对威远岛 生态空间进行分区控制，控制原则与措施见表1。

治理的范围。根据生态完整性、生态功能主导、可操 作性与可调整性以及景观结构一致性原则，对威远岛 生态空间进行分区控制，控制原则与措施见表1

在东莞市虎门威远岛概念规划设计国际竞赛活

规划编制的“套路”与“创新”

以青岛市凤凰岛旅游度假区控规及城市设计为例

以青岛市凤凰岛旅游度假区控规及城市设计为例

eandlnnovationofUrbanPlanning Example:RegulatoryPlanandUrbanDesignof QingdaoPhoenixIslandResor

孙畅曾媛 un Chang Zeng Yuar

现状一：编制规划时间长了，见得多识得广 经验自然丰富，这对规划师来说，无疑非常重要。在 经验积累的同时，规划师会逐渐形成自己的一些既定 套路和思维定式，在面对熟悉题材的项目时，条件反 射式的应对经验和惯常做法都会很自然地涌现。 现状二：无论是规划管理者还是编制者，往往 都比较喜欢创新，但一般都比较侧重于方案构思本 身。特别是在投标的时候，编制者更是绞尽脑汁，总 希望找出一个不同于别人的idea出奇制胜。 本文试图以笔者曾经负责编制的《青岛市凤凰 岛旅游度假区控规及城市设计》国际咨询项目为例， 结合对“套路”与“创新”的思考，从另外的维度对 比作一些探讨。

的搬迁和改造、开发时序等内容

在解读上位规划的基础， 出具有可实施性的开发管略。

在如上认知基础上，我们确立了如下的技术路线 （见图4）： 如图4所示，我们在常规编制思路基础上特别增 加了“项目策划”板块，这也是本项目最大的创新所 在，以下将重点介绍该部分内容。

作为一项投标项目， 在深入解读任务要求的基 础上，我们首先提出了如下几个思考问题： WHERE：在哪里开发？ 区位特征和基地条件 WHEN：什么时候开发？ 时代契机 WHY：为什么开发？ 发展潜力 WHO：为谁开发？ 项目定位 WHAT：开发什么? 内容构成 HOW：怎样开发？ 规划管理实施对策与建议

建立明确的核心价值一 “生态为本，保护优 规划将自然生态保护作为凤凰岛规划发展的首 要前提和最终目标，并且在规划中严格界定了各类保 护地区的范围和保护措施，对于发展区域也制定了严 格的控制标准（包括发展功能、发展强度、风貌控制 等），从而为本地区的持续发展和永久保护确立了良 好的战略框架。

1.项目区位 凤凰岛位于青岛市黄岛区内，与青岛老市区隔 海相望。全岛呈东北西南走向的狭长半岛，三面环 海，总体用地约27km²，海岸线长54km。

在上位规划总体布局结构和功能分区的前提 下，落实凤凰岛影音主题及作为国际旅游度假区的发 定位，研究确定空间景观、开发强度、交通体系、

带署这样的问题，我们在详实调研的基础上， 通过解读上位规划和分析基地综合条件，梳理出如下 编制重点。 （1）全局性：不能拘泥于常规的控规及城市设 计编制范畴，而更应从宏观角度寻求全岛的产业（文 化产业、旅游产业等）发展策略以及空间整合策略； （2）独特性：应将上层次规划确定的功能定位 项目化，制定凤凰岛整体的项目发展战略，以适合基 地发展的独特性、优势性项目带动凤凰岛旅游业向国 际化、高标准发展：

提出主题性的发展理念 “影舞凤凰” 在充分挖掘凤凰岛山海资源优势的基础上（通

提出主题性的发展理， 影舞凤凰 在充分挖掘凤凰岛山海资源优势的基础上（道

建筑、规、景观者研加油站：

学一研”互动一体的影首 技术产业体系，将凤凰岛发展成为中国乃至世界影音 技术企业孵化基地之一。 在此总体策略下，不同时期的发展重点不同 对于项目的需求也有所不同，由此可以提炼影音产业 的项目构成，具体如表1所示。

过对凤凰岛不同区段自然资源、生态资源、景观与旅 游资源、历史与文化资源等进行系统深入的调查和评 价，从而确定各自不同的发展定位和功能取向，引导 滨海资源的异质化发展），结合城市未来引导的主题 产业，通过“横向比较确定产品种类、纵向比较确定 产品层次”的类比研究，确立了“影舞凤屋一一以山 海生态为依托，以影视音乐文化为主题，打造具有国 际知名度的滨海旅游度假胜地的发展定位。 （1）开发主题：“影视音乐文化”“影视 之城”、“音乐之岛”的重要载体，将形成“东影西 音”的主题格局 （2）发展目标：国际知名度； （3）品质保障：山海生态； （4）产品层次：以提供中高端旅游产品为主： （5）旅游类别：以休闲度假为主，集山海运动 游、影视特色游、商务会议游、民俗风情游和生态旅 游于一体

确立影音与旅游产业发展一体化发展策略 “泛影音滨海度假岛”。 （1）影（视）音（乐）产业项目构成研究 人才培养、技术产业 通过对国内外影视、音乐产业的相关研究，结 合“北影创意媒体学院”以及“中国音乐学院”落户 凤凰岛，确定凤凰岛影音产业未来发展的定位应为： 影音技术人才培养以及影音技术产业研发。 在此定位上，提出了“三个时期四个重点”的 影音产业发展总体策略：初期以北影创意媒体学院、 中国音乐学院为依托，从人才培养起步，逐渐利用高 校的技术创新优势，培育小型制作室、技术实验室， 这些机构的建立又会进一步促进高校的教育教学；中 期创办技术论坛（或年会），强化交流创新气氛，扩 大其区域影响力，论坛的建立还将会为凤凰岛进一步 聚积技术人才、人气；最终在条件成熟的时机，向影 音技术创新产业基地发展，进一步延伸和延长产业链

（2）旅游业项目构成研究一 一休闲、高端 通过对国内外相似滨海案例的比较研究，结合

凤凰岛的具体条件和市场定位，通过主动引导市场丰富凤凰岛上一年四季不同时节的旅游 活动，打破原有“靠海吃海”、旅游产品单一、旅游时间较短的不利局面。并结合影音产 业的引进形成三个发展阶段：初期正视凤凰岛旅游度假设施相对薄弱的现实，加强绿化环 竞的整治，重点发展山海运动，开发农家乐、海鲜食街等健康体验型度假项目逐步聚集人 气；中期结合凤凰岛影（视）音（乐）产业的发展，发展影视娱乐观光旅游，与影音产业 的发展相互动，打造地区知名度；远期随着凤凰岛知名度的不断提升，以及应地区旅游业 的提高层次需求，最终发展高端休闲度假设施，打造度假胜地。 由此也可以提炼旅游产业的项目构成，具体如表2所示。

通过对两个产业的相关性与差异性的分析，两者在凤凰岛上完全可以实现设施共享、 相互促进。比如：金沙滩等自然旅游资源以及高尔夫、骑马、设箭场地等旅游设施，同时 也是影音节目制作的外景场地；而召开影音论坛、年会所需要的会务酒店，又是旅游开发 的重要设施。 凤凰岛影音和旅游产业发展完全可以实现一体化发展，将两者的发展进行整合可以形 成“双螺旋型”发展路线：初期两者各自起步，影音产业从影音人才起步，向影音技术研 究发展，旅游则以健康体验型旅游作为主要方向，两者在环境营造方面的目标是一致的， 可以实现共享和相互补充；中期影音论坛的发起，影音演艺中心的建设又将丰富旅游项目 开发，作为中期以影音娱乐为重点旅游开发的契机；远期影音产业的发展将进一步提高凤 凰岛的知名度的提升，为旅游项目带来更多客流，不断催生新的旅游项目的建设，而旅游 的兴旺也会进一步提升影音的知名度，两者在不断的相互交叉中共同得到发展。 （4）项目构成 根据凤凰岛的功能定位以及以上相关分析研究，落实影音旅游度假产业一体化的思 路，规划将影音主题、旅游度假、休闲娱乐、综合服务等在全岛进行统筹考虑，通过“五 本系十二要素”打造融合滨海城镇风貌的“泛影视滨海度假岛”。（见表3） 当然，除了如上“硬件”构成外，本项目还对适合的节庆活动等“软件”进行了相应 策划，因对用地空间的布局影响较小且非本文论述重点，在此略过不表。

前述发展定位及项目策划的基础上，接下来的主要任务就是将其落实在空间上，这 部分编制工作就相对显得顺理成章且得心应手。

根据凤凰岛的地貌特点和已知相关的规划条件，规划将其分为三大功能组团。 （1）东部门户区：道管山东部的多山半岛部分，规划为东部山海生态度假组团。 将开工建设的海底隧道快线极大地改善了本岛与青岛中心城之间的联系，成为国内

下游客进人风 所当然地成为从青岛进入凤凰岛的第一印象景观区， 现划将其作为整个凤凰岛的门户区。 （2）中部枢纽区：规划游艇码头南部公园和南 北屯之间的部分，规划为中部影音娱乐综合组团。 本区段是凤凰岛影音主题开发以及旅游综合服 务功能的核心区，也是连接黄岛中心区以及东、西半 岛的功能枢纽和交通枢纽，更是支撑凤凰岛文化（影 音）、旅游、娱乐产业发展的综合功能区。 在本区段按各自承担主题功能的侧重不同，又 可分为影音文化教研基地、影音娱乐展示基地和综合 服务基地三大功能区。 （3）西部高端区：新八大关以西的微丘半岛部 分，规划为西部高端休闲度假组团。 本区段尽端型半岛特点突出，环境静谧、安 羊，又拥有多湾、柔和、美丽的自然海岸线，因此具 有发展高端旅游产品的天然优势。 本区段主要功能沿海岸线布局，分别安排滨海 乡村俱乐部、国际会议中心、分时度假酒店，以及相 配套的如湾畔健康休疗中心、体育公园等高尚滨海运 动休闲设施。

（1）中部区段：作为凤凰岛旅游区块与黄岛中 心区城市区块的过渡带将呈现“城市型”紧凑特征， 即建筑密度和强度均较高。建筑将以多层、小高层 高层相结合，强调建筑空间布局的通透性，充分体现

建筑、规、景观者研加油站：

“山、海、岛、城”的风貌特色。 （2）东西部区段：因拥有自然山体和优美海岸线而呈现 “小集中、大分散”的滨海用地特征，即开发密度和强度都相 对较低。建筑将以低层及少量多层为主，强调与自然山海环填 的融合。 本项目最终以其全局的视野、系统的研究、合理的定位、 完善的内容和务实的操作性，获得了当地政府和专家的一致好 评，经过综合评议后被推荐为凤凰岛国际咨询的中标方案。

本项目的编制从一开始就突破了常规，没有早早地陷入 到具体的空间或者概念里面，而是梳理出本项目发展的不同 之处，把握住了项目编制的突破点，将项目策划放在了最重要 的位置予以先期研究。另外，在编制过程中，项目组也没有拘 泥于常规的城市规划编制套路之中，而是将城市规划、旅游规 划、风景区规划等相关领域的编制方法融会贯通、灵活运用。 本项目通过小处创新，突破构思瓶颈，整体盘活项目编制 并如愿中标，也给后续项目的编制带来一些启发。

道家哲学与现代旅游度假区空间建构

本文以青岛警山湾新城概念性规划为例，探索以道家哲学为代表的中国传统城市规划思维在现代旅游度假区规划实践中 道家哲学登山湾新城旅游度假区规划 act] The article lakes Aoshan Bay New Town as an example to explore how to apply Chinese traditional planning principl resorls rdsl TaoismPhilosophyAoshan BayNew

、道家哲学与城市规划 瑞士学者卡尔·芬格胡斯在《向中国学习一一城 之道》一书中，建构了一个与时空发展以及地域 李质相适应的“超现代”城市规划框架，反思了现代 义对理性追求带来的城市空间呆板单调和千篇一律

以及后现代的片断性导致的冲突与矛盾。芬格胡斯用 西方语言解释了老子“道”的含义，并抓住了认识城 市、规划城市的“天人合一”本质，将“道”作为认 识城市的总的世界观和指导思想，很值得中国规划师 在思考的基础上将之再中国化。 从理论体系 上比较 道家新学的诸多方面都与现

代城市规划思绳 （1）确立整体生态观念 “天人合一、物我一体”的整体生态观念，是 道家的一种基本理念，是道家其他一切思想、观念的 基础和出发点。作为道家最高范畴的“道”，被认为 县生音 是大地、 万物及人的

道家的有机思想和融合精神统合东方与西方、传统与现代、历史与未来等多元文化，选 取最具东方特色并且体现青岛本土的文化意向，将其形态化，以大地景观的形式吸引世 界的目光，创造一个世界看青岛、看中国的特殊标志，并在空间建构上突出以下三个特 正： （1）完善的生态网格一一本次规划对现有自然生态网络进行补较与优化，修复自然 生态因子，整合生态要素，以斑块、廊道和基底形成生态骨架，建立生态脊，通过不同 规模的生态廊道层次化、网格化，构建完善的生态网络体系。 （2）多样的密度组团一—通过更密集化的土地利用方式，将紧缩的建设用地与有机 的生态网格相结合，建设用地以密度组团的形式团簇状布局，形成空间的有机聚合。 （3）文化的时空拼贴一一以塑造多元文化为目标，将文化内容进行拼贴组合，融入 休闲度假的功能需求，以文化为脉串联多时空，使区域保持持续活力和文化魅力。 其依托的海洋文化、齐鲁文化、道教文化根基和青岛及即墨城市文化风貌特色，融 汇了古今东西等多种文化内涵，其文化潜力值得深入挖掘和充分发挥。对于一个以旅游 休闲为重点的地区而言，塑造地区文化特色、扩大文化渗透力和影响力、增加地区吸引 力有着重要的意义。

本次规划依托自然旅游资源和地方文化底蕴，大力发展海滨休闲度假功能，集成度 假休闲、文化娱乐、商务会展、康体疗养、生态宜居等多元功能，建设融合东方文化的 大型高档综合性滨海旅游休闲度假新城，打造享誉全世界的东方水城、面向东北亚的会 展中心、辐射北中国的宜居新城。

首法自然，河海融会、九宫行运、 划结构

税划从有机生命体的构成方式提炼出树状的空间模型 每湾为开放 间主轴，东西展开的两条空间生长轴，分别串联居住、会展、度假等多元开发单元，形 成一体两翼的主体空间结构；沿海湾两翼规划龙隐岛——海景度假休闲岛和凤鸣岛 会议酒店论坛岛，形成与主体空间互补的两大功能延展带。

2. 河海交融、群组相生

规划发挥滨海景观优势，以水为脉，建立空间主轴，形成河海交融的景观特色。同 时，以山、海、河为生态格局基础，延展出多条生态廊道，形成蓝绿交织的景观框架。以高 度、多样性的建筑组群的集中模式实现用地集约性与环境生态性的平衡。

3.九宫天成、有机聚合

康承“有机聚合“规划理芯，构巩开字形路网框架，将基地大然分隔为九宫开发组 团，两条区内南北向主干道呈八字形向南展开，延伸入海，串联起龙凤双岛，形成面海 拥湾的特色空间形态。

团，两条区内南北向主干道呈八字形向南展开，延伸入海，串联起龙凤双岛，形成面海 用湾的特色空间形态。

规划强调功能的多元与复合，通过国际性会展论坛、体验式的休闲购物，特色化温

泉疗养、多元化的文化体验以及全方位的健康运动主 题，使本项目具备全季节性的持续活力，多元功能穿 插互动，构建六大功能板块，即龙隐岛休闲度假区、 约鱼岛会议酒店及企业培训区，会展中心及商业区， 北海水景度假区、高尔夫度假区和温泉运动康体度假

6.温泉运动健康度假区

依托即墨温泉资源，发挥滨海环境优势，在寿 划区的北端建设以温泉疗养、运动健身和商业休闲为 核心概念的温泉运动康体度假区，采用“温泉+康复 中心”的组合模式，结合以小高层为主的住宅产品 打造以温泉疗养为主题的居住社区。 两条河流在居住区之间穿过，汇集一处形成景 观湖面。水胖设置温泉疗养会所、运动健身会所及商 业休闲街，提升土地价值，营造优质的生活环境。

形成龙陶 岛海景休闲度假区，提取中国文化中识别度最高的龙 形意向进行空间组织。 龙隐岛两侧沿海一线安排高端度假公寓，中部 腹地结合内湖安排多层及小高层。整体空间由腹地至 沿海一线依次降低，以取得最佳的海景观赏面。内海 北岸则结合滨水岸线安排高端度假公寓和私人沙滩。 岛的西端规划国际游艇俱乐部、大型水上运动 中心和休闲娱乐中心，打造青岛乃至中国首屈一指的 世界名流聚集地。东端规划佛文化体验区，以东海大 佛为中心，安排禅文化酒店、佛学大讲堂等设施，丰 富旅游产品类型，增强项目吸引力。

在滨海大道以北、西南部安排大型国际会展中 心，14个大小展馆通过弧形体系，以一个大型的公 共广场为中心围合布局，结合北侧的商务办公区，打 造青岛首屈一指的滨海会展中心。 在会展中心以东的滨水地带规划国际风情休闲 街区，安排奥特莱斯品牌折扣店、世界精品街、海鲜 美食街、红酒坊等内容，通过中西融会的建筑风格、 多变的空间布局形式，形成具有威尼斯水城风貌的滨 水商业休闲街区

DB13T 1445-2011 煤矿用热轧异形钢轨七、道家哲学与规划之“道

本项目在度假区的空间建构之中充分融入

2.钓鱼岛会议酒店及企业培训区

在钓鱼岛南侧填海形成凤鸣岛， 及论坛为主导功能，与路北侧的会展中心和特色商业 配套形成一个完善的区域配套中心。 岛的北侧规划超五星级温泉主题酒店、论坛 岛、文化演艺中心等地标建筑，选取“群帆”的意 向，展现青岛帆船之都的特色魅力。 中部结合景观安排高端度假村，设置滨海沙 ，南侧规划渔人码头、观景栈桥和观景平台等设

依托河道水系构建北海水景度假区，中心水系 两侧着力打造一个国内首创的世界水城风情度假区， 以北纬36度的世界著名水城为原形打造特色度假组 团，形成生态景观均好、建筑风格多样、多元文化融 合的国际性度假区域。 西侧为国际生态居住区，安排多层及小高层住 宅产品，通过护城河水系的导入提升景观价值，并安 排社区品牌中学、医护疗养中心等设施，解决社区配 套的同时提升地块价值。

1.整体之“道”一一山海环抱、河海汇融 项目基地介于山海之间，被凤山和红庙山两山 所夹，中部被河流所穿越，南面大海，有着良好的景 现基础。规划从与周边环境协同的角度出发，因势利 导，以阴阳空间解读山海关系：山为阳，群山起伏， 环抱水城，穿插入海，形成半山半城的城市风貌；水 为阴，大海澎湃，河水蚬蜓，内海入城，形成海景连 绵的滨海景观。

2.有机之“道”一 一蓝绿交织、有机聚合 秉承“有机聚合”的发展理念，在对原有生态 本系的分析基础上，构建网络化的生态格局，完善河 流水系，与道路绿化和景观大道结合，形成纵横交错

在项目东部结合约73.33hm的18洞社区高尔 夫SY 5974-2014 钻井井场、设备、作业安全技术规程，构筑健康主题度假区。其间点缀三个住宅组团 充分发挥高尔夫资源对土地价值的提升作用。设置 处高尔夫俱乐部，配备大型健身中心、高尔夫练习场