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42-新农村与城乡统筹发展.pdf

苏南菜区镇村布局现状图 苏南某区镇村布局规划图 集中居民点现状图

放以来，采用了“家庭联产承包责任制”，即将土地 承包到农户，以“半私有化”的方式进行生产。在过 去的20多年里，这种方式大大调动了农民的生产积 极性，释放了农村生产力，解决了广大农村地区的温 饱问题。 但目前的家庭联产承包责任制在实施过程中， 仅仅实现了“家庭承包”一 一即以家庭为单位的各自 为政的生产，而基本没有实现“联产”。责任田因田 块分割造成土地资源的一定浪费，作物生产因耕种水 平的差异造成部分低产和不稳产；同时小地块的分割 既限制了机械化水平提高，也妨碍了农村劳动力的进 步释放。另一方面，随着农业科技的发展，全国粮 食总产量的稳步提高，粮食市场的进一步开放，一些 农民（不仅发达地区，贫穷落后的西部农村亦然，贾 平凹的小说《秦腔》中多有描述）对土地的依赖性和 耕种的积极性已大不如前了，在一些农村地区甚至出 现了大量的抛荒田。这种状况既制约了农村的进步， 也不利于城镇的发展。因此在新的历史条件下，有必 要积极研究变革土地拥有的方式，适时调整现有的土 地家庭承包方式，探索新的耕种模式。以发展的眼光 看，受土地资源、耕种水平的限制，以及受农民固有 的惯性和体制、机制因素的限制，仅依靠承包到户的 农业耕种模式，将很难进一步提升农村的小康水平及 走向富裕。 在国家现行《土地管理法》的框架内，可以考 虑以行政村为基本单位，建立土地股份制集体经济组 织，以家庭承包的责任田为股本入股；人均承包的责

村民（如新生儿、依法迁入者）。这样做GB/T 26431-2010 甜椒，既不改变 农民和土地的法定关系，又不将农民与其土地“锁 定”，有利于推进户籍制度的改革。建立土地流转和 置换的新制度。也将有利于镇村规划的合理布局。

三、城市支持农村，工业反哺农业，建立

城市支持农村，工业反哺农业，是建设社会主 义新农村的基本要求，要有实质性作为。在目前积贫 积弱的农村地区，某种程度的“输血”已是势在必 首先，在政府的财税体制上，一享 要减免农村的 农业税费，以及各种提留款、各种集资款；二要实行 财政的转移支付，每年度在政府财政预算中列入农村 扶持专项费用，专款用于农村的义务教育补贴、医疗 保险补贴、养老保险补贴等。要长期地实行“多予不 取”及“放水养鱼”政策。 其次，政府所属的各职能部门和各条线管理部 门，在各自年度的工作安排和资金使用上，要列出支 持农村工作的具体内容和专项费用。比如，交通部门 要为农村筑桥铺路；供电部门要积极改造和维护农电 网络并补贴部分农用电费：自来水部门要加快农村自 来水管网的普及并减免部分水费；污水处理部门要帮 助农村建立小型分散式的生态污水处理系统；水利部 门要帮助农村开展水利设施的建设和维护；卫生部门 负责支持农村基层医疗站的配建和日常正常运转。

面，从目前中国的就业情况来看，在农村地区必须广 千门路，创造尽可能多的、对学历和技术要求相对低 华的就业岗位也是十分必要的。这样做有利于吸纳大 量的农村剩余劳力在农村就近就业，避免大量民工涌 《城市仅凭“吃苦耐劳”与城市居民争饭吃，并引发 准以医治的“民工潮问题”。鉴于目前农村的实际情 兄，在农村发展工业，应着重发展一些劳动力密集型 的、以农副产品为主要原料的、对科技依赖度不高且 是生态环境友好型的加工业。这样的产业，劳动力易 寻，生产资料易于就地取材，产生的环境压力小。在 定程度上甚至可以利用农村环境容量较大的有利 条件，在有效管理的前提下发展一些有少量污染的 产业；因为在农村发展这样的产业，能有效增加农民 约收入，能减轻城市的就业压力，能减轻城市的交通 玉力和资源压力，并能减轻城市的生态环境压力。总 之，在农村发展适量对路的工业，是利大于弊。 城市工业对农业的反哺，要体现在对农村这些 工业企业的技术支持、产品的采购利用等方面。具体 的实施可以采用结对帮扶、对口扶持等形式。 但是在农村发展工业，不能再像原来一样，将 工厂散布在农村的各个村庄中，而是必须走集中发展 的路子。产业门类要相对集中，空间布局也必须集 中，临近镇区的原则上要进入镇级的集中工业用地， 可在镇区工业园中单独划出一个区域来集中布局：离 镇区有相当距离的，可以联合几个村（行政村或集聚 后的村），选择适中的地理位置合建工业集中地。原 先分散的工业用地应置换或复垦为耕地。设置集中的

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工业地，有助于加强产业的关联度和实现集 聚效益，污染能集中处理，就业的半径也能 比较合理。

四、改善农民人居环境，建立农村 居住新模式

规划一个以两层为主的集中居民点，集聚人口 1500人，建设用地13hm²，人均建设用地100m²/ 人，户均建筑面积控制在200m²。按新型农村社区居 住的要求，规划配建一些必须的管理、文娱、商业、 绿地等公共设施。居民住宅以自建为主。 如果以多层公寓式为主的集中居民点，则集聚 规模更大，可以达到5000～6000人，人均建设用地 35~40m²，建设用地更集约，配套设施也更完善。 这种居民点住宅政府建设，农民集中安置，是一种较 完全的城市社区管理和生活的模式。 有了明确的目标和科学合理的政策，经过若干 年的努力，镇村布局规划将得以实施。届时农村将变 成配套齐全，农民新居排列整齐；成规模的大片农田 春来麦浪翻滚、秋来稻香袭人；条条河道碧波荡漾、 虾游鱼跃，一片宜人的田园风光。那不就是我们期望 的社会主义新农村么？

五、制定科学合理的政策，引导农民居住

镇村布局规划提出了农村相对集中居住的模 将改变农村几千年来形成的自然分散式的居住模 但农村固有的生活习惯和根深蒂固的“离土不离 的祖辈情结的风俗习惯，加之改革开放尤其是 丘几年来，农村的“村村通”工程，很大程度上改 了农村的生活居住条件，特别是苏南地区的大部分 农村，水、电、气、路、通讯、有线电视等多种设施 已基本普及，大部分农民建了楼房，户均住房面积在 200m以上。而且由于公共财政的有限性和短缺性， 新村庄的建设主要依靠农民和镇村一级集体的力量， 这使得新的集聚村庄的建设推进有了较大的难度，政 府要制订有效的政策，调动各种力量，综合利用多种 资源，积极推进农民集中居住。 这种政策主要包括几个方面，一是建设控制和 引导，建设控制主要指新建民房必须建到规划的村 庄点上，非规划点原则上不得进行新建、改建、扩 建和翻建，政府性投资建设的道路、市政设施不再 建到非规划点上；建设引导包括，政府新建的各类 道路市政设施要提前建到规划的点上，同时前文所述 的政府职能部门和条线管理部门对农村的支持要集中 在规划的居民点上实施，使规划居民点具有明显的比 较优势，从而吸引新老居民主动搬迁。二是解决建 设资金问题，设想可分三块，农民自筹40%～50%， 村集体组织解决30%，主要来源于农业产业化和发展 工业后的收益和增值，镇级以上政府的专项补贴， 20%~30%。三是要解决土地的置换和流转，这是

的工作者，不瑞浅陋，愿以菲小识，抛砖引玉，以 期能对社会主义新农村的建设有所禅益。 本文在撰写过程中得到同济大学赵民教授的大 力支持，在此深表感谢！ 参考文献 1]李兵第.关于城乡统筹发展方面的认识与思考(1].城市规划，2004 (6) 2]陈锋.关于我国城镇化的非主流视角[J].城市规划，2005（12) 作者筒介

新的规划居民点能否实施的关键问题，有的地方集体 土地是核算到生产队的，如果不能实现土地的置换和 流转，跨村建房就难以解决宅基地问题，如果采用前 文所述的土地股份化制度，同时实行宅基地的有偿使 用，就比较容易实现跨村组使用宝基地建房。

建设社会主义新农村是一项艰巨而又复杂的长 期任务，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”二十字方针，涵盖了物质 文明、精神文明和政治文明全方面的内容。而且中国 的农村地广人多，条件各异，情况复杂，如何在科学 发展观的指导下改变重城镇轻农村，重工业轻农业， 重城市问题轻“三农”问题的旧习惯，统筹城乡发 展，构建“和谐中国”，需要社会各界人士，各级政 府的持续不懈努力。本人作为在基层规划管理第一线

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或村庄布点规划综合研究

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玛戈陆嘉 FengGeLuJio

或村庄布点规划是我国社会主义新农村建设战略背景 本文以沈阳法库县为例，探讨县域村庄布点规划的综合研究方法，以形成合理的农村人居环境体系。 庄布点农村人居环境体系法库县

在更高一级层面进行研究

二、规划背景和基本情况

子、四家子、双台子、卧牛白、依牛堡、包家电） 1个经济开发区，共243个行政村。县城位于法库 镇。 2004年底，法库县全县总人口47.05万人。规划 所研究的农村地区包括全县除县城、各镇区、各乡 政府驻地集镇之外的地区，全县农村总人口为36万 人，乡村劳动力资源21.8万人，农业从业人口15万 人。城镇化人口统计以县城、镇区、乡驻地总人口计 算，2004年法库县城镇化水平为20.6%。

在更高一级层面进行研究。 县域村庄布点规划具备承上启下的作用，既能 将城市总体规划、城镇体系规划的要求进一步落实， 又能对新农村建设进行总体指引。因此，村庄布点规 划是新农村规划编制的前提，而其核心是使农村社会 经济发展目标在农村地区的空间上得以落实，形成合 理的农村人居环境体系。 此外，在城镇化过程中，多数地区存在着重城 镇轻农村的观点，造成镇村体系研究薄弱、相关规划 指导较少的现象，导致镇村体系布局较为混乱，未能 形成合理的空间结构与规模等级。同时，村庄的分散 布局使得土地使用较为浪费，村庄服务设施、基础设 施缺乏统一规划，农村地区公共设施的供给与需求间 存在严重偏离。因此，通过县域村庄布点的规划研 究，可以使农村人居环境体系结构得到进一步整理 以适应城镇化发展与新农村建设的现实需求。

（1）以法库县的新农村建设为导向，从县域村 主的现状和背景分析入手，尤其要通过对大量的以行 改村甚至自然村为单位的数据进行研究，分析得出县 或村庄的规模、产业、空间、设施分布等类型与特 点。在此基础上，根据影响村庄布点的各种因素，提 出农村人口容量、村庄发展策略、等级体系、空间分 布、配套社会服务和市政支撑体系等农村人居环境体 系的规划指导内容。 （2）根据法库县城镇化发展的进程和未来农村 地区人口容量来确定规划期内的农村人口规模，引导 富余农村人口进入各类城镇，合理分配居住在农村地 区的人口。依据县域内不同地区的产业发展特征，校

我国社会主义新农村建设的政策自提出以来， 各地新农村建设如火如茶，已越来越深入地进入实施 阶段。新农村建设中，村庄建设与整治规划是指导性 的文件，而新农村规划的编制，更需要综合考虑城乡 动因素的影响，不能仅仅局限于农村地区，应首先

法库县位于辽宁省北部，是辽北平原的一音 分，东、南两面紧靠辽河，行政辖于沈阳市，距沈阳 市区105km，县域总面积2290km²。 法库县下辖8个镇（法库、大孤家子、柏家沟、 秀水河、叶茂台、登仕堡、丁家房、三面船） 个乡（孟家、慈恩寺、和平、十间房、冯贝堡、五台

核各乡镇的农村人口规模，同时根据不同的产业特点 来确定村庄的职能类型和产业发展方向。 (3）在对县域村庄等级、规模及分布进行总体 控制的基础上，提出各乡镇具体的村庄发展策略，划 分村庄类别并制定相应的发展对策，建立合理的村庄 体系，提出相应的行政或空间转移的规划方案，并对 不同等级村庄的用地指标、用地构成、住宅标准及公 共设施配置标准等作出规定。 （4）社会服务和市政支撑体系等配套设施的配 置在县域村庄布点规划中应分三类情况予以考虑： 是由城镇居民点的配套设施为邻近村庄服务的类型； 二是由几个中心村统一建设配套设施，以及中心村配 套设施为基层村服务的类型；三是个体村庄自行配置 配套设施的类型

四、村庄布点的影响因素分析

1.产业发展因素 影响村庄布点的产业发展因素主要是农业的发 展因素，包括农业人口劳均负担耕地面积、农业耕作 半径、主导产业类型与布局、农村人口从业结构，以 及农民生活水平等。本文重点对劳均负担耕地面积和 农业耕作半径予以详细分析。 （1）劳均负担耕地面积 首先，根据近十年来单位农业GDP需要农业人 口数量的变化趋势，以及技术进步对单位劳动生产 献的经验数据，推断规划期法库具单位农业GDP需

要的农业人口。其次，根据预测规划期的经济发展总 量水平及农业内部的产业结构，推断相应的种植业发 展水平，再根据单位种植业GDP所需的劳动人口来 预测规划期法库县所需要的种植业人口总量。 同时，确定规划期法库县的耕地总面积，则种 植业劳动人口劳均负担耕地面积等于耕地总面积与规 划期种植业人口总量之商。将计算出的劳均负担耕地 面积全县平均值与各乡镇实际情况进行校核，最终得 出各乡镇规划期内的种植业人口劳均负担耕地面积。 （2）农业耕作半径 影响农业耕作半径的因素很多，最主要的有人 口密度、农业类型、集约化程度和机械化水平、自然 生态条件以及地方风俗习惯等。 一般来说，人口密度越高的地区，人均耕地 少，耕地的集约化水平较高，耕作半径较小；机械化 水平越高，耕作半径越大；不同的农业类型中，水稻 为主的地区需工量较大，农具较多，因而耕作半径较 小，而北方旱田为主的地区则耕作半径较大；自然生 态环境对耕作半径的影响也较大，通常在土地肥沃、 地势平坦、河网密布的平原地区，耕作半径一般较 小，反之在土地贫痞、地势陡峭、常年干旱的山区， 耕作半径一般较大。 按照上述基本理论，法库县各乡镇农业耕作半 径根据法库县各乡镇人口密度、农业类型、机械化程 度、自然条件等因素来综合衡量确定。 根据GIS分析结果，现状全县平均农业耕作半径 为1.5km。根据对当地农民的抽样问卷调查，村民能

多接受的农业劳动出行距离最大值为2.5km。

县域人口发展应根据现状乡镇域农村城镇化发展的特点和趋 势，参考县域城镇体系规划，通过合理预测远期城镇化水平，推算 农村人口规模总量，并用远期耕地容量对农村人口总量进行校核。 乡镇域人口发展应根据各乡镇农村人口自然增长率，通过经 济发展条件影响和农村富余劳动力转移速度对各乡镇农村人口发展 趋势的修正，合理预测各乡镇的农村人口规模。 村域人口发展应按先中心村后基层村的顺序，综合考虑耕地 资源、产业类型、农业经营方式、耕地经营规模、公共服务设施项 目配置等因素确定村庄人口规模。村庄人口规模大小按村庄等级结 构的高低对应分布，并与村庄重组、撤并的进程和潜在的发展能力 相适应。 本案例根据法库县上一层次的相关规划，预测2020年城镇化 水平为48%，通过计算和校核确定2020年法库县农村人口总量控 制为27万人。各乡镇和村庄的人口规模以全县农村人口历年平均 增长率－1.66%为参考，并根据各农村经济区中乡镇产业发展特色 进行修正，近似确定规划期内各乡镇和村庄农村人口规模。 3.其他因素 其他因素主要包括县域的自然地理条件和交通条件。分析村 主与自然地理环境的关系，如从不同地势高程角度分析村庄密度及 不同人口规模的村庄随地势高程的变化情况，以及分析村庄与城镇 及与道路格局的关系。二者均可采用统计方法进行定量分析。 此外，还应对地处风景区、水源保护区、生态敏感区、历史 文化保护区、自然灾害安全隐患区、滞洪区、地质灾害易发区、基 出设施严重遗乏区、公路建设区以及地方病高发区等特定地区的村 庄进行单独分析，并确定位于上述各种特定区域的村庄名单。

五、村庄人居环境体系规划

1.规划思路 （1）分类方法一：按照村庄的发展策略 按照村庄的发展策略，可以将乡镇以下的村庄分为并入城镇 村庄、城镇周边村庄、集聚发展村庄、控制发展村庄和撤并村庄五 类。分类的主要依据为村庄的地理位置、人口、经济、特色、发展 前景等。 并入城镇村庄是指现状已经被纳入城镇建成区，或在城镇远 期规划中将要被纳入城镇建设用地范国的村庄。这一类村庄未来的 发展策略主要是通过撤并归为城镇，作为城镇建成区的一部分，人 口也转为城镇人口，村庄的改造可以借助城镇化进程的推动。 城镇周边村庄是指位于城镇周边的村庄，与城镇中心的距离 较短。这一类村庄在未来的发展中可以更多地接受城镇的辐射，积 极壮大村级经济，村庄的改造也可以借助城镇化进程的推力。同 时，由于与城镇距离较近，这一类村庄可以更多地使用城镇的一些 服务设施，特别是市政基础设施。 集聚发展村庄是指规划设置的中心村。这一类村庄未来的发 展策略主要是集聚周边的农村人口，通过村庄建设规划和人居环境

整治规划的实施，逐步完善村庄生产生活的各种功 能，成为村域的中心。 控制发展村庄是指规划保留的基层村，或是由 于具有某些特色有保留价值的村庄。这一类村庄未来 的发展策略主要是有控制的发展，控制人口的数量以 及大规模的新建设，设施的配置满足基本的生活要 撤并村庄是指由于地理位置、人口规模或项目 建设等原因，在规划中引导向城镇或中心村撤并的村 庄。这一类村庄的发展将受到严格的控制，在人口逐 步迁移至别处之后逐渐消亡。原村庄建设用地可作为 流转建设用地或予以复垦。 （2）分类方法二：按照村庄的等级层次 按照村庄的等级层次，可以将乡镇以下的村庄 分为集镇、中心村和基层村三个层次，分类的主要依 据为现状村庄的等级层次、人口、经济、发展条件

构成标准、公共设施配置标准等内容会有相应的

构成标准、公共设施配置标准等内容会有相应的浮

集镇：乡镇地域内除乡镇驻地以外的经济中 心、服务中心，比一般的中心村具备更为丰富的公共 服务功能，并在一定程度上可以起到带动乡镇地域经 济的作用。 中心村：村域的管理中心、服务中心、居住中 心，即村委会所在地，公益性公共服务设施和公益性 基础设施配置齐全，村庄生产生活功能十分完善。 基层村：村域内除中心村以外保留的居民点， 主要功能为居住，公益性基础设施配置较为齐全，但 公益性公共服务设施只配备简单的村民商业服务设 施，其他的公共服务设施要到中心村内使用。 （3）分类方法三：按照村庄的规模层次 按照村庄的规模层次，可以将乡镇以下的村庄 分为小型村、中型村、大型村。分类的主要依据为规 划村庄的人口规模。根据村庄的不同规模层次、用地

（1）并入城镇村庄 这类村庄的确定分两类情况，一类是法库新城 范围内的村庄，另一类是乡镇驻地规划建设用地范围 内的村庄。 法库新城范围内的村庄主要包括现状法库镇内 部分已与县城建成区相连或距离临近的村庄。乡镇驻 地规划建设用地范围内的村庄主要是现状已与乡镇驻 地的建成区相连或位于乡镇驻地未来主要发展方向上 且距离相近的村庄。一般情况下，现状这些村庄的中 心与乡镇驻地中心的距离不大于1.5km。 （2）城镇周边村庄 这类村庄的确定主要根据现状村庄人口规模以

及村庄与县城、乡镇驻地建成区的距离。县城周边村 庄的确定原则要求现状村庄人口规模大于1000人， 村庄与县城中心的距离在2~3km。乡镇驻地周边的 村庄，如规划后作为中心村，则确定原则要求现状村 庄人口规模大于1500人，村庄与乡镇驻地中心的距 离在1~2km；如规划后作为基层村，则确定原则要 求现状村庄人口规模大于500人，村庄与乡镇驻地中 心的距离在1.5~2.5km。 要求相关乡镇和县城在进行公共服务设施和市 政基础设施配置时，考虑对城镇周边村庄的辐射并制 定合理的服务半径。 (3）集聚发展村庄 这类村庄的确定依据有以下几种情况：原乡政 府所在地或是某一片区中心；与镇区和其他中心村有 合理的间距，服务半径适宜；具有发展潜力和优势； 有适宜的人口规模和经济规模。 此外，还有两种情况宜确定为集聚发展村庄。 种情况是，行政村合并后村委会所在的村庄确定为 集聚发展村庄。另一种情况是，现状自然村建设用地 已与规划中心村相连，则该自然村并入规划中心村， 其建设用地可作为中心村建设用地整合发展，该自然 村在发展类型上可被确定为集聚发展村庄。 （4）控制发展村庄 这类村庄的确定原则有以下三种情况。第一种 情况是，行政村合并后未作为村委会所在地的村庄， 其作为基层村予以保留居住功能，可被确定为控制发 展村庄。第二种情况是，与中心村距离大于1.5km， 人口规模大于500人，有乡级或乡级以上道路与之相 连接，交通较为便利的现状自然村可以确定为控制发 展村庄。第三种情况是，现状位于一些特定地区，如

客种发展策略居民点的建设要求

现划高速公路建设区、风景名胜区、生态敏感区、水 源保护区周边的村庄可以根据功能需要近期确定为控 制发展村庄，在远期有条件时予以撤并。 (5）撤并村庄 这类村庄的确定主要基于人口规模、距离、地 形、自然条件四个因素。一般情况下，人口规模小于 500人，与规划中心村距离过近或超出中心村的服务 半径，或者由于地形条件不适于人的居住的村庄可以 被确定为撤并村庄。除上述原因以外，还有少数村庄 由于产业园区建设的原因被确定为撤并村庄。 （6）一些特殊情况 有少数自然村的地理位置距离自身所在行政村 的村委会所在地距离较远，却非常临近另一个行政村 的村委会所在地，且本身人口规模较小。在这样的情 况下，规划建议对行政区划进行调整，将这样的自然 村合并到与之更为临近的行政村。 （7）行政村合并的原则 主要基于距离和人口规模两个因素。现状行政 时村委会所在的居民点之间的距离在3km以内的行政 时规划可以考虑合并，由于地形原因或重大建设项目 原因所导致的行政村合并可以适当放大距离要求；距 离临近且其中一个行政村村委会所在居民点的人口规 模小于800人的行政村，规划与临近的行政村合并。 行政村合并后，如果现状两个行政村的村庄建 没用地已经相连的话，则合并后将两部分建设用地统 整合作为中心村建设用地；如果现状两个行政村的 对庄建设用地之间还有一定距离的话，则选择现状人 口规模较大、交通条件较好的村庄作为中心村，另一 个行政村的原村委会所在村庄作为基层村其居住功能 应予以保留。

对于并入城镇、城镇周边和集聚发展三种发展 策略的村庄，其建设的要求主要是以编制建设规划为 主，近期可编制整治规划。对于控制发展的村庄，其 建设的要求主要是以编制整治规划为主。对于撤并村 庄，如果是远期才会撤并的村庄，那么近期应要求编 制整治规划，但选择整治的各项内容应更加切合实 际，解决追切需要解决的问题，避免浪费。 3.村庄等级层次规划 规划法库县域城乡人居环境体系共分为六个层 次，分别为中心城镇一建制镇镇区一乡驻地一集镇 （功能）一中心村一基层村，前三个层次为城镇地 区，后三个层次为农村地区。 表2 法库县城乡人居环境体系规划 地域 等级 地区 划分 中心城镇 法库新城 建制镇 大孤家子、丁家房、秀水河子、登仕堡 镇区 的镇区 地区 镇 慈恩寺、孟家、和平、十间房、冯贝堡、 乡驻地五台子、四家子、双台子、卧牛石、依牛 堡子、包家屯11个乡政府所在地 集镇 乡镇驻地之下确定29个具备集镇功能的中 中 功能 心村 行政村经过合并后所确定的除集镇以外的 农村 村 中心村 107个中心村 地区 基层村 中心村以下的87个基层村

对于并入城镇、城镇周边和集聚发展三种发展 策略的村庄，其建设的要求主要是以编制建设规划为 主，近期可编制整治规划。对于控制发展的村庄，其 建设的要求主要是以编制整治规划为主。对于撤并村 庄，如果是远期才会撤并的村庄，那么近期应要求编 制整治规划，但选择整治的各项内容应更加切合实 际，解决追切需要解决的问题，避免浪费。 3.村庄等级层次规划 规划法库县域城乡人居环境体系共分为六个层 次，分别为中心城镇一建制镇镇区一乡驻地一集镇 （功能）一中心村一基层村，前三个层次为城镇地 区，后三个层次为农村地区。

4.村庄规模层次规划

模、经济条件等因素，确定远期法库县村庄规模层次 分类标准如下图。 如果是经过行政村的合并后，原行政村村委会 所在村庄作为基层村保留的，其人口规模可根据具体 情况予以适当放大，这种情况下，大型基层村的人口 规模上限可以突破。

表3规划法库具村庄规模层次

规划法库具村庄规模层次

村庄职能类型规划分为以下五种 （1）特色农业型村庄。主要指有特色种植业的 村庄，以及发展规模化畜牧业的村庄。 (2）工业产业型村庄。主要指自身发展工业企 业的村庄，周边有集中工业园区的村庄，以及周边有 能源产业发展的村庄。 （3）乡村旅游型村庄。主要指能够利用周边风 景旅游区并与自身农业相结合，发展乡村旅游业的村 庄。 （4）综合服务型村庄。主要指有综合性服务功 能的村庄，一般为集镇功能的中心村。 (5）一般农业型村庄。主要指以传统农业生产 为主，没有其他特色的普通村庄。 6.村庄空间分布规划 村庄空间分布规划主要落实在分乡镇村庄布点 规划的层面上，在按照上文所提出的各种原则及标准 确定各村庄发展策略及规模的基础上，可根据各乡镇 的具体情况予以适度的调整和修正，以求更为贴近管 理和便于实施。 确定各乡镇集中发展的中心村（包括城镇周边 和集聚发展村庄），与各城镇共同作为吸纳撤并村庄 的主要居民点。对于并入城镇和撤并村庄，应依据撤 并标准和实际情况，提出各乡镇村庄撤并的具体方 案，包括撤并村庄的数量、名称、撤并原因及去向， 确定撤并后各村庄人口规模、建设用地规模等。此 外，还要明确控制发展村庄的名称、数量，以及所属 的中心村。 这里仅以三面船镇为例，作为村庄空间分布规

村庄职能类型规划分为以下五种 （1）特色农业型村庄。主要指有特色种植业的 村庄，以及发展规模化畜牧业的村庄。 （2）工业产业型村庄。主要指自身发展工业企 业的村庄，周边有集中工业园区的村庄，以及周边有 能源产业发展的村庄。 (3）乡村旅游型村庄。主要指能够利用周边风 景旅游区并与自身农业相结合，发展乡村旅游业的村 庄。 （4）综合服务型村庄。主要指有综合性服务功 能的村庄，一般为集镇功能的中心村。 (5）一般农业型村庄。主要指以传统农业生产 为主，没有其他特色的普通村庄，

7.社会服务设施和支撑体系规划

题，农村的人居环境体系建设是其中重要的一个方 面，也是不可分割的组成部分。法库县村庄布点规划 正是在对这个巨大课题的不断认识中开展的。随若我 门对社会主义新农村建设认识和理解的不断加深，县 或村压布点规划的研究方法需要在更多案例中加以论 证和深化

社会服务设施和支撑体系规划 （1）社会服务设施 社会服务设施包括行政管理、教育机构、医疗 保健、文体科技、商业金融、集贸市场等六大系统。 县域村庄布点规划中，社会服务设施的项目、规模、 层次和级别应按国家相关标准要求，考虑村庄的职能 等级、规模和服务功能等综合确定，形成社会服务设 施网络，并明确提出各级村庄对于上述六大系统社会 服务设施的配置原则、内容、标准、服务半径以及共 建共享方案。 本规划特别强调了需要在区域层面进行配置的 社会服务设施，主要有小学、市场和卫生院。规划确 定到2010年，每个乡镇要在政府驻地建设1所九年 贯制（寄宿制）学校，每个乡镇可以在集镇或重要的 村庄共酌情保留2～3所小学；到2020年，每个乡镇 根据学生人数只在政府驻地保留1～2所九年一贯制 （寄宿制）学校，其他小学全部并入乡镇驻地的学 交。 农村市场的规划逐步向专业化市场与一般的粮 由贸易市场并行的方向发展。规划各乡镇驻地发展以 本地优势资源和主导产业为依托的产地专业批发市 场，乡镇驻地以下的集镇则若重发展以粮油蔬菜肉类 为主的集贸市场。 卫生院的配置主要是逐步提高乡级中心卫生院 的比例，扩大乡级卫生院的服务半径，增加床位数。 比外，在乡镇之下的集镇规划配置卫生所，以提高乡 或整体的医疗水平。 (2）市政支撑体系 村庄支撑体系是指为农村生产力系统运行直接 提供基础性条件的设施，包括能源供应、给水排水、 道路交通、邮电通信、环保环卫、防灾减灾等六大系 统。支撑体系的配置应执行国家相关标准，并根据各 村庄不同情况适当增加或减少。县域村庄布点规划应 提出分级配置各类设施的原则，确定各级村庄配置设 施的类型和标准；根据设施特点，分析能够共享或局 部共享的设施类型。 村庄支撑系统规划应分为三种类型：一是由城镇 点的基础设施为邻近农村服务的类型；二是几个中心 村需要统一建设基础设施的类型，以及中心村基础设 施为基层村服务的类型；三是需要村庄自身解决的类 型。对于前两者，应明确设施内容及服务范围；对于后 者，应提供建设的技术方案、技术路线及配置标准。

社会主义新农村建设是一个巨大而复杂的课

欠发达山区县域村庄布点规划探讨

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根据绩溪县村庄发展现状，充分考虑绩溪县作为经济欠发达地区山区县的特征，探索“延续传统+整治环境+少拆少建+迁村并点+完善设施+建设 管制+旅游带动”的新农村建设“七位一体”的绩溪模式，可以作为我国各地经济欠发达地区的山区县村庄布点规划和新农村建设规划参考。 新农村规划村庄布点规划欠发达地区山区绩溪县

，绩溪县与欠发达山区县村庄特征与规

派游相天产业为王要 后村庄友展带米 新的机遇。 （4）村庄建设中存在诸多问题。①城镇化水平 低，地域差异明显，人口、经济主要集中于城镇中， 县域城镇布局属于初级状态，不利于带动县域广大地 区经济发展。②各级村庄的公共服务设施体系尚未建 立，市政基础设施不完善，与新农村建设标准差距很 大。③村内建设活动缺乏有效的控制和引导，居住点 分布散乱，环境质量差，土地利用仍属粗放、分散、 低效的模式。④传统风格的民居留存较多但保护不 足，产生了与传统风貌不协调的平屋顶、贴釉面瓷 砖、色彩鲜艳，甚至仿欧式的建筑，使传统徽派古村 落的整体风貌遭到破坏。 从以上对绩溪县县域村庄主要特征的列举可以 看出，这些特征在我国山区县相当普遍，具有着高 的典型性。我国山区县域村庄建设中往往也都存在 着类似的特征：（1）经济落后：导致各类设施配套 均不完善，造成新农村建设资金不足； （2）山区区 位：导致城镇规模小、布点散、交通不便、设施不完 善、地质灾害多、各类设施配置成本增高，但同时也 带来了丰富的自然景观和旅游资源； （3）山区的地 形和对外交流的不便使得众多的历史文化资源、传统 建筑和村落得以保留。 这些共同的特征使得我国欠发达山区县域村庄 布点规划存在着一定的相似性。因此，基于对绩溪县 县域村庄布点规划的深入研究所提出的规划对策，不 仅能够推动绩溪县新农村建设工作的展开，更有助于 探索出我国欠发达山区县村庄布点规划和建设新农村 的模式和方法，对具有诸多相同特点的新农村建设也

在把握绩溪县和我国欠发达山区村庄建设的上 述特征的前提下，审视国内外新农村建设的模式， 将其融合为一体并加以综合运用，形成具有绩溪特色 的综合性的村庄规划建设模式： “延续传统+整治环 竟+少拆少建+迁村并点+完善设施+建设管制+旅 游带动”，我们可以将其称为“七位一体”的绩溪模 式。该模式可以广泛适用于经济欠发达且有较多传统 建筑风貌遗存的山区县的村庄布点规划和新农村建

二、村庄布点调整的五维保障策略

为使村庄布点调整规划成果更具科学性、合理 生和可行性，本规划通过以下五个方面较为系统的 研究和分析，形成对于欠发达山区县域村庄布点调整 研究的系统化策略，保障研究成果的科学性：（1） 制定严谨的村庄布点调整原则；（2）针对不同的村 主，采用不同的村庄撤并方式； （3）制定具体的村 庄撤并方案；（4）制定各级村庄建设、管理和培育 措施；（5）对村庄撤并方案分析其城镇化实现途 径

.村庄布点调整的九项原贝

村布点调 D搬开村庄总量 与经济水平相适应。充分考虑县域经济实力和实 的可行性，结合对徽派传统村落和民居建筑保护的要 求，总体上以村庄内部整治更新为主，不做大规模运 村并点。②行政区划上不做跨乡镇和行政村的村庄迁

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并，以自然村调整为主。把小型的、偏的、发展 条件差的自然村并入所在行政村或大中型自然村， 提高集聚程度。③考虑地形与交通的因素。对于处 于大山深处或交通十分不便且规模较小的村庄，应 将其迁出并入所属的行政村内较大的居民点。④村 主适度集聚。对于一定范围内均为小型村庄，在没 有较大村庄的情况下，可将若干小型村庄合并以 形成一个300人以上的中型规模（《村镇规划标准 （GB50188－93）》）的村庄，作为周边居民点的 服务中心。对于行政村村委会驻地村庄，应通过村 庄并入使其规模达到500人以上。考虑地质灾害 的威胁。大部分受地质灾害威胁的需要整村搬迁； 部分不适宜于搬迁的村庄，可在采用一定工程措施 的情况下进行局部农户迁移。③生态环境的维护。 对位于水库、水源地等生态保育区的村庄，若其发 展情况不佳，则将其撤并到发展条件较好的村庄， 以维护生态条件的良好性。②考虑可接收性。接受 其他村庄并入的村庄要有一定的优势，有充足的发 展空间，使并入的村庄能够得到更好的发展。设 施配给有经济合理性。迁村并点中，采取以强带弱 的方式，几个村庄组团发展，市政基础设施和公共 服务设施统一规划，完善配套。9尊重村庄原有的 社区结构。村庄合并时，应以原有自然村为单元组 织社区，各单元相对独立形成组团，各村保持原有 人员组成和结构特征，有利于新村的社区安定。

2.村庄撤并的类型与模式

（1）从撤并手段上分 根据绩溪县村庄的现实情况，所需要撤并的 村庄可以分为迁移型撤并和行政型撤并两种（表 1）。前者适用于被撤并村庄与接收村庄有较远距 离的情况，需要整村的搬迁，工程量、实施难度都 较大。后者适用于被撤并村庄与接收村庄基本连成 体的情况。目前绩溪县有许多距离很近的自然村 实质上已经基本联结起来，形成了小型的“村庄连 绵区”。对于这种村庄，取消与主体村庄相连的自 然村名称，行政区划上调整为主体村庄的村民组之 ，纳入统一管理，但原自然村村民此前所拥有的 集体土地权属关系仍然保持不变。

（2）从人口转移方式上 由于绩溪县经济实力的约束，并考虑到作为 山区村庄规模和距离的现实情况，为实现城镇化目 标，仅通过以规划调整为基础的村庄撤并存在一定 困难，也较难落实。因此，有必要顺应绩溪县目前

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许多村民已经自发向发展条件较好的村庄、乡镇以及县城迁移的这一趋势， 将村民自发的迁移作为实现城镇化的另一重要途径，以减小村庄撤并的阻力 和财力损耗（表2）。 表2 村庄撤并方式表 转移类型 特征 模式类型 引导型撤并 通过村庄布点调整引导人口转移 强制模式 自发型转移通过为接收并入的村庄建设良好的基础设施来引导人口入驻温和模式

化目标，四者缺一不可

由于上述城镇化的引导机制以及村民自发外迁的作用机制，小型自然村 将自行消亡或并入较大村庄，中心村和乡镇政府驻地村庄得到发展，县城的 心地位得以强化，城镇化进程得以平稳推进

、各项支持设施配置与建设控制

5.村庄建设空间管制：基于生态保护的三级空

可官巾 充分考虑资源和生态环境的承载能力，依据生 态优先的原则，建立三级空间分类管制机制，通过生 态保育区、村庄发展区、建设控制区等的划分来协调 时庄建设与生态环境系统的关系。①生态保育区。指 具有重要生态服务功能和较脆弱的生态系统，以县域 内人迹罕至的大面积山地地区为主。本区重在生态保 护，限制区内村庄的大规模发展。②村庄建设控制 区。是生态保育区周边的过渡区域，由于地形限制， 使得该区村庄分布较为分散，村庄数量也较少。该区 内的建设开发活动需要进行一定控制，保持良好生态 条件。③村庄适宜建设区。为县域内村庄的主要集聚 区域，区内多为山间平地，交通较为方便，11个乡 镇的政府驻地村庄均位于该区内。该区内为村庄的主 要发展区，可接受其他发展条件较差的村庄的并入， 发展工业、服务业等产业类型，但应限制重度污染工 业的发展。

貌保存良好的建筑。应严格控制新建、加建，修缙和 改造时注重当地民居特色，避免大面积不协调建筑的 出现。③改善类建筑。指对传统风貌有一定影响的、 质量较好的建筑，以立面改造为主要手段。建筑内部 房型、结构以及装修可以现代化，但外部形式应严格 遵循皖南民居的传统做法，加入马头墙、灰瓦白墙等 激派建筑元素。更新类建筑。指严重破坏村落整体 风貌和历史格局且建筑质量差的建筑，规划限期拆 徐。 此外，对因历史原因拆除或损坏的部分景点， 景观，可视情况予以恢复。规划撤并的村原则上不 再进行新的建设活动，严格控制其发展规模，适时拆 迁。在村庄内的文物保护单位周边设立建设控制区以 及环境协调区，依此开展文物保护工作。保护现有的 街巷布局以及铺装方式，尽可能地保留现有各村庄内 的古道、石板路，若已被覆盖上，则应将其恢复，严 禁破坏传统巷道布局与铺装

绩溪县建设委员会制定了一套《绩溪县农村街 派住宅方案》，提供了六套徽派住宅方案，可以作为 村庄住宅风貌整治和新建徽派住宅的参考选型，并可 作为设计、审批和实施建设的依据。

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社会主义新农村规划探索

以《莱州市村庄布点规划》为例

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三洪福张卫国邵光平张冬青

洪福张卫国邵光平张冬青

对庄布点规划是一种新的规划类型 相应技术规范和实例。本文以莱州市村庄布点规划为例，初步探索了村 度，以期指导下一层面的村庄建设规划，并试图给类似地区的村庄布点规划工作予以一定的借鉴意义。 新农村技术路线布点规划

划是一种新的规划类型， 本文以莱州市村庄布点规划为例，初步探索了村庄布点规划的技才 导下一层面的村庄建设规划，并试图给类似地区的村庄布点规划工作予以一定的借鉴意义。 欧线车点规制

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重 大历史任务，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康 土会、构建和谐社会的重要战略举措，体现了广大农 民群众的共同意愿和根本利益。加快社会主义新农村 建设，有利于构建城乡一体化发展机制，促进城乡协 调发展；有利于完善乡村管理机制，保障农民权益， 维护农村稳定，形成科学、文明、健康、向上的农村 新风尚。

划的技术路线和内容框架。通过“问题→目标→规划 +实施”这样一条技术路线，规划内容可以归纳为五 个部分，即规划基础、现状分析、布点规划、设施规 划、实施对策等五块内容。其中布点规划和设施规划 作为重点。 该规划使用了三种方法 一是城乡统筹的方法，题目虽然是村庄布点规 划，但人口、用地、基础设施、经济发展等问题都要 从城乡统筹的角度考虑，据此村庄也划分成城市地区 的村庄（城中村）和农村地区的村庄两类。 二是公众参与的方法。不同层面，多次征询规 划意见。 三是类比与借鉴的方法，通过互联网查阅国内 外村庄建设的经验，尤其是基础设施的完善经验。德 国、韩国、欧共体（老欧盟前身）及浙江、江苏省村 庄发展经验给了我们较多的启示。

的新农村建设对农村发展带来历史性机遇（表1） 表1 村庄建设年代表

（2）村庄规模小，建设分散，村庄规模呈现明 显的地带性。每个行政村村均规模698人，村均规模 最小的文峰路街道办事处仅388人。平均农业耕作半 轻不足1000m （3）人均村庄建设用地171m²，一户多宅、空 壳村等用地不集约的现象明显。 （4）基础设施及公共服务设施不足，排水、环 卫、防灾设施基本是空白，公共设施尚不完善，

（2）村庄规模小，建设分散，村庄规模呈现明 显的地带性。每个行政村村均规模698人，村均规模 最小的文峰路街道办事处仅388人。平均农业耕作半 轻不足1000m （3）人均村庄建设用地171m，一户多宅、空 壳村等用地不集约的现象明显。 （4）基础设施及公共服务设施不足，排水、环 卫、防灾设施基本是空白，公共设施尚不完善

按照拟定的技术路线，本次规划把五大内容分 为七章，其中两个重点分别设置两章。

通过探索村庄布点规划的模式，形成了本次规

解读村庄发展特征，总结存在的问题，为制定 村庄发展目标和村庄布点规划奠定基础。 （1）村庄发展历史悠久，但村庄建设长期处于 自我组织状态。莱州的村庄多为明代自四川移民而形 成，长期处于缓慢发展状态。改革开放后因社会经济 和城镇化的快速发展，城乡关系逐步融洽。正在开展

（1）规划目标 根据以上问题，我们提出本次规划目标为：贯 彻落实科学发展观，加快推进莱州市新农村建设，通 过村庄整合，引导农民集中居住，促进村庄适度集聚 和土地资源的集约利用，改善农村人居环境，把传统 村落改造成为拥有现代文明生活的农村新社区。

村庄整合对应村庄发展规划和布点规划，改善农村人居的目标对 应村庄建设标准和设施规划。 （2）农村人口规模 根据对农村发展前景的分析，考虑合适的耕作半径（由现在的 1km达到2km），考虑规划期末的农用地数量和人均耕地水平，综合 预测规划期末农村人口的合理容量为35万人。现状71万人乡村人口， 大致的变动比例是50%“留”在农村，30%被动纳入城镇，20%主动 转移至城镇。 (3）村庄分级分类 考虑到2000年莱州市撤消了10处乡镇，另外还存在5000人以 上的巨型村落，本次规划把这些居民点作为农村居民点的第一个等 级一集镇，这样农村居民点形成“集镇一中心村一基层村”三级结 构。 依据城乡地域范畴和管制要求，将村庄分为5种类型，即城中村/ 镇区村、鼓励发展村、控制发展村、规划合并村、规划撤消村。 通过村庄分级分类，从城乡地域范畴角度分析，村庄体系大致可 分为城市地区和农村地区两类不同区域，从而形成城乡一体化的村庄 体系。 3.村庄布点规划 （1）村庄整合的原则与标准 提出城中村/镇区村划定标准、集镇设置标准、中心村选择标 准、基层村确定标准，明确村庄撤消与合并的原则。 （2）各镇、街道村庄整合规划 按照村庄整合原则和标准，以及村庄规划分级分类的要求，对各 镇街进行村庄布点规划，提出每个村庄保留、撤并意见，空间发展策 略和人口与用地控制的要求。 （3）村庄布点规划总体情况汇总 汇总全市村庄布点规划结果，包括村庄撤并一览表，村庄分级规

划一览表等。总体看，25%村庄作为城中村面临“村改居”，25%的村庄 撤并。规划保留的村庄经过进一步整合，形成12处集镇，41处中心村和 239处基层村。

按照城乡统筹的要求，确定村庄建设标准和配置较为完善的基础设 施与公益性公共设施，这是规划的第二个重点。 从村庄用地、绿化、公共设施配置等方面提出村庄建设标准。通过 用地标准的确定，结合村庄整合规划，统筹城乡建设用地，农村建设用 地减少与城镇用地增加相挂钩。通过近期/远期的测算，政策跟进，大约 到规划期末农村地区的村庄能集约出用地40km²，城市地区的村庄通过改 造可集约出用地20km²，能够满足城镇规模扩大需要多占40km²用地的需

5.基础设施和公益性公共设施规划 从综合交通、市政设施和公共服务设施等方面研究村庄设施规划。 提高农村基础设施供给，即对公共产品的需求。主要是通过改善供水、排 水、环卫、燃气、供电、电信等市政设施和教育、卫生、文化、体育、社 会保障及救助等公益性公共设施的条件，实现城乡设施的统筹，逐步提高 农民的生活水平，减小城乡差距。 6.规划实施对策 新农村建设反对大拆大建、推倒重来，村庄布点规划的作用是对村 主发展的引导和控制。实施该规划可分两步走，近期首先通过村庄行政区 划调整，减少行政村数量。远期结合村庄改造，逐步达到聚居的目标。 另外，从行政管理、建设控制、产业引导、规划设计、转变观念等 方面提出了对村庄合并发展的对策

面向可实施的村庄集聚规划研究

以嘉兴市周王庙镇为例

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快速工业化和城镇化背景下，我国面临耕地保护与城乡发展的两难选择，城乡建设用地高效集约利用成为统筹处理我国城乡科学发展与耕地保护的现 实途径。针对我国城镇建设用地指标紧张和农村建设用地粗放浪费并存的问题，如何以村庄集聚为契机，提高土地资源利用效率，为城镇发展拓展空 间，成为城乡建设用地高效集约利用和可持续发展的必然要求。村庄集聚建设涉及乡镇政府、村集体和村民三方利益主体，协调处理好这三方利益主 体的关系，是村庄集聚规划顺利实施的关键。笔者基于嘉兴市周王庙镇的案例，在深入析案例地区村庄集聚建设面临的现实条件基础上，分别从锁 政府、集体和村民三个维度提出相应的规划对策，为我国村庄集聚规划提供方法借鉴。 可实施性村庄集聚规划对策周王庙镇

限，城乡建设用地的供给面临前所未有的压力。在建 设用地资源日趋紧张的背景和工业化与城镇化快速推 进的现实条件下，城乡建设用地高效集约利用成为统 筹处理我国城乡科学发展和耕地保护问题的现实途

广农村人居环境品质 因此如何以村庄集聚为契机， 整理土地资源、提高土地使用效益，为城镇发展提供 空间的同时提高新农村建设水平，成为城乡建设用地 高效集约利用研究的重要课题，

3.嘉兴市村庄集聚建设的探索：“两新工程

2.城镇建设用地指标紧张与农村建设用地低效

由于特殊的区位和经济、社会、文化等因素 嘉兴市成为我国工业化与城镇化速度最快的地区之 一；然而同全国大多数地区一样，嘉兴市经济社会 的快速发展却是以城乡建设用地的粗放利用为代 的，城乡建设用地的无序蔓延已严重制约到嘉兴市 的可持续发展。在土地资源短缺的刚性约束下，“缺 地问题”正日益成为嘉兴市经济社会发展的限制性因 素。根据相关规划预测，到2020年嘉兴市年均新增 建设用地指标为1.68万亩，与目前每年3万亩以上的 用地需求相比，至少存在1.32万亩的巨大缺口。土地 资源短缺成为制约嘉兴市经济社会进一步发展的“瓶 颈”。 正是在这样的背景下，为了实现城乡可持续发 展。2009年嘉兴市委、市政府正式提出了加快建设 “两新工程”（即现代新市镇和城乡一体新社区）的 要求，以编制实施“1+X”镇村布局规划为引领， 加快新市镇和新社区建设。其中“1”指每个新市锁 镇区，“”为镇区以外配套的新社区，“文”要求 不大于现有每个镇（街道）的行政村个数。新市镇镇

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区要按照城市规划建设的理念和标准来建设，要成为 镇域人口的主要集聚区，容纳镇域50%以上的人口； 成为二、三产业发展和非农就业的主要载体，成为镇 或的经济、文化、服务中心。新社区要按照镇村一体 化发展的理念并根据各地的自然地理环境、江南人文 特色、经济社会发展水平和生产方式的不同，按照功 能区块清晰、人口集聚适度、服务半径合理、功能配 套齐全的要求，充分利用城市（镇）配套的基础设 施、公用和社会事业等公共资源，合理确定新社区规 模、空间和功能布局。 “两新工程”的提出，是针对 嘉兴市人多地少、城镇发展空间有限与农村居民点用 地浪费严重并存的问题，提出的统筹解决城乡发展和 耕地保护问题的战略部署，其本质是针对嘉兴市进 步发展面临的土地问题，以村庄集聚建设为突破口 探索城乡可持续发展道路的现实途径。

二、周王庙镇概况与村庄分布特征

嘉兴市周王庙镇地处长江三角洲的东南侧，居 每宁中部，属杭嘉湖平原水网地区。周王庙镇西与海 宁长安镇接壤，东与观潮胜地海宁盐官镇交界，南临 钱塘江与杭州萧山区隔江相望，北与桐乡高桥镇毗 。周王庙镇地理位置得天独厚、位于江、浙、沪两

建设用地的无 .周王庙区位图 .周王庙镇村庄分布现状图 王市镇新设区职能规划

省一市的交界处，西离杭州仅25km，距上海、苏州 两大城市皆为120km左右，处在三大城市经济辐射 之中心。01省道、沪杭铁路、杭浦高速公路及即将 开工建设的杭州湾第三通道和碳许公路（延伸段）贯 穿全境，且杭州湾第三通道在周王庙镇区东北部与殃 许公路（延伸段）设有立交出入口，交通极其便利。 此外，周王庙镇紧邻杭浦高速盐官出口和长安出口， 至沪杭高速公路长安出入口处仅6km，距杭州萧山 国际机场60km，距乍浦港70km，交通条件十分优 越。 周王庙镇域国土面积53.72km²，耕地总面积 38326亩（2006年底数据）。2008年底，镇域总人 口56322人，其中户籍人口48021人，暂住人口8301 人。2008年周王庙镇实现国内生产总值12.86亿元， 其中第一产业增加值1.10亿元，第二产业增加值9.19 亿元（其中工业增加值8.39亿元），第三产业增加值 2.57亿元；规模以上企业总产值39亿元；完成固定 资产投资5.42亿元；实现财政总收入1.6亿元，其中 地方财政总收入5556万元；农民人均纯收入10171 元

亩。现状自然村人口规模几十人到数百人不等DG/T J08-2073-2010 地下连续墙施工规程，农村 居民点规模很小，分布十分分散，农村居民点用地使 用较为粗放。 表1周王庙镇各行政村现状基本情况统计表

从联系便捷程度考 周王庙镇村庄由北至南 被沪杭铁路、杭浦高速公路分割为三个片区。 北部片区：沪杭铁路北部的地区，主要包括博 需桥、长春、星火三个村。该片区由于受到沪杭铁路 的分制。至镇区联系有所不便。主恶依靠骑荆公路与

2.周王庙镇村庄分布特征

周王庙镇辖13个村委会，301个自然村，农户 11843户，宝基地面积11031亩，户均宅基地0.93

区，其停产的砖瓦厂不易于复耕，镇里有转为加工工 区的设想，具有一定的工业发展基础和条件；且博儒 桥历史文化内涵比较丰富，有杨家角、双桥庵、博儒 遗址等。 中部片区：沪杭铁路与杭浦高速公路之间的地 区，主要包括镇区以及新建、上林、石井、双涧、陈 桥、之江、联民、云龙八个村。该片区以镇区为核 心，各村与镇区联系较为方便。 南部片区：杭浦高速公路以南的地区，主要包 活胡斗、荆山两村。该片区由于受到杭浦高速公路的 分割，主要依靠骑荆公路与镇区联系，至镇区有所不 。荆山村位于整个周王庙镇的东南角，其最东部地 区至周王庙镇区较远，联系不便，但其又紧邻盐官古 真，可以利用盐官古镇的公共服务设施，

定了基础，有利于土地流转和村庄集聚。 （3）大型项目的开发建设，为村庄集聚提供了 契机 杭州湾三通道、碳许公路、中国武侠文化城等 大型项目的开发建设，为周王庙镇村庄集聚迎来了契 机，村庄拆迁整治工作可以借助大型土地开发项目的 实施先期启动，为整个镇域的村庄集聚起到示范作 用。

施和公共服务设施配置成本，必须使人口达到一定 “门槛”，同时应尊重农户居住意愿，充分考虑选择 居住在农村地区的居民需求，集聚后的村庄规模不能 太小。但农村建设用地规模受到土地指标等因素的限 制，总量有限，必须根据各居民点的基础、发展条件 和居民居住意愿，合理分配镇村建设用地指标，确定 合理的镇村规模。同时镇村人口的增加，必然会带来 镇村建设空间的拓展，特别是周王庙这样的人多地少 沿海发达地区，镇村建设与基本农田保护矛盾突出， 因此，本规划编制时通过为每户发放（共计1万余 份）《城乡一体新社区居住意向问卷》调查掌握农户 意愿和居住需求，为合理确定镇村规模和发展空间提 共客观依据。 （2）科学论证实施方案，实现村庄集聚有序发展 由于周王庙镇经济发展水平较高，农房量大面 广且质量较好，很多都是近几年新建的住房，农房拆 迁成本较高，且村民村庄集聚接受程度不一，必须客 观评价农房集聚建设的难易程度并真实了解村民的居 主意愿，制定科学的实施方案。因此，本规划修编通 过户户现场踏勘以及户户《城乡一体新社区居住意向 问卷》调查，来全面掌握周王庙农房建设实际情况和 农户搬迁意愿，综合分析各项因素，客观评价农房建 设拆迁难易程度，为制定科学的农村集聚建设实施方 案提供依据。

三、周王庙镇村庄集聚条件分析

（1）较强的经济基础 2008年周王庙农民人均纯收入达10171元，高 浙江省的平均水平（9258元）GB 6727-86 客运汽车用冷弯型钢尺寸、外形、重量及允许偏差，生活水平较高， 主要是由于大多数农民已从事第二产业（全镇从业 （口中有67%从事第二产业）和第三产业（全镇从业 口中有13%从事第三产业）。农民就业方式的转变 有利于生活方式的转变，这些已经从事二、三产业的 农村居民从思想上更容易接受搬迁进入镇区，有利于 推进人口集聚。 （2）良好的基础设施条件 周王庙镇具有良好的道路等基础设施，整个镇 成范围也已经实现了道路的“达组通户”。完善的道 系统为今后农业的规模化经营和现代化机械耕作奠