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13-景观与旅游规划设计.pdf

文化与自然遗产作为世界旅游业发展的首要资源， 其地位一直在上升。在中国，更是如此。因此，有必 要从遗产旅游角度，透视中国的遗产资源及其保护和 管理问题，使得中国遗产事业和旅游产业，能在遗产 保护与利用，社会效益（文化、教育、休闲）与经济 效益，现时享用与未来享用等方面，在可持续性基础 上得到兼顾和协调。 本文主要研究《保护世界文化和自然遗产公约》 ([1]，Article1和2）与《实施世界遗产公约操作指 南》（[2]，PartC和D）所定义的“文化与自然遗 产”，即不可移动遗产。这不仅因为它们是遗产旅游 资源的数量和质量主体，还因为其他类型遗产（可移 动遗产与非物质遗产）往往与之共生或依附。并且， 由于它们最具保护和管理的复杂性，因此，它们产生 的结论，大体可适用于其他遗产。 二、中国的遗产资源：一种国际层面比较 中国是一个文化与自然遗产大国。这归因于中国 遗产生成的两大背景条件： 1.自然背景 中国疆域辽阔。自北而南，地跨寒温带至热带； 自东而西，域贯海洋、平原、丘陵、高原、沙漠、世 界屋脊。其间分布着森林、草原、高山、峡谷、河流、 湖泊、绿洲、瀑布、冰川，等等。这一切使中国具有 突出的地质多样性，地形多样性，景观多样性。特别 重要的是，中国中部多山的地理 气候环境，避免 了第四纪冰期的动难，特别有利于古老物种的保存。 这样，反映上述地质、地理、生态、物种等演变信息 的物证，即自然遗产，是可以与世界上自然遗产最为 丰富的国家比肩的。 百

带全热带； 自东而西，域贯海洋、平原、丘陵、高原、沙漠、世 界屋脊。其间分布着森林、草原、高山、峡谷、河流、 湖泊、绿洲、瀑布、冰川，等等。这一切使中国具有 突出的地质多样性，地形多样性，景观多样性。特别 重要的是，中国中部多山的地理 气候环境，避免 了第四纪冰期的劫难， 特别有利于古老物种的保存。 这样，反映上述地质、地理、生态、物种等演变信息 的物证，即自然遗产，是可以与世界上自然遗产最为 丰富的国家比肩的

考古学家苏秉琦先生将中国历史概括为“超百万 年的文化根系，上万年的文明起步，五千年的古国， 两千年的中华一统实体”（[3]，第176页）。其间包 活：人类的起源，文化的演进，民族和国家的共存、 交往与融合，思想和技术的传播与吸纳，物质建设的 被坏与发展，政治上的统治与反统治、侵略与反侵略， 等等，从而形成中国历史的长期延续性，多侧面性， 复杂和曲折性。中国还是世界上极为重要的栽培作物 中心。由此产生的沉淀着中国历史中文化、政治、 军事、社会、思想、宗教、经济、科技等信息的物证， 即文化遗产，其丰富性是世界上其他国家难以比肩的。 上述背景条件，使得中国的文化与自然遗产资 极为丰富，独特，多样。这可从数量和品质两个方面 加以认识。 就数量而言，迄至2002年，在自然遗产方面 中国有国家级自然保护区188个，省，自治区，直辅 市级保护区422个，市县级保护区589个。另外，中 国还有国家级地质公园11处。就文化遗产而言，中 国有各类博物馆两干余座，馆藏可移动文物1260万件， 不可移动文物40万处，其中大型遗址（site）300余 处。在不可移动文物中，被确认的国家级保护单位 1268处，省、自治区、直辖市级保护单位近7000处， 市县级保护单位6万余处。另外，中国还有101座大、 中、小城市被列为“国家级历史文化名城”。还需指 出的是，在上述文化与自然遗产中，有相当一部分运 被归类为“风景名胜区”。其中，国家级名胜区15 处。 就品质而言，中国遗产除具有与欧美相似的类盈 （古建筑、古园林、古遗址等）外，还鲜明地表现出 以下特点。 （1）自然遗产的文化特质丰富 由于中国文明发展史既久远又延绵不断，由于 观中国自然

NB/T 33005-2013 电动汽车充电站及电池更换站监控系统技术规范主要世界遗产国在《世界遗产名录》中地位的比较（2002

出于数据完整性需要，本表采用2002年数据而不是最新的2004年数据，但这并不影响本表做出的结论。 罗马符号表示“排序；阿拉伯符号表示“数量"。 ①美国与加拿大共享两处自然遗产。

容，在品质和数量上均超过澳大利亚。 ②中国遗产深受现代化过程的负面影响 在中国，现代化过程愈迅速、程度愈高的地方， 往往是遗产破坏、解体最严重的地方。尤其是中国古 都被现代化建设肢解、损毁，以至难以找到一个符合 “城市遗产”（UrbanHeritage）标准的“历史中 心区”（HistoricCentre）。这样，在表1的"城市遗 产"中，中国作为具有5000余年历史和文化传承性的 文明古国，竞没有一座历史古都出现，只有两个中国 历史上极为普通的小城镇入选，而且数量同另外18 个国家一样，位居《城市遗产名录》的第21位。这 特别让我们现代中国人汗颜。 ③中国对不可移动文物的管理远非成功 她的世界级品位遗物往往被恶劣的现状和环境遮 盖着。这可见于中国在申报世界遗产时所支付的高达 数亿元的预处理成本。这在西方国家中是难以见到的。 ①中国尚不善于发现和建设具有自己特色和优势的遗 产资源 它们主要是自然——文化复合遗产，古都城、古 工程遗址，古墓葬，尤其是以古城镇和古村落为代表 的活态遗产。 5中国尚未制定适合自己的申报世界遗产战略

者比后者更注重文化意义。 就文化遗产而言，它起自“文物保护”。中国政 府对文物的保护早于对自然遗产。然而，在传统的中 国文物研究中，对“可移动文物”的重视高于“不可 移动文物”；在不可移动文物研究中，对以“物”的 形态出现的遗产（如古建、碑、塔等）的重视高于以 “地”（place）的形态出现的遗产（如，大遗址、 历史名城等）；在对以“地”的形态出现的遗产的研 究中，对“静态遗产” (static heritage，如古墓葬、 古遗址等）的重视高于“活态遗产” (living neritage或dynamicheritage，如延续至今的人类 聚居地等）；在对“活态遗产”的研究中，对“历史 古都”的重视高于历史城镇、村落。并且，经常出现 弃置不可移动遗产而将其中的可移动文物移至博物馆 加以保护和研究的现象。可见，传统的文物研究并不 能等同和取代文化遗产研究。对不可移动遗产的认识 和保护，是中国的一大弱项。 中国的现代遗产保护观念，既需吸纳已成为国际 共识的国外思想成果，又需结合中国特点，提出实用 且有说服力的新的见解。这两方面均是中国的迫切需 要，也是中国的主要欠缺。 中国对国际遗产保护观念、概念、方法的研究， 远不是全面的，深入的，精确的。首先是对国际文献 中术语的翻译和使用。中国遗产界，包括研究者、政 府部门和传媒，至今仍使用不符国际文献原意的中文 术语。如“MixedHeritage”，应译为“复合遗产" 而中国却流行称为“双遗产”。这个“双”，不仅不 能准确表达“Mixed”之意，还会如同“双冠王”之 “双”一样，有误导“两个”遗产之嫌。又如中国流 行“自然文化遗产”的提法酬。人们无法清楚其中 的“自然文化” ，是指“自然和文化”还是指“自然 的文化”。因此，这是一个有语病的提法。有些研究 者在定义“自然文化遗产”时， 一方面将文化遗产排 除在外，一方面又将“风景名胜区”视为自然文化遗 产（[11]，第3~4页）。然而， 在风景名胜区中，有 着不少纯文化遗产，如龙门石窟，大足石刻，十三陵 等。由此可见这一定义的内在矛盾性。另外，中国在 申报世界遗产时诸如“捆绑”之类的粗俗提法，不仅 不规范，还反映中国遗产界对世界遗产公约的术语系 统的不了解，不理解。上述问题说明，中国遗产界缺 乏精确使用概念的传统，在术语翻译方面缺乏认真、 严谨的精神， 中国在吸纳国际共识方面的问题，更主要表现在 遗产保护的两个基本概念 “Authenticity"（原 真性）与“Integrity" （原整性）一 的引入。前 者针对文化遗产；后者针对自然遗产。国际遗产界对

对原真性的组分的认识可以进一步较为精确地细化为 图1 图1的原真性概念远比《威尼斯宪章》丰满。《宪 章》仅着眼物质方面，而《奈良文件》是多侧面的， 不仅有物质方面，还有精神、社会等非物质方面。这 理解与原整性在精神上是一致的（[19]，IIIAn ExpandingDefinitionofHeritage）。《奈良文件》 现已成为《实施世界遗产公约操作指南》关于原真性 既念的唯一附件。 中国遗产界对原真性概念的认识，存在以下不足： 1.中国文物界接受的是《威尼斯宪章》的原真性概念， 尚未达到《奈良文件》层次。 2.中国对反映着国际共识的重要的遗产保护文件（如 《实施世界遗产公约操作指南》，《奈良文件》等） 尚未有得到官方认可的译本，对国际上有重大影响的 文献（如列入ICOMOS文献库的文献）缺乏准确的 译介。 3.中国未能对原真性概念提出基于中国遗产特点的新 问题，新见解。 中国在原真性研究方面的缺失，不仅在理论上， 更在实践上，尤其在遗产旅游上。由此引起的“原真 性”、“原整性”破坏，是多方面的，广泛的，有时 是相当严重的，见表2。 表2的问题可概括为两类，即“遗产保护”与“遗 产管理"。问题的责任主要涉及旅游部门，同时也涉 及遗产主管部门。它们反映着中国遗产在与经济产业

各自独立处理，发展到在它们扩展自身涵义时彼此 引为互补34，再发展到两者趋向同一，可以合而为 （[15]，第29、85页]，[16]，第217页）。 在中国，“原整性”概念在自然遗产中的应用 并未出现障碍。中国自然保护界对原整性的认识是 与国际同步的。然而， “原真性”概念在文化遗产 中的应用则较为曲折。中国文物界对它的认识，未 能与国际同步，至今仍待完成。 原真性概念起自《威尼斯宪章》""。《宪章》的 历史功绩在于：它使文化遗产保护由艺术变为科学， 并将这一科学奠定于考古学基础上，进而建立起以“原 真性”概念为核心的基本构架。人们应承认《宪章》 作为国际文化遗产保护史上具有永恒意义的经典文 献的地位，但不应视之为凝固的教条。《宪章》对 原真性的阐述可提炼并概括为4项基本组分，即： “设 +"(Design), “材料” (Materials), “工艺” (Workmanship) “环境” (Setting)。这是 种带有时代局限性的认识。国际遗产界在20世纪80 年代中期至90年代前期，围绕原真性概念开展了范 围广泛的讨论。1994产生的《关于原真性的奈良文 献》“吸纳了东亚国家、北美大洋洲国家、中欧东欧 国家对原真性概念的理解。它认为，与遗产原真性 有关的信息应包括以下方面：形态（form）与设计 (design) 材料 (materials) 与材质 (substances），使用(use）与功能（function) 传统（traditions）与技术（techniques），位置 (location）与环境（setting），精神（spirit）与 情感（feeling），以及其它内部因素（interna factors）与外部因素（external factors）。这样，

这里将“原真性”与“原整性”视为同一概念

韩也良 Han Yeliand

【要」本文从旅游业的高经济、高文化、高科技、高艺术、高社会性、高生态性、高开放性、高启动联动性、高综合性等特性，以及大生态旅游的概念，即生 态旅游是以多种类型生态旅游资源为内容，以生态文明为基础，施以旅游生态经济优化的开发与管理，寓教化于游憩，通过旅游的生态、社会、经济服务，实现可持 读发展的旅游方式、旅游产业和事业的理念，论证了开发生态旅游是促进区域发展的有效战略之一。同时从旅游的多样化、多元化、多层面、全方位的生态开发和生 态管理的理论、观点和方法方面说明了这也是区域发展可采取的策略，也是战略。 [关键词]生态旅游生态开发生态化管理区域发展

二、生态旅游的基本认识

1.旅游的主要特性 旅游业不可讳言地有其经济属性。旅游活动不可 避免地要产生许多经济行为和关系。但是，旅游业更 有许多其他属性。概括起来，可以认为旅游业是一项 高经济、高文化、高科技、高艺术、高社会性、高生 态性、高开放性、高启动联动性、高综合性、高敏感 性的康乐休闲型的和平产业和文明事业。旅游业有集 多种产业于一体的功能，又是一宗集多种功能于一体 的产业。多种产业涉及“食、住、行、游、购、娱” 以及金融、通讯、文博、康体、会展等等。功能方面， 除增强人流，聚集人气，提高知名度，开发市场，带 动区域经济的发展外，更能加强交流和对外交往，解 放思想，促进社会的进步和改革开放：开发旅游也必 然会加强管理，提高行政能力，改善生态环境和景观， 树立良好形象，对内增强爱乡、爱土、爱国家的思想， 对外提高了声誉和知名度，进一步促进物质、政治、 经济3个文明的建设，实现社会和谐和全面协调可持 续发展。

2.生态旅游追求区域的全面协调发展

生态旅游从20世纪80年代初被提出，无论是在 国内或国外，都是以保护资源和环境，认识自然、热 爱自然到保护自然和环境、提高生态环境意识，统筹 和维护地方利益为主要内容，以实现旅游业与地区的 社会、经济、生态环境的全面协调可持续发展为目的。 假如，地区开发旅游被部分人认为仅仅是为了发展地 区经济（其实也并非如此）的话，那么地区开发生态 旅游，是最直接、有效、高效、长效实现地区经济、

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二、生态开发与生态化管理

生态最经典而简要的概念是：生物与环境的相互 关系，可表示为： 生物群（生物+→生物）+→环境系统（因子 +因子）。 生态学是生物和人类生活和生存的科学；也是我 们生产和生财的科学，他是最生动和有生气，生机益 然的科学；是人与世界永远生生不息，可持续发展的 科学。生态含有资源、效益和发展等等涵义。生态开 发和生态化管理是体现效益，实现科学发展的有效的 重要途径。下面仍以旅游的开发和管理为例。 1.旅游的生态开发 生态开发总的原则是：硬资源的轻开发，软利用； 软资源的巧开发，轻着陆。 资源有物质的、有形的；有精神文化的，无形的。 前者称之为“硬资源”，后者称之为“软资源”。我 们希望尽量以软资源代替硬资源，或者更多更好地节 约硬资源，用好硬资源，发挥好硬资源的效用，如编 合利用，循环利用，做到节资、低耗、无害、减污， 科学、高效地开发利用。现代旅游需要以高文化、高 科技、高生态、高智慧地去开发。让一些物质资源购 予文化、美学或科技、历史的价值；让一些非物质的 文化遗产、自然的环境景观，或现象，或行为，或现 代的文艺等等，使其适当的物化、形象化、产品化， 从而产生很大效益。 大资源观是生态开发的基本思想，老子曾云： “万 事万物替可贵，善教则无废物与弃人”。说的是只要 也款品现在人们常说

生态旅游必须实践生态开发与生态化管理。绿 所述，可见开发生态旅游是区域发展的战略和策略的 良好选择。树立科学发展观，用科技、文化、生态和 智慧进行开发，构建文明、昌盛、健康、高效、和谐 的社会主义社会。生态是科技，是文化，是智慧， 然也是资源、财富和生产力，生态文明也将增强亲和 力和行政能力。

中国旅游规划的时代特点与学术前沿

TheTimesCharactersandStudyFrontiersofTourismPlanninainChing

TheTimesCharactersandStudyFrontiersofTourismPlanninginChina

吴承照 Wu Chengzhao

摘要」旅游规划在中国旅游业发展中的作用日趋明显，面临的挑战日趋增大，要从根本上提高旅游规划水平，必须从最基本的旅游理论及发展机理研究做起 探索旅游发展理念的地域化、空间化、形态化的途径。旅游规划的时代特点突出表现在旅游规划的价值观、旅游规划方法、旅游规划体系与制度、旅游规划职业上 旅游业可持续发展和资源的可持续利用与旅游规划语言的建立是旅游规划科学化、职业化最主要的学术前沿。 【关键词]中国旅游规划时代特点学术前沿

二、中国旅游规划的发展历程

在过去20多年的发展历程中，中国旅游业创造 了一个又一个的热点，寻求一个又一个的突破，旅游 发展不断走向新的台阶（表1），面临的问题也不断 增多，旅游需求与供给的矛盾多层面显现出来，在众 多矛盾中，利益相关者的矛盾是资源保护与发展矛盾 的根源，旅游规划在矛盾协调上难以发挥有效的作用， 一方面旅游发展的热点不断，另一方面热点持续的时 问不断缩短。时至今日中国旅游业又将通过什么热点 掀起波澜？ 主题园为中国旅游带来了第一个兴奋点，度假区 热带来了旅游房地产热，风景区热促进了对自然资源 的保护，申报遗产热提升了文化旅游的地位，生态旅 游热提高了学术界和政府对保护与发展关系的认识。

由于自然资源的有限性，中国旅游发展必须走一 3.让落后地方有信心 条政府调控与市场开发并重的道路。 旅游规划的视野始

旅游规划的视野始终是需求导向的、向前的、区 域性的、差异性的，在差异中寻求特色、突出优势， 化平淡为特色，化腐朽为神奇，化劣势为优势，为落 后地区寻求经济发展出路。从这个意义上旅游规划是 一项经济系统工程，针对落后地区的实际情况，一方 面通过发展旅游把地区整体推向市场，另一方面强调 地区内部资源的循环利用，发展循环经济，把能耗降 到最低。旅游规划为地方经济发展构建了一条内循环 与外向型相结合的经济发展之路。

L.让每一个人梦想成直

旅游规划是建立在旅游需求的基础上，需求推动 旅游业发展，要求旅游规划必须满足、引导旅游需求， 旅游规划首先是一项社会系统工程，让富人与穷人都 能实现自己的旅游梦想。 2.让好地方更精彩 对于具有先天优势的旅游区，通过旅游规划使其 在空间拓展、结构优化、旅游形象、经营管理等方面 进行更高层次的提升，旅游规划是一项管理系统工程。

旅游规划是建立在旅游需求的基础上，需求推动 旅游业发展，要求旅游规划必须满足、引导旅游需求， 旅游规划首先是一项社会系统工程，让富人与穷人都 能实现自己的旅游梦想。

2.让好地方更精彩 对于具有先天优势的旅游区，通过旅游规划使其 在空间拓展、结构优化、旅游形象、经营管理等方面 进行更高层次的提升。旅游规划是一项管理系统工程。

表1中国旅游发展的6个阶

表1中国旅游发展的6个阶股

旅游规划的一项重要任务就是保护自然资源、挖 掘地方文化，用地方文化丰富人类生活，从这个意义 上看旅游规划是一项文化生态系统工程。 进一步的提炼，旅游规划的价值观可以归纳为“锦 上添花，差异取胜，梦想成真”这12个字。

1.旅游内涵的稳定性与动态性 旅游是什么？对这个调的理解时代特色最明显 旅游是观光、休闲、游憩，旅游是度假、娱乐，旅游 是会展活动，旅游是离家旅行，旅游是一种精神需求， 一种境界、一种心情，旅游是一种功能，旅游需要服 务，旅游是一种产业，旅游是经济。旅游具有多种含 义，每个人都有自己的理解，都有自己的游法。如何 规划？尽管旅游内涵丰富多彩，但经过这20年来的 发展还是有一个相对稳定的概念： 观光、休闲、游憩 （度假）。只要地球上存在差异， 就存在观光；只要 地球上有人，就存在休闲游憩。

2.旅游规划的4个共性

依附性：依附天成、依附经济。

引领性：完善功能，提升形象，传播时尚，鼓动 数情，创新概念。 融合性：与景观、城市、产业、文化的融合。 灵活性与规范性：旅游的敏感性决定了规划的敏 感性、灵活性，同时为了保障旅游规划市场的有序性， 家游规划必须具有一定的规范性。

旅游规划帅要成为社会认可的职业，垒少要具备 5个条件：对象（领域）、平台、技术、知识、规范 （标准、规则）。 对象：相对独立的领域，如律师、会计师、城市 规划师、建筑师、景观设计师等，旅游规划领域的确 定取决于对旅游内涵的理解，泛化的旅游及旅游资源 的概念对旅游规划职业的界定产生非常不利的影响。 平台：同国家、国际认可的组织（管理、学会、 协会等）相对应。 技术：社会认可的相对独立的技术领域，显示自 已的专业特长。 知识：作为一种职业，必须具备的知识基础与知 识结构。 规范：行规，大家共同遵守的规则和技术规范， 道德约束与社会责任、生态责任感。 对照这5个条件，旅游规划基本具备，还需要作 出进一步努力，特别是在对象、技术、知识、规范等 方面还需作出进一步明确和界定：在这里需要特别提 出的是规划与策划的不同，策划是开放性的、发散思 维的，强调价值的挖握、理念的创新、新颖的提法、 项目的创意；规划是理性的、收敛的、约束的，在社 会文化系统、经济系统与生态系统的框架下提出可操 作的途径。规划是建立在策划的基础上。 由于旅游业在我国发展比较晚，有限的国土已划 归各部门管理，旅游发展的用地空间成为一个突出的 矛盾，一方而旅游管理部门需要发展空间，另一方面 打破已有的行业格局、土地格局，重组“天下”，重 新调整资源归属显然是困难重重的，有些地方政府力 度大，重组比较顺利，有些地方由于历史等方面的原 因，重组难度比较大，进而成为一些地方发展旅游业 的体制因素。目前旅游管理主要体现在两个方面：行 业管理与目的地管理。经过几年的调整，行业管理相 对比较顺，而目的地管理难度比较大，林业、水利、

旅游规划帅要成为社会认可的 个条件：对象（领域）、平台、技术、知识、规范 （标准、规则）。 对象：相对独立的领域，如律师、会计师、城市 现划师、建筑师、景观设计师等，旅游规划领域的确 定取决于对旅游内涵的理解，泛化的旅游及旅游资源 的概念对旅游规划职业的界定产生非常不利的影响。 平台：同国家、国际认可的组织（管理、学会、 办会等）相对应。 技术：社会认可的相对独立的技术领域，显示自 已的专业特长。 知识：作为一种职业，必须具备的知识基础与知 识结构。 规范：行规，大家共同遵守的规则和技术规范， 道德约束与社会责任、生态责任感。 对照这5个条件，旅游规划基本具备，还需要作 出进一步努力，特别是在对象、技术、知识、规范等 方面还需作出进一步明确和界定：在这里需要特别提 出的是规划与策划的不同，策划是开放性的、发散思 维的，强调价值的挖握、理念的创新、新颖的提法、 项目的创意；规划是理性的、收敛的、约束的，在社 会文化系统、经济系统与生态系统的框架下提出可操 作的途径。规划是建立在策划的基础上。 由于旅游业在我国发展比较晚，有限的国土已划 归各部门管理，旅游发展的用地空间成为一个突出的 矛盾，一方面旅游管理部门需要发展空间，另一方面 打破已有的行业格局、土地格局，重组“天下”，重 新调整资源归属显然是困难重重的，有些地方政府力 度大，重组比较顺利，有些地方由于历史等方面的 因，重组难度比较大，进而成为一些地方发展旅游业 的体制因素。目前旅游管理主要体现在两个方面：行 业管理与目的地管理。经过几年的调整，行业管理 对比较顺，而目的地管理难度比较大，林业、水利、

四、旅游规划的职业感、规划师与主体地

生态贵任和地方可 持续发展的责任，目前存在的突出问题是“头重脚 轻”、重策划轻影响研究，“中间大两头小”，形象、 产品、项目策划篇幅大，市场与影响分析少，对旅游 规划所存在的问题批评的多，有效良方少。旅游规划 的责任不仅仅在于出点子，它的基本出发点是强调可 持续利用，不同于单纯的保护规划、生态规划，在市 场、特色、利用、保护之间规划一条可持续发展的道 路。其客观效果是把地方推向市场，起到加速地方国 际化、市场化的作用，倡导的是一条外向型经济发展

出问题，也是旅游规划管理与执行领域的敏感问题。 在行业管理上主体地位比较突出，在旅游资源、 旅游地与项目管理上主体地位模糊，还需要一段时间 的调整与协调。

五、旅游规划体系与规划制度

能的，必须在保护与发展之间寻求一条平衡的发展 式，这时控规就显得非常必要，而对于以保护为主白 景区来说就没有必要编制控制。 (2）三个强调 不同类型旅游区规划侧重点不同，特别是人造型 与自然型、现代城市与历史城镇等，旅游规划的任失 与目的有很大不同。 不同发展阶段的旅游区，其规划的侧重点不同 对于成熟型的旅游区，其面临的问题不是建设问题 而是市场开发与经营管理、旅游要索的优化组合问题； 对于新兴旅游区，怎么建、建什么是其面临的突出问 题。 不同行政级别、不同地域范围的旅游区，规划内 容与方法也不相同。 对于不同类型、不同阶段、不同级别的旅游区， 必须强调其侧重点、强调其针对性、强调其有效性。 2.未来三套体系 未来的中国旅游规划将是3套体系，即旅游发展 规划体系（面向访问者的规划体系）、休闲游憩规划 体系（面向居民的规划体系）和旅游区建设规划体系。 这是旅游规划建立在市场需求基础上的必然要求。尽 管居民与访问者有可能共同使用同一游憩设施或游憩 地，但从本源意义上来看两者具有本质不同的意义。 旅游发展规划体系应分3类：行政区旅游发展规 划体系、跨行政区旅游发展规划体系、专项产品规划 体系，在中国的国情下按行政区编制旅游规划容易操 作，目前以省级旅游规划、市县级旅游规划编制为主， 主要是为各级政府所用：专项产品规划体系是未来中 国旅游规划的一个重要趋势，从国家和区域（省）的 角度优化资源的利用，建立各具特色的产品基地如度 假基地、漂流基地、登山基地、独木舟基地等。休闲 游憩规划体系是城市健康工程的重要组成部分，立足 于城市居民的健康需求、社会交往需求、生活质量需 求而建立的空间体系与经营、管理体系，欧美很多城 市均编制了城市休闲游憩系统规划。 在各类规划中市场、产品、产业、可持续发展是 个最基本的共同问题。 六、旅游规划的学术前沿 旅游规划未来发展取决于两个因素：一是内功， 即旅游规划自身解决实际问题的能力：二是环境，即 国民经济、社会与政治环境。从旅游发展的历史来看， 旅游需求规模日益增大，旅游形式日益多样化，人类 土会从狩猎社会、农业社会、工业社会、信息社会至 闲暇社会，从物质财富的积累转向精神生产与健康的

六、旅游规划的学术前沿

旅游规划未来发展取决于两个因素：一是内功， 即旅游规划自身解决实际问题的能力；二是环境，即 国民经济、社会与政治环境。从旅游发展的历史来看， 旅游需求规模日益增大，旅游形式日益多样化，人类 社会从狩猎社会、农业社会、工业社会、信息社会至 闲暇社会，从物质财富的积累转向精神生产与健康的

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RuanYisanWuCheng 吴承照，菲利普若那当（法）薛海曼

苏州吴中区浴太湖景区包括苏州国家旅游度假区 以及望亭、通安、镇湖、东、藏书、太湖、光福、 骨口、浦庄、渡村、东山、西山、横泾、木渎等1 个乡镇，南北长约55km，东西宽约50km，陆地面 积约604.36km²，其中苏州太湖国家旅游度假区 11km，大小岛屿44个，湖岸线长135km（图1） 总人口约47万人（2000年）。 该景区是太湖国家风景名胜区的重要组成部分， 是上海、苏州等大、中、小城市的重要饮用水水源地 是长江下游史前文明的考古地，是吴文化重要的发源 地（图2、图3） 苏州环太湖景区的历史演变如图4所示

二、规划所要解决的三大问题

1.太湖水质与水环境保护问题 这是沿太湖景区所有规划与开发建设的前提。在 滨湖地带集聚了大量居民点.农业、工业、水产养殖 等对水源地保护构成了很大的挑战。在全国各类风景 名胜区中沿太湖景区也是一个比较特殊的地区，人口 多，居民点密集，人均耕地面积0.66亩/人，工业化、 城市化进程快。以工业为主，第一、第二、第三产业 比例为1:5:4。多中心，14个镇，14个中心，各中心 是平等的、开放的，共同接受上海、苏州的辐射。条 块纵横交错，多头管理。 2.经济发展问题 吴中区约50%的人口（47万人）集中在沿太湖景 区，生活水平、生活质量要提升，经济要发展，应该 选择一条什么样的发展道路、经济模式，既适合本区 的特点，又能保护环境、发展经济，旅游业应放在什 么位置比较切实可行，且科学合理。

3.景观保护与创造问题 保护、再现沿太湖景区优美的自然景观和人文景 观，同时又能满足现代人的生活、工作和休闲需要， 要有所继承有所创造。湖滨地带是决定太湖景区审美 价值的核心地带（图4），也是保护太湖水质的最后 一道防线，融生态、审美、休闲、生产等功能于一体， 保护与开发的矛盾比较突出，在景观风格上以单一景 观为主还是以多样化为主。

苏州昊中区沿太湖景区游馥体系布

级防护区：沿太湖湖滨地带，太湖水质最后一 道防线，生态脆弱带，恢复湿地沼泽生态系统，平均 1000m宽的生态防护绿带。 二级防护区：景区内的所有山体均需保护，视觉 敏感区.生态控制中心，景观生态斑块。 三级防护区：景区内村镇系统，建污水处理厂， 杜绝污染源头。 四级防护区：大面积农田、果园、养殖区等，严 格控制各类农药的使用，西太湖禁止网围养殖和机械 化吸螺。建立西山采石生态恢复示范区和胥江口生态 恢复示范区，实施ISO—14001环境管理体系。 （2）植物群落体系 建立沿岸湿地保护带，将环湖公路外200m湖面 划为沿岸湿地保护带，拆除鱼塘和除水利设施外的一 切建筑，建设由湿生植物、挺水植物、浮叶植物、沉 水植物组成的植被，营造自然、和谐的沿岸生态环境

苏州吴中区沿太湖景区农业体系

战略市场分析：旅游产品策划的重要环节

F广东某温泉主题园与SPA度假村策划

旅游产品策划是在旅游资源分析与市场分析的基 础上，根据市场需求创造性地整合资源，以实现两者 的有效结合。对于旅游资源分析的重要性与方法人们 早已熟识，而深入的市场分析往往是容易被忽略的。 战略市场分析（StrategicMarketingAnalysis）是 指从市场调查阶段就着眼于未来产品的战略市场布局， 从而更注重从战略的层面上来收集、分析与整合市场 资讯，为产品策划提供直观有力的依据：换言之，它 是一个以系统的市场调研为基础，通过一系列的分析 与评估而最终推出产品策划的核心 市场定位的分 析与创意过程。由此，战略市场分析是产品策划中最 重要的环节之一。 笔者有幸借此机会以广东某温泉项目为例（因该 项目仍在营建中，本文应甲方要求而省略部分细节） 将该项目的战略市场分析过程及推论与大家交流，望 得到各位专家的指点。对资源环境的分析这里将不再 复述。 2002年秋，我们应邀承担广东某温泉旅游项目 的策划与规划工作。该项目占地56.7hm（核心开发 面积近20hm），交通较为便利：资源环境分析显示 其具有优越的自然资源（包括温泉、地貌、植被、生 态环境等）：近年来珠三角地区旅游消费持续高涨， 又逢当地政府大力扶植旅游业，项目资金充裕初 看项目好像占有"天时、地利、人和，然而事实却不 尽如此： 该项目地处珠三角之外的山区，位置偏远：当地 经济较落后、旅游起步晚、消费能力弱；若不能吸引 珠三角的客源，该项目难以生存；然而广东的温泉旅 游竞争已异常激裂，珠三角及周边地区已开发了40 多个温泉项目，价格战已狼烟四起，更大、更新的项 目正在不断地投入市场. 问题的核心是一—如何创造一个能在激烈的竞争

科学的战略市场分析是回答这个问题的重要根据 二、深入的市场调查一 一战略市场分析的 基础 在甲方的协助下，我们前后开展了一系列的市场 调查：包括各种社会经济资料及文献的考证：为期三 天的现场旅游市场调研及对当地的旅游局局长、旅行 社管理人员、导游、多类游客及居民的专访：针对温 宗旅游消费的问卷市场调查（269人）；面对不同目 标市场举行的数场focusgroup（专题小组讨论会） 在人们就旅游消费及温泉旅游等话题的畅所欲言中捕 获信息；以及对珠江三角洲附近7处知名温泉景点及 项目地区周边景点的实地考察，其间对各景点的经营 理人员、服务人员与游客也进行了访谈

三、市场的研究与分析一

户有哪些需求？ 目标客户的确定使我们更能有的放失地调研其需 求，其中人们尚未满足的需求及潜在需求对产品的策 划尤为重要。我们首先发现市场上的现有产品远未能 满足人们的需求，例如： 消费群A，B，C均将“环境/氛围”列为比“服 务”与“价格”更为重要的温泉项目衡量标准，然而 有四成以上的被访者对现有温泉项目的环境/氛围表 示不满：引导潮流的消费群B则表示现有温泉项目普 遍因缺乏文化而缺乏吸引力。由此可见营造高品质与 高文化品位的环境氛围将成为本项目的重大突破点。 由于身体因素，人们一天内累计漫泡温泉的时间 一般不超过2个小时，那么如何吸引客户在温泉度假 区内逗留更长的时间、进行更多的消费呢？现有温泉 度假项目中提供的餐饮和保健推拿服务能满足他们的 需求吗？调查得到的答案是否定的，各类消费群都希 望参与更多的水上体育、休闲养生或娱乐活动。 调查分析还使我们发现人们有许多潜在需求可能 与温泉旅游相关，例如 当时珠三角城市中SPA（水疗）热蔚然兴起，但 少有真正具有水疗条件的项目，以至消费群A、B中 有不少人不得不前往海南甚至泰国、印尼消费。既然 SPA本是源白温泉的身心灵疗养概念，为什么不充分 发挥本项目的温泉及生态资源优势，创新地将室外温 泉与SPA结合，形成名副其实的温泉水疗呢？ 珠三角地区商务会议旅游正愈演愈烈；而从项目 的环境资源分析中我们得出，项目所属地区虽然生态 旅游资源丰富，但当时住宿接待能力、会议设施与娱 乐配套明显不足，导致大量游客流失至周边城市 诸如此类的发现皆为本项目的产品创新提供了线 索。 5.市场竞争分析CompetitiveAnalysis—— 竞争 对手的情况？ 温泉旅游的激烈竞争使不少项目陷入了价格战引 发的恶性循环中。新项目若欲在竞争中取胜，必须经 过详细的竞争调研分析。我们对广东省内7个知名温 泉度假景点进行了分析评比（图1），并发现了一些 菩遍存在的问题 （1）产品单一，缺乏对不同市场之不同需求的 区别对待： (2）以中低档为主，高档产品难觅； （3）品牌意识薄弱，主题形象不明：克隆仿造 现象更导致产品严重缺乏特色与个性（各景点的温泉 形式、环境氛围、服务项目，甚至餐饮、住宿都十分 雷同）： （4）功能较为单一，温泉浴以外的可消费项目

大众消费市场 高消费市场 消费群C，D（第一目标客户群） 大众化产品（产品1） 部分消费群B（第二目标客户群） 消费群A，B（第一目标客户群） 高端产品（产品2） 部分消费群C（第二目标客户群）

娱乐、餐饮，住宿、会议和度假物业为一体的综合温 泉度假目的地。具体表现为（表3）。

身心灵康复之效。加之配套的会议中心、酒店、政府 接待别墅及各类度假物业，该中心还将成为高消费人 土休闲度假、疗养、社交及商洽的场所（图3图4）

1.广东省内主要温泉度假项日竞争状况分析 2.产品市场定位图 3.温泉主题园及SPA度假村总平面

一新疆四地州旅游发展战略规划为例

项日研究概况 第四，项目受政府委托，但是由企业出资，如何 既对政府宏观调控、又对企业市场运作有指导作用、 项目研究面临四大问题。 是项目面临的最大问题。 第一，四地州面积巨大、旅游资源非常丰富，旅 项目历时15个月，共30人参与，产生4轮成果， 游战略规划如何整合这些资源、做到什么深度才具备 最终形成53万汉字、121张图纸的成果，成果包括1 科学性、超前性、指导性。 个总纲和8个分册。它们分别为四地州旅游发展战略 第二，四地州处于昆仑山、天山、帕米尔高原、 规划总纲和国际同类项目实例调查分析、克孜勒苏柯 阿尔金山的包围中，中部形成广衰的塔克拉玛干沙漠， 尔克孜自治州旅游发展战略规划、喀什地区旅游发展 是我国降水最少的地区，是典型的生态脆弱地区，如 战略规划、阿克苏地区旅游发展战略规划、和田地区 何进行旅游开发，在规划层面上应采取哪些措施来保 旅游发展战略规划、四地州世界遗产申报可行性研究 证旅游开发对生态环境的破坏尽可能地小。 与保护性规划战略、四地州森林公园和地质公园申报 第三，四地州经济落后，如何让旅游业代替传统 可行性研究与保护性规划战略、重点景区景点开发建 的生产方式，使本地区脱贫致富，造福当地老百姓， 设前期考察研究。回溯走过的路，经历了不少挫折， 这是战略规划的重要任务之一。 也得到不少收获。现把规划思路总结如下，以作交流

战略规划的关键包括3个主要环节，首先是确定 战略思路，然后落实到旅游主题规划层面，把区域有 潜力的旅游资源整合成不同旅游主题，最后旅游开发 与保护的协调的研究（图2）。 1.战略规划的龙头一 一战略思路（图3） 战略思路统领规划的方向，旅游发展战略规划的 关键是确定战略目标，本规划的目标是面向现代旅游。 以差异化、特色化为导向，进行资源利用、空间布局、 市场开拓、运营管理。实现目标的主要途径有创造施

2.战略规划的主体一旅游主题规划

旅游主题规划是旅游发展战略规划的主体，主 题旅游是现今比较时尚的一种立足细分旅游市场发 展的旅游方式。主题旅游的发展必须依赖与主题旅 游产品相对应的游客群体，通常都具有比较专注的 兴趣和爱好，成为主题旅游的基础。主题旅游往往 集中地方最为突出的典型资源，与相邻的地区以及 其它地区同类性典型的资源进行组合，形成一条主 题突出的跨地区的旅游产品。主题旅游不可能依靠 小区域自己的资源和产品形成一个主题极其突出的 产品，而往往在较大区域内将精品串连为一个整体 而形成。主题旅游的功能在于： （1）主题旅游将区际的竞争转化为区际联合，并形 成旅游同盟； （2）主题旅游是切入到地区代表性精品旅游线路上 一种捷经，通过主题塑造拉近与高标准旅游的差距：

（3）主题旅游的发展和主题塑造是旅游地形象塑造 和市场推介的重要途径。对应于主题旅游这种旅游方 式，战略规划的重点就在于提炼出规划区域内最有特 色的旅游主题，新疆四地州旅游发展战略规划共产生 5个一级旅游主题，23个二级旅游主题（图5）。每 一个旅游主题下包括旅游资源分析评价、旅游市场分 析与定位、旅游项目活动策划和运营管理四个方面。 旅游资源分析评价。得出四地州专业登山类旅游 资源单体6个，业余登山类旅游资源单体8个（图6）。 具有世界级的专业登山资源和丰富的业余登山资源。 可以形成各种极富挑战性的专业登山比赛和业余登山 挑战活动。 旅游市场分析与定位。近期目标主要是将其打造 为世界级专业登山的旅游品牌。致力于吸引国际性专 业登山队，形成固定的客源市场。最终形成以专业登 山市场为主导，业余登山市场为辅的客源市场。 旅游项目活动规划。规划目标：全力打造“民仑 三雄”极地登山的世界级登山旅游品牌。定性：世界 级登山旅游基地。定位：以登山活动为主题，为排战

从有形营销到形象营销：企业互动策略：加快采用高 三、中观战略层面一 分区规划 新技术进行市场营销。 在四地州总体战略规划的基础上，为了便于4个 3.战略规划的保障一—旅游开发与保护的协调 地州各白单独实施旅游规划，还分别对4个地州进行 旅游开发与保护的协调是旅游发展战略规划的重 了分区规划。它们分别是克孜勒苏柯尔克孜自治州放 要保障，四地州现状生态环境局部有所改善，但是整 游发展战略规划、喀什地区旅游发展战略规划、阿牙 体恶化的趋势还在加剧，规划通过建立一批自然保护 苏地区旅游发展战略规划、和田地区旅游发展战略为 区、建立一批生态示范区、申报一批国家森林公园、 划，4个地州的战略分区规划的内容、旅游业发展模 申报一批国家地质公园、申报一批国家风景名胜区和 要调查，旅游发展战略规划、旅游主题规划和重点量 申报世界遗产等措施来协调旅游开发与保护之间的关 区开发建设规划4项内容。本文仅以喀什地区旅游发 （图7) 展战略规划为例。

从有形营销到形象营销：企业互动策略：加快采用高 新技术进行市场营销。 3.战略规划的保障——旅游开发与保护的协调 旅游开发与保护的协调是旅游发展战略规划的重 要保障，四地州现状生态环境局部有所改善，但是整 体恶化的趋势还在加剧，规划通过建立一批自然保护 区、建立一批生态示范区、申报一批国家森林公园、 申报一批国家地质公园、申报一批国家风景名胜区和 申报世界遗产等措施来协调旅游开发与保护之间的关 (图7)

1.战略背景分析 旅游业发展战略背景分析包括区域旅游资源分析 评价、旅游业调查、社会经济发展情况调查、现状旅 游设施、附属设施和管理以及旅游市场分析调查及组 织战略等，详细情况略。 2.分区战略思路 在战略背景分析的基础上确定战略思路，战略思 路的关键是明确战略目标。喀什地区近期旅游发展战 略目标是以国内和区内客源市场需求为导向，以民族 风情、高山滑雪、登山探险、古城考察、沙漠探险、 跨国边境游等为主导建设项目。中期是以国际、国内

三、中观战略层面一一分区规划 在四地州总体战略规划的基础上，为了便于4个 地州各白单独实施旅游规划，还分别对4个地州进行 了分区规划。它们分别是克孜勒苏柯尔克孜自治州旅 游发展战略规划、喀什地区旅游发展战略规划、阿克 苏地区旅游发展战略规划、和田地区旅游发展战略规 划，4个地州的战略分区规划的内容、旅游业发展概 要调查，旅游发展战略规划、旅游主题规划和重点景 区开发建设规划4项内容。本文仅以喀什地区旅游发 展战略规划为例。

和区内客源市场需求为导向，以登山探险、冰川探险、 地质考察、民族风情、科考科普、湖泊漂流、水库观 光为主导建设项目，促进旅游乘数效应对其他产业的 带动作用。远期是以康复保健、狩猎旅游、心理疗伤 为主要建设项目。 旅游服务设施、旅游交通规划、旅游业发展的规 模与速度预测、旅游生态环境和历史文化保护与利用 战略等略。 3.旅游主题优先度规划 不同旅游主题发展应该有一定的时序，这受多种 因索影响，包括市场需求、资金、交通、旅游形象塑 造等，根据四地州旅游发展战略规划纲要，确定喀什 地区的旅游主题、旅游项目和发展优先度。主要包括 旅游主题下涉及的相关资源和相关项目及不同主题发 展的优先顺序，详细情况略。

4.战略节点规划 重点景区是不同旅游主题的关键节点，是战略规 划中战术层面，也是可作性的层面。喀什地区的重 点开发建设景区有：高台民居、石头城景区、上亚朗 水库旅游度假区和香妃基景区。对这四个景区的规划 包括：时空范围的介绍、对景区客源容量的测算、项 目构思创意、景区总体布局模式、服务设施规划、景 区开发建设规划、景区景点投入产出分析等内容。

战略依托层面—相关专题

相关专题研究是为了配合战略规划而进行的研究， 包括4个方面。 首先是国际同类项目的借鉴，分析总结旅游资源 开发程序、旅游经营组织模式与专项旅游产品、风景 旅游环境保护模式、风景旅游历史文化保护模式、旅 游开发与市区市域协调关系模式、旅游设施开发建设 模式等内容，以期对新疆四地州旅游发展战略规划有 所借鉴。 然后是世界遗产申报可行性分析。介绍了世界遗 产申报程序，并预测了世界遗产申报趋势。然后针对 四项世界遗产申报项目现状与世界遗产标准进行了比 较分析。在此基础上规划提出基于遗产申报的风景环 竞生态保护性规划、风景历史文化资源保护性规划与 相关旅游开发限制的专题报告。根据世界遗产的评定 示准和申报趋势分析，新疆四地州具备申报世界遗产 替力的资源有：十二木卡姆、玛纳斯为“口头和非物 质遗产”、丝绸之路为文化遗产、慕士塔格峰为自然 遗产（图7）。 其次是新疆四地州森林公园、地质公园可研报告

与保护性规划战略。具有潜力的申报项目共包括两个 森林公园：奥依塔克森林公园、大小台兰森林公园。 两个地质公园：帕米尔山原国家地质公园和天山大峡 谷地质公园。通过对它们的基本情况、风景资源特点 进行分析，提出建设构想、环境容量和游客规模预测、 建设思路和目标、项目评价以及发展展望。以实现国 家森林公圆、地质公园的成功申报及保护性战略规划 (图7)。 最后是三地州重点景区景点开发建设前期考察研 究。包括前期的现场考察包括宾馆建设用地8处：自 然景区景点12处，其中详细调查的有8处；人文景区 景点11处，其中详细调查的有7处；涉及3市6县。每 个景区景点的考察主要内容包括了解甲方初步意向 要求和提出规划设计构想、部分思路。

五、项目研究的创新之处

经过为期15个月的研究，我们认为旅游发展战 略规划与传统的旅游发展规划相比，创新之处有以下 6点： 1.用战略规划的理念代替传统的计划经济下的旅 游总体规划思路，战略规划主要表现在对宏观战略的 把握，规划具体成果表现为粗细结合，粗线条为宏观 战略发展思路，细线条为旅游主题规划； 2.项目在政府和企业之间寻找契合点，其中战略 空间格局、旅游发展思路等宏观战略便于政府对旅游 业发展方向的把握，便于四地州政府之间的协调，而 把旅游主题规划下设小主题，每个小主题下包括许多 相关具有潜力的景区，这些都是企业进行市场运作的 重要依据； 3.克服区域地理范围巨大空间尺度的障碍，打破 地区之间的行政壁垒，构建四地州一体化旅游发展战 略格局，避免同类项目重复建设，突出优势资源，有 利于打造极富特色的南疆旅游品牌； 4.根据现代旅游的特点及新涵四地州特殊的区位 （可达性差），规划面向现代旅游，以差异化、特色 化为导向，着力开拓高端市场、兼顾中低市场的市场 运作方式，以商务旅游、分时度假等旅游主题为高端 市场服务，以传统的特色观光旅游项目吸引中低市场； 5.项目着力考虑以旅游业带动四地州的经济发展， 使之尽快从落后的经济中走出，使当地居民可以从旅 游中受益，这是旅游业发展的根本目的； 6.项目针对本区域生态环境和文化环境脆弱的特 点，强调旅游开发与保护的协调，在制定保护导则的 同时，还通过一批自然保护区、生态示范区、森林公 园、地质公园和世界遗产等项目的建设和申报，来有 效地防止旅游开发对自然环境和文化环境的破坏。

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重点地段旅游发展规划研究 以宜宾市为例

城市重点地段旅游发展规划研究

TourismDevelopmentPlanningoftheImportantUrbanAreaInYibi

严国泰 anGuota

，宜宾在四川最尊爱晨格局的区 2.宜宾国际旅游区建设构想 3.宜宾市城区旅游发展重点与功能图 宜宾重点地区、地段旅游的发展目标、战略和具体措 环线精品的布局上，提出对环线重点地区旅游发展的 施。 日标、内容、产品体系与相互间关联。 3.从宜宾城区建设全国优秀旅游城市和成为宜宾 二、规划体系构架 旅游接待“母港”的目标上，提出宜宾城区重点地段 的旅游发展日标，内案、产品与特鱼。

宜宾是国家级历史文化名城，位于四川省南部， 紧邻重庆、云南、贵州等省市，金沙江与眠江在市区 合江门汇合东流而始称长江，故有“万里长江第一城” 之称，又因盛产美酒五粮液，有“中国酒都”之称。 宜宾市内旅游资源丰富，其中具有世界级称号的旅游 资源1处，国家级称号的旅游资源6处，省级称号27处， 是四川省旅游精品线路——川南旅游环线的最重要旅 游目的地之一。 2.规划目的 为了实现宜宾旅游的国际化发展需要，促进宜宾 旅游，特别是重点地区、地段的旅游发展，完善旅游 功能、优化旅游结构、丰富旅游产品，巩固和提升宜 川南旅游的重恶地位与吸引力，制定本规划，确定

作为一个在城市旅游总体规划指导下的重点地区、 地段的发展规划，是介于市域总体发展规划和地区（景 区）详细规划的中间阶段规划。其在现行的国家《旅 游规划通则》中属于发展规划层次，但相比较一般的 城市旅游发展规划，本规划对旅游重点地区、地段的 范围、规划目的与性质、建设产品内容与形式等更为 具体，特别是针对区域旅游项目的建设制定了细化的 指标体系。 1.从宣宾旅游在构建川南旅游环线和自贡一 蜀 南竹海优先旅游区的重要地位基础上，提出建设“宜 宾国际旅游区”的宜宾整体旅游发展目标定位。 2.从宜宾全市旅游发展的重点和构建宜宾市旅游

国际旅游区以宜宾市为本体，包括宜宾城区和市 域内相关景区，外围辐射到自贡、沪州等地与乐山峨 嵋山景区联动。宜宾国际旅游区的建设，以蜀南竹海 国家重点风景名胜区、兴文世界地质公园、樊人文化 为核心旅游资源，以宜宾历史文化名城为载体，加强 景区一 一城区间的相互辐射，整合区域旅游资源。

（5）宜宾城区 宜宾城区的旅游资源包括以旧城为中心的组团及 周边、李庄古镇、向家坝水库等重要地段。其中以旧 城为中心组团的宜宾城区核心集中了大观楼、水东门、 走马街等历史遗迹，真武山、翠屏山、七星山等风景 名胜，三江口、合江门、滨江沿岸等自然风貌景观以 及五粮液为代表的酒文化特色内容，是构成宜宾旅游 “山水园林文化名城”的集中代表，具有资源高度 集中、表现力强、品质高的特点。而城区周边的李庄 古镇与向家坝水库在资源的旅游利用价值上，都能成 为与城区核心旅游产品同构的系列产品。 发展目标：通过演绎城市自然生态环境下蕴含的 力史文化和产业特色，以山水园林城市为发展目标， 将宜宾城区建设成为国际知名、国内著名的旅游城市。 规划思路： 保护城市山水环境及其历史遗产。 积极引导历史文化的旅游再现，表现城市休闲文 化主题，倡导体验旅游。 重视度假旅游产品，突出生态优势，优化人居环 境。

四、旅游规划的发展构想

宜宾的旅游是一个城市旅游集合体。城区将成为 整个宜宾市域旅游发展的大本营，承担着接纳、引导、 服务旅游者的多重功能，同时，城区本身也是一处资 源丰富、城市形态独特、环境优美的旅游景区。而竹 海、地质公园与美人文化旅游产品作为宜宾旅游的“蜀 南三绝”，要紧密结合市域旅游环线产品的建设需要， 在突出各自景区的特色与优势项目的同时，形成城区 集中接待——环线布局——景区服务的母港型旅游发 展层次体系。 （1）城区建设突出表现山水城市的环境魅力， 着力表现酒文化、竹文化樊k人历史文化的多元文 化旅游产品形象： （2）完善城区住宿产业、旅游交通建设； （3）建设大观楼旅游信息咨询服务中心等硬件 服务设施： （4）举办旅游节庆活动、推介会，培训具有专 业素质的市场、导游人员等软环境建设； （5）构建市内旅游专线交通，开通旅游观光巴 土与水上观光巴士； （6）近期构建宜宾旅游内（圈）环线： （7）中远期实现宜宾旅游外（圈）环线的建设、 结合游程，安排多日游为主的旅行。

2.宜宾城区作为“山水园林文化名城”集中 代表的旅游规划特点 如何协调处理规划原则中对宜宾城区旅游资源“保 护－演绎－开发”三者之间的关系，又如何建设山 水园林型优秀旅游城市，是宜宾历史文化名城规划 的核心内容。因此，规划在城区构建了三个旅游发 展模式，来更好地指导规划的操作与实施。 （1）模式一城市历史文化保护 旧城和部分地区的重点文物保护对象和历史文 化遗产遗迹，例如大观楼地区、流杯池景区坚决赁 韧文物保护的相关规定，划定核心保护区、控制区。 对需要加以演绎的文化资源，纳入城市旅游区的规 划范围，保护、开发协调

(2）模式二城市风景名胜建设 宜宾的东山、翠屏山、真武山因其处于城区范 围内，显得尤为独特和宝贵。可按国家风景名胜区 的规划操作规范予以指导建设。 （3）模式三城市休闲旅游与度假 宜宾东山、新区南部的七星山凭借优越的环境 条件可以建设成为旅游度假区，可根据国家旅游局 对旅游度假区建设的要求规定实施，既有利于建设 的规范标准化，也有利于提高档次品质。 以城市历史文化保护区、城市风景名胜区与城 市旅游度假区，三区合一的城市，目前在我国尚无 先例。

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以桂林漓江风景名胜区总体规划为例

风景名胜区是我国国土资源中一类特殊的功能区， 它具有保护白然文化遗产，展示中华文明，维护生态 环境，树立国家和地区形象，培养民族自豪感等多种 功能，是国家和地区可持续发展的重要基础之一。然 而，相对于国外的国家公园，我国风景名胜区有许多 特殊性，其中最突出的一点是风景名胜区内人口众多， 居民社会问题十分复杂。据对85个国家重点风景名 胜区的调查，风景区内平均人口密度为268人/km， 是全国平均人口密度的2倍多（禁立力1991）。此外 风景名胜区又大多处于经济欠发达地区，发展的要求 和压力巨大。保护与开发成为困扰风景名胜区管理的 矛盾焦点。尽管解决这一矛盾需要从政策法规、体制 创新、政府投入、宣传教育等多方面入手，但是在当 前国情和政策的大背景下，从风景名胜区规划方法上 探索一种有效途径，仍然不失有程极的意义

二、桂林漓江风景名胜区的特点

面人类的活动成为风景的组成，另一方面，大量人口 和经济的积聚，又给风景保护带来巨大的压力。所以 规划不可能采用封闭式的管理办法，所谓简单的“区 内游、区外住”，“区内名、区外利”的一般性风景 区空间规划模式在这里是难以适应的，必须寻求土地 使用、经济活动和资源保护相协调的新模式。 2.水是桂林漓江风景名胜区的灵魂，保护漓江水 资源是风景保护的首要任务。从水资源保护要求出发， 需要对整个漓江流域进行控制，特别是上游地区，其 森林植被、环境状况等将直接影响到漓江的水量和水 质，所谓“上游不保，景区不存”，这是显而易见的 道理。然而若把漓江上游2860多km纳入法定的桂林 离江风景名胜区范围，虽然从形式上提供了对风景名 性资源及其环境实行整体保护的可能，但是以当前风 景名胜区管理的法规政策不足以支持对涉及兴安、灵 Ⅱ两县70多万人口，社会经济因素复杂的地区实行

桂林漓江风景名胜区以漓江为轴线，分布于桂林 市四县（桂林市区、阳朔县、兴安县、灵川县、临 桂县）范围内，与国内许多风景名胜区相比，具有以 下一些特殊性，正是这些特殊性决定了对于桂林漓江 风呆名胜区规划不能采用常规的方法。 1.桂林满江风景名胜区风景资源的主体是以峰林、 峰丛为特点的典型热带岩溶景观。根据地质构造，它 是一个完整的地貌单元，面积2400多km。在这个岩 溶景观集中分布的区域内的奇峰、秀水、曲洞、美石、 田园、村含、城镇等景观元索均是风景区的重要风景 资源，并且这些元素你中有我，我中有你，相互交织 成一幅幅充满人类活动景象的山水画卷。因此，桂林 漓江风录名胜区是一个巨大的开放系统。在这个系统 中，多种土地使用性质在同一地块上相互交叉。

的统一管理。况且漓江上游地区自然景观在特征和等 级上也不适宜于划入以岩溶景观为主要特征的国家级 风景名胜区。因此，如何解决风景资源保护的整体性 要求与风景名胜区管理的现实可能性成为规划必须面 对的一个问题。 3.“城景交融”是桂林漓江风景名胜区的一个重 要特点。早在1500多年前，古人就开始营建桂林山 水城市， “千峰环野立，一水抱城流”的桂林古城是 风景名胜区重要的组成部分。然而桂林市作为桂北地 区的中心城市，既要肩负保护风景资源的神圣职责， 又要承担带动目前尚不发的区域社会经济发展的重要 功能。因此风景区规划不能只谈桂林城的保护，不谈 桂林城的发展，而如果仅仅局限于在注重保护功能的 桂林漓江流域内来谈桂林市发展，显然存在很大的难 度。所以，正确协调好桂林市保护与发展的关系必须 要从更大的市域空间来研究。此外，在风景区内还分 布着许多小城镇，它们既是风景资源，也是旅游服务 基地，规划必须对这些小城镇的发展建设进行控制和 引导，因为推动风景区内小城镇建设，对于促进象桂 林漓江这样的风景区的农业产业化、旅游业发展以及 农民脱贫致富有着积极的作用

针对桂林漓江风景名胜区的复杂性，我们提出了 “市域一风景区域一风景名胜区一核心景区”的多层 空间协调提划模式TB 10757-2018 高速铁路电力工程施工质量验收标准，将典型的整体性风景名胜资源

名胜区两个空间层面，分析长期积累的保护与发展之 间的问题和矛盾，力求在社会经济发展、旅游业发展、 城镇化发展与风景名胜资源及生态环境保护之间寻找 结合点。而这一结合点的关键在于空间布局。桂林市 保护与发展的关系将通过市城空问发展战略、桂林滴 江区域的空间管制和风景名胜区空间结构三个层面的 空间分工来进行协调

划入风景名胜区实行统一规划管理，而将关联性资源 的保护放在风景区城层面通过分区管制进行解决，将 风景保护与城市发展的主要关系置于市城空间进行战 略协调。为此，桂林漓江风景名胜区总体规划将建立 以风景名胜区为主体的多层面空间协调规划框架。桂 林漓江风景名胜区总体规划在多层面空间协调规划框 架的基础上将贯穿三备主要的规划理念。

8.运用有轻的多层面规

.立足风景名胜区内外一体的规划研究，强化

桂林漓江风景名胜区是我国十分特殊的国 风景名胜区，面积特大，城景交融，因素复杂，单用 传统的总体层面的规划方法难以科学而有效地实现总 体规划指导保护、利用、建设与管理的规划目的。因 比，本次总体规划包括了区域发展与空间管制、风景 名胜区综合规划、核心景区分区控制和重点地段规划 设计导引四个方面的内容，并以风景名胜区综合规划 和核心景区分区控制为重点，以区域发展与空间管制 和重点地段规划设计导引分别作为向宏观与微观规划 层面的上下延伸，从而增加规划的科学性和可操作性。

桂林漓江风景名胜区的有效保护有赖于风景区内 外一体的区域整体保护，有赖于区内外一体的区域统 筹布局和管理。以往，风景名胜区规划，尤其是复杂 的大型风景名胜区规划对其外围依存地区，仅从风景 资源保护的角度划定外围保护地带，并在风景名胜区 内部保护系统之外孤立地提出一些保护原则和目标。 这些内容缺乏具体的保护措施和管理方法，也没有明 确而具体的管理主体，只是一种弱化的、附从的、被 动的、有效性不大的保护方法。因此，本次规划强调 将风景名胜区及其外围保护地带作为一个风景区域整 体进行规划研究，采用空间管制的规划方法，指导区 域整体保护，有利于强化保护的有效性。

GB/T 38186-2019 商用车辆自动紧急制动系统（AEBS）性能要求及试验方法1.桂林市域协调发展战略 规划提出市域产业发展、旅游产品发展、城镇发 展、生态环境发展、城镇发展和空间发展六大战略。 在市域产业发展战略中强调了在漓江流域以外的县、

2.协调保护与发展的关系，贯彻保护中理性发 展，发展中有效保护的理念 “保护十分重要，发展非常迫切”这是桂林漓江 风景名胜区面临的现实，规划立足从风景区域和风景