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论建设工程总承包在我国的培育与发展建设工程总承包模式在我国的培育与发展，是改革开放以来建筑行业不断适应市场需求、提升管理效率的重要体现。自20世纪80年代起，我国开始引入国际先进的工程总承包（EPC）理念，并结合国情逐步探索适合中国建筑市场的管理模式。
初期阶段，我国主要通过试点项目积累经验，学习国外先进做法。随着《建筑法》和相关法规的出台，工程总承包逐渐规范化，明确了发包方与承包方的权利义务关系。进入21世纪后，国家相继发布多项政策文件，如《关于进*步推进工程总承包发展的若干意见》，为工程总承包提供了制度保障和支持。
在实践中，工程总承包模式展现出显著优势：*是简化合同关系，减少协调成本；二是优化资源配置，提高工程质量与进度控制能力；三是促进技术创新，推动建筑业向工业化、信息化转型。目前，该模式已广泛应用于基础设施、工业厂房及大型公共建筑等领域。
未来，随着“****”倡议实施以及国内新型城镇化建设推进，工程总承包将迎来更大发展机遇。同时，数字化技术的应用也将助力其向智能化方向发展，为中国建筑业高质量发展注入新动能。
风情长廊钢结构施工组织设计(批注)建筑业法律法规体系的建设；
市场主体从业资格管理；
建筑工程施工许可和竣工验收管理；
3.4.3 工程质量监督
建设项目质量好坏，不仅关系到承发包双方的利益，也关系到国家和社会的公共利益，对工程质量监督管理是政府建设主管部门的重要职责。
3.4.4 安全与环保监督
保证建设项目施工安全，保护自然环境，防止污染发生，是关系到人民生命财产和切身利益的大事，也是政府主管部门义不容辞的责任和义务。
4 在我国推行工程总承包的必要性和意义
4.1在我国推行工程总承包的必要性
4.1.1我国传统项目管理模式的弊端
尽管随着我国投资体制和建设管理体制的改革，工程项目管理方式不断在发展和变化，但总体来说，当前我国建设管理模式主要还是以下几种形式:
(1)政府投资工程，以传统的基建处、工程指挥部的形式为主;
(2)*般的国内项目，由项目法人组建的项目公司组织实施，其操作模式与基建办/指挥部模式差不多;
(3)房地产开发公司的开发项目，*般由公司设立的项目管理部负责管理，其中前期策划和招标工作、投资控制委托专业公司，质量控制委托监理，自己承担总的责任。
上述三种管理方式又以(1), (2)为主，这两种模式的不足是“投资、建设、监管、使用”多位*体，职责交叉，缺少制约，主要表现在：
①自建自管，缺乏监督，程序混乱。许多政府投资工程的业主既负责建设项目的组织实施，又负责建筑市场的监督管理，建管合*，甚至勘查、设计、施工、监理、审计全管。工程建设是否履行程序、项目是否招标和如何招标、是否分包和怎样分包，许多情况下自己判断和定夺，经常出现违反建设程序和强制性标准的现象。自建自管的业主，并非真正意义上的业主，它花的是国家的钱，办的是国家的事，又缺乏有效的监管，根据“经纪人”原理，象这样花别人的钱办别人的事，直接导致的后果是既不讲节约，又不讲效益。
③机构众多，人员临时，资源浪费。大量政府投资工程项目由临时组建的工程指挥部负责，造成社会资源重复配置，人财物力严重浪费，临时性机构在项目完成后即解散，使项目管理的经验和知识无从积累。这种从机构到人员临时性的组织方式*方面不符合专业化的管理要求，另*方面也是花别人的钱办别人的事，容易产生不讲节约又不讲效益的问题。
④外行管理，不懂专业，损失严重。工程建设管理具有很强的专业性和技术性，工程建设程序、质量与安全标准、建筑市场监管等都需要专业知识。政府工程往往是关系国计民生的重点工程，规模大、技术复杂、管理难度大。但大量的政府投资工程由临时组建的班子当项目业主，人员素质参差不齐，管理者大都不是专业人才。由外行业主管理政府工程，越无知者越胆大，还导致瞎指挥、乱干预、投资浪费、质量低劣。
4.1.2 工程总包方式的优越性
工程总承包之所以在国际上被普遍采用，是因为和其它项目管理模式相比，具有明显的优点:
实行工程总承包制可以使项目在专业化的管理下进行。
以往项目*般采用建设单位业主负责制，由于大部分管理者不熟悉项目流程，同时缺乏必要的专业知识，难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任，导致投资规模无法控制、项目的应变能力差、工程质量难以保证等，而工程公司是长期从事项目总承包和项目管理的永久性专门机构，拥有*大批在这方面具有丰富经验的优秀人才，拥有世界上先进的项目管理集成信息技术，可以对整个建设项目实行全面的、科学的、动态的计算机管理，它能有效地弥补业主项目管理知识与经验的不足，确保项目高效、顺利地完成。
(2) 实行工程总承包制能有效地对质量、费用和进度进行综合控制。
由于具有设计功能的承包商或工程公司拥有较强的人才技术和先进计算机集成及现代化的信息技术等优势，实行的是以项目管理为核心的原则，因而可以充分发挥专业公司的技术和管理优势，充分发挥设计在建设过程中的主导作用，有利于整体方案的不断优化，能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理深度交叉，从而达到业主所期望的最佳项目建设目标。
(3)实行工程总承包制能实行集中管理，节约社会资源。
由于在传统模式下，项目实施期间业主需要维持*个庞大的管理班子，包括短期聘请很多专业人员。使得业主的管理成本居高不下，项目结束时又要遣散这些人员，专业人员的知识和经验得不到累积，造成人才的浪费。聘用的专业人员临时观念较重，责任心也不强，难以提高建设管理水平。在工程总承包制中，工程公司受业主委托，对业主负责，能保证工程质量，同时进行集中管理,有效地解决了这类问题。
（4）实行工程总承包制有利于防治腐败
项目管理、工程总承包模式，从根本上来说，实现了项目“投资、建设、管理、使用”的分离，对于政府投资项目来说，这*点具有非常重要的意义。它能够分别落实投资、建设、管理、使用的责任主体，加强项目实施过程的监督力度，防止工程投资、建设、管理和使用的各方在工程项目建设过程中利用自己的职权谋求个人或者局部的利益，损害项目的整体效益，并从根本上防止工程建设领域的腐败行为。[4]
4.1.3 市场经济的发展和入世的要求
（1）市场经济发展的要求
我国现行管理模式存在的根本原因在于长期计划经济体制下政府管理建设工程模式的影响和传统管理观念的惯性。随着我国固定资产投资体制改革深入进行，政府对固定资产投资领域的限制逐步放开、对各类企业(尤其是国营企业、民营企业)的投资政策逐渐放松，使得这些投资主体能够真正按照市场的要求进行投资决策、承担投资风险和获得投资收益。固定资产投资主体的多元化、市场化，也将促成投资方(即业主)对建设项目组织实施方式的市场化选择，即推动业主选择专业化、有效率的项目管理模式。因此，推行工程项目管理、工程总承包，是顺应市场经济发展的要求，满足建筑市场对先进项目管理模式的需求，进而提升我国固定资产投资的整体效益。
(2)加入WTO的要求
2001年底我国正式加入世界贸易组织，在其后的5年内，我国将按照世贸组织的要求逐步开放国内市场，建立与国际贸易规则相适应的经济体制。在建筑业方面，加入WTO要求我国建筑市场、建设管理体制尽快与国际接轨。今后，我国建筑市场主体中外资企业、合资企业的成分将不断增加，国内工程设计、咨询、监理、承包单位将面对来自世界*流水平的同行的竞争。因此，推行工程项目管理、工程总承包模式，是深化我国建设管理体制改革，提升国内工程设计、咨询、监理和承包企业国际竞争力，避免在新的发展潮流中被淘汰出局的不二选择。
4.2 在我国发展工程总承包的意义
4.2.1 有利于理清工程建设中各方复杂的关系
工程总承包有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承承包确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在*个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。
4.2.2 有利于优化资源配置
国外经验证明，实行工程总承包减少了资源占用与管理成本。在我国，则可以从三个层面予以体现。业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密；分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。
4.2.3 有利于优化组织结构并形成规模经济
*是能够重构工程总承包、施工承包、分包三大梯度塔式结构形态；二是可以在组织形式上实现从单*型向综合型、现代开放型的转变，最终整合成资金、技术、管理密集型的大型企业集团；三是便于扩大市场份额；四是增强了参与BOT的能力。
4.2.4 有利于实行风险保障制度
有利于政府部门打破行业垄断，并集中力量解决建筑市场最突出的问题，因为惟有综合实力强的大公司方易获得保证担保。
4.2.5 有利于控制工程造价，提升招标层次
在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。并且，由于实行整体性发包，招标成本可以大幅度降低。
4.2.6有利于提高全面履约能力1号、2号桥井点降水施工方案，并确保质量和工期
实践证明，工程总承包最便于充分发挥大承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势。同时，由于各建设环节均置于总承包商的指挥下，因此各环节的综合协调余地大大增强，这对于确保质量和进度是十分有利的。
4.2.7有利于推动管理现代化
工程总承包模式作为协调中枢必须建立起计算机系统，使各项工作实现了电子化、信息化、自动化和规范化，提高了管理水平和效率，大力增强我国企业的国际承包竞争力.
5 我国工程总承包的现状及其不足
5.1 我国工程总承包的现状
清水混凝土桥梁施工工艺目前在国内工程总承包方式的主体主要有两种：设计单位、施工单位。