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建筑工程监理人员数量配置问题的研究定的局限性。 本文笔者通过对建筑工程监理人员数量配置问题所进 行的长期深入的思考和研究，结合多年来通过实践积累的资 料和数据并比照各地现有的研究成果，用不同的研究方法 区分监理工作内容和工作质量要求，提出了监理人员配置的 三个层次意义下的三个新概念，即：最低配置、三控配置和最 佳配置供业内人士参考
目前国内绝大多数监理单位都能做到而且经过努力都 能做好的是施工阶段质量控制。有人常把国内的监理与国 外的咨询工程师作比较，认为国外的咨询工程师从事的是高 智力劳动，而国内的监理从事的是低水平的质检工作，这种 看法在某种程度上也有其道理，但简单地将国内的监理与国 外的咨询工程师进行直接比较并不科学，我国的监理制十余 年中自然形成的对于监理的定位是符合国情的，并且监理单 位确有其存在的价值，其原因主要如下：1)我国的监理制及 其对于监理以施工阶段质量控制为主要工作的定位，满足了 市场经济发展初期建筑市场混乱阶段政府和社会迫切需要 一个较得力的实体控制工程质量的需求；2)国内的监理具备 了独立性公正性和科学性的特征；3)监理的实际地位不高 与目前监理人员的整体素质不高有直接关系，而一个群体整 体素质的提高决不是一朝一夕可以解决的。 监理人员的最低配置是指为了完成施工阶段单一质量 控制工作所需的最少的监理人员数量。由于对于确定的工 程，其质量控制工作的工作量可以认为是确定的，而监理人 员的工作质量我们可以以"合格”和"优良”加以区分。对于 监理人员的最低配置我们可以赋予它如下的内涵：1)最低配 置意义下的工作内容是施工阶段单一质量控制工作；2)与最 低配置人员数量所对应的工作质量是"合格”；3)假定现场监 理人员的素质构成、年龄构成和专业构成满足监理工作需 要：4当实际到位监理人员少于最低配置时，无法保证施工 阶段单一质量控制工作达到"合格"的基本要求，由于工作量 是确定的，少于最低配置的监理人员很难保证监理工作到 位，如果施工力量不强，出现质量问题的机会增大。 监理人员的最低配置可以通过广泛调研的方式得以掌
握，业内公认的完成监理基本工作所需要的最低数量的人员 投入，即为监理人员的最低配置。如对于一般建筑工程，单 项工程的监理人员投入再少不能少于3个人，同时对于较大 型工程，每一万平米不能少于1个人。这一结果与《监理规 范》对于人数的要求是一致的。 对于其他专业监理人员最低配置也可以通过类似的方 式得出，如高速路工程工程监理每一公里不能少于1个人等 等。 3监理人员的三控配置 影响监理人员配置数量的因素是多方面的。提到人员 定额，紧接着而来的就是监理取费问题，甲方就给那么一点 钱，让我派人多了实在有困难！，不止一个单位的老总说这 一句话。上海的监理人员配置参照表是发布(提高)监理费 行业指导标准的附件，而浙江大学在课题研究报告中用很大 的篇幅论述了监理取费的问题。一般认为监理费偏低是导 致监理人员不能保质保量配备到位的主要原因，那么是先解 决取费的问题还是先解决监理工作质量提高的问题？监理 费低吗？事实上，我们看到了许多互相矛盾的现象：一方面 是各地区一致呼吁监理费太低影响监理工作质量，但同时大 多数地区的监理取费水平在实际操作中不能100%达到 1992年建设部制定的取费标准；一方面是多数企业疾呼监理 费太低无法维持生存，但同时监理单位的数量却越来越多： 方面是地方主管部门希望通过提高门槛来避免企业之间 的恶性竞争，但同时在申报甲级资质时，各地都希望建设部 多批几家；一方面是大多数人痛斥别人的不规范行为，但同 时自己也无法完全规范自身的行为。 在此笔者不想就监理取费及与此有关的问题过多涉及 但取费是影响监理人员配置的因素之一，除此之外还包括下 列因素：发达地区与不发达地区的差异：不同基本建设行业 之间的差异（如房建与高速路显然不同）：监理人员素质的差 异；工程难度的差异；不同业主要求的差异等等。长期存在 的现象应该有其存在的合理性，市场永远是客观实际的反 映。为了去除次要因素的影响，只考虑主要因素，特别引入 了监理人员的三控配置的概念 应该特别指出的是，随着市场经济的发展，工程建设领 域已经和正在发生看很大的变化，变化之一就是有越来越多 的建设单位越来越倾向于"小甲方大监理”，希望尽量发挥监 理的力量，更多的甲方希望监理单位尽可能多地全面承担起 现场"三控两管一协调"的工作。笔者在与甲方交流的过程 中，不止一位老总提到一个共同的问题，就是是请监理公司 管现场效果好还是甲方自已聘人管现场效果好，是聘请分散 的个体技术人员好，还是聘请有组织有管理的监理单位好 根据笔者了解。由于专业化分工的细化，同时考虑到监理单 位对于职工在职业道德等方面的约束力要比甲方自行聘人 强，因而聪明的甲方已经不在监理费问题上计较，而是更多 地强调监理工作质量。甲方应干好甲方的事，现场具体的技 术管理工作交由监理公司来管。三控配置是与完成施工阶 段"三控两管一协调”工作这一水平相对应的。由于"三控两
工程监理人员数量配置问题
管一协调"的工作量可以认为是恒定的，我们可以找到甲方 给付监理费刚好等于监理单位完成"三控两管一协调”工作 所需人数的平衡点，在此平衡点上确定的监理人员数量，对 于监理单位是成本费，对于建设单位而言在经济方面"性价 比"最优，即用平衡点的监理费取得最佳的监理效果。 所谓三控配置是指为完成施工阶段的"三控两管一协 调"工作所应配备的监理人员数量，它建立在如下基本内涵 的基础上：1监理人员应全面完成合同赋予的施工阶段“三 控两管一协调"工作；2)与三控配置人员数量所对应的监理 工作质量标准是"合格”；3)假定现场监理人员的素质构成、 年龄构成和专业构成满足监理工作需要；4)由于计算三控配 置人员数量所对应的监理费对于监理单位是成本费，因而建 设单位不应盲目压价，应在经济上保证监理单位能够派出足 够的人员。 我们可以从监理企业的费用构成出发分析这一问题，监 理企业的费用主要包括如下内容： 1)监理人员的工资工资性补贴； 2)职工保险福利费及相关费用； 3)交通费通迅费仪器设备使用费； 4)办公费及相关费用； 5)职工培训费教育费； 6)监理企业管理费； 7)税金： 8)利润。 为说明问题方便，根据三控配置的含义，我们暂时不考 虑监理单位的利润。对于以上1）～7)项的总成本，不同的 企业会有不同的计算结果。对于确定的企业，用上述成本分 析求出全员人均成本是有意义的，在合同谈判中，如果甲方 要求的监理人员数量与本企业全员人均成本的乘积小于监 理费，则本合同是有利润的，利润额即是上述两者的差；当两 者的差即利润为负时，监理单位要想不减少监理班子人员数 量又不降低人员素质，同时又不想赔钱，难度很大。 根据北京市及上海市甲级监理企业的调查，两市以房屋 建筑工程为主的甲级监理企业可接受全员人均成本最低为 7.2万元/人·年。对于这一调查结果，也可以通过对于上述 1)～7)的监理单位成本构成的分析加以印证，从两相印证的 过程可以看出，调查结果与甲级监理单位的平均可接受全员 人均成本相一致。于是可以得出北京市及上海市建筑工程 施工监理的三控人员配置估算公式为：为完成某项建筑工程 施工阶段监理工作所需要的以年为单位的监理人员数量为 本项工程的监理费除以7.2，即：三控配置=监理费/7.2。 为了去除不同地区经济发达程度的影响，得出在更广范 围内适用的估算公式，我们应该寻求建立监理单位的平均全 员人均成本与该地区某一经济数据的定量关系，可以将上述 成本与该地区上一年的职工人均收入做以对比，例如2001 年北京地区城市职工人均年收入约为1.8万元，可以看出： 北京市监理单位全员人均成本约为该地区上一年职工人均 收入的4倍。由此笔者认为：用倍数关系基本能够反映监理
单位全员人均成本与城市职工人均收入的关系。这是因为： 第一，城市职工人均收入反应的是“城市职工平均人工成 本”，这一数值正常情况下应该是稳中有升的，一般不会发生 突变；第二，由于监理属于智力密集型劳动，其"人工成本"要 高于"城市职工平均人工成本”，而且两者之间应该具有一定 的比例关系；第三，根据前述监理单位的人工成本1）～7） 项，可以印证这一倍数关系。上述结论解决了由于不同地区 不同发达程度而带来的差别，不发达地区工程造价低，上一 年职工人均收入低，智力劳动的成本也比发达地区低，因而 计算监理费与监理单位全员人均成本的比值，不影响对该工 程的人员投入的数量。 由此可以得出结论：为完成某项建筑工程施工阶段监理 工作所需要的以年为单位的监理人员数量为本项工程的监 理费除以当地上一年城市职工人均收入的倍数(如4倍) 即 三控配置（人数）=监理费/（Nx当地上一年城市职工 人均收入)。 上述结论是根据房屋建筑工程得出的，不同的地区、不 同行业利用上式进行估算时，其N值可能是不同的。例如 由于公路和铁路工程监理工作常年在野外工作，而且某些行 业对于实验条件的要求较高，加大了平均到每个一线监理人 员身上的成本，因而对于要求有较大的固定资产投入和检测 试验设备投入，野外施工条件艰苦等行业(如公路和铁路）， 其倍数可能修正为7倍或更多倍。其它行业也可能根据不 同行业的特点，总结出相应的倍数关系， 探讨三控配置的意义在于，1)对于监理单位有助于企业 分析企业成本构成，通过分析和细化成本加大企业管理力 度，从而获取最大的合理利润；2)作为建设单位应正确认识 监理企业的成本，不能将监理单位认同为“无本生意”，不应 无限制地压低监理费用，并应考虑监理单位的利润，这样才 能从经济上保证监理工作到位，才能做到“双赢”；3)对于政 府行业主管部门或行业协会是一个参考，1992年所制定的收 费标准中，对于不方便用费率法取费的，当时定的取费标准 是3.5～5.0万元/人·年，通过以上分析和各地的反映，经过 十年的发展，随着经济的发展和人民生活水平的提高，监理 取费按实际投入人员的收费标准应提高。提高的标准建议 综合考虑地区差异和行业差异，按上述分析所得出的以当地 一年城市职工人均收入的倍数为参考给出估算方法
所谓监理人员的最佳配置，是指按国际惯例要求的工程 师的职责做好监理工作所应该投入的监理人员数量。它是 基于以下的考虑并包括了以下的内涵：1)不考虑监理取费的 因素2009 jscs-cp1 全国民用建筑工程设计技术措施-建筑产品选用技术建筑、装修，只考虑工作需要；2)监理工作包括前期阶段、设计阶 段施工准备阶段和施工阶段等全过程的各个阶段。3)监理 班子在人员素质和层次上的搭配是合理的，并且专业配套方 面也是合理的。4)为业主方提供优质的服务，监理工作质量 定位为优良”。 为了得到监理人员的最佳配置的准确数据，笔者采用德
筑工程监理人员数量配置问
住宅工程监理人员配置