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0475.发改委、水利部联合印发PPP建设重大水利工程操作指南.docx

案评估论证、给予政策支持、开展项目实施监督与绩效评价等。

国家发展改革委、水利部按职责加强指导和监督。

高层区悬挑卸料平台施工方案项目需具备相关规划依据。地方各级水

项目，并依托投资项目在线审批监管平台

库），建立本地统一、共享的

项目库，及时向社会发布相关信息，做好项

目储备、动态管理、滚动推进、实施监测等工作。

过保底承诺、回购安排等方式违

法违规融资、变相举债的项目，不纳入

项目，计划当年推进实施的， 需纳入

项目年度实施计划。使用各类政府投资资金

三年滚动政府投资计划。

项目由项目所在地县级以上人民政府授

项目实施机构在授权范围内负责水利

施方案编制、社会资本方

选择、项目合同签署、项目组织实施和合作期满项目移交等工作。

项目实施方式根据各项目情况合理选择，灵

对新建项目， 其中经济效益较好， 能够通过使用者付费方式平衡建设经营成

本并获取合理收益的经营性水利工程， 一般采用特许经营

向社会公众提供公共服务为主的公益性水利工程， 可通过与经营

性较强项目组合开发、授予与项目实施相关的资源开发收益权、按流域或区域统

一规划项目实施等方式， 提高项目综合盈利能力，

吸引社会资本参与工程建设与

管护。既有显著的社会效益和生态效益， 又具有一定经济

程，一般采用政府特许经营附加部分投资补助、运营补贴或直接投资参股的合作

方式， 也可按照模块化设计的思路，

在保持项目完整性、连续性的前提下，

体工程、配套工程等不同建设内容划分为单独的模块， 根据

相应采用适宜的合作方式。对已

改建、委托运营、股权合作等方式将项目资产所有权、股权、经营权、收费权等

全部或部分转让给社会资本， 规范有序盘活基础设施存

量资产， 提高项目运营管

理效率和效益。对在建项目，也可积极探索引入社会资本负责项目投资、建设、

模式的政府或企业投资新建重大水利工程项目，

模式的论证纳入项目可行性研究或项目申请报告论证和决策。

模式的已建成项目和在建项目，涉及新增投资建设的，应依法依

规履行投资管理程序。要充分考虑项目的战略价值

、功能定位、预期收益、可融

资性以及管理要求，科学分析项目采用

模式的必要性和可行性。

当前，优先选择以使用者付费为主的特许经营项目和盘活存量资产的已建成

项目，严格防范地方政府债务风险。

第十一条政府采用直接投资、资本金注入方式参与的新建水利

按政府投资项目进行审批， 由具有相应审批权限的发展改

企业使用自己筹措资金建设， 以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资

项目，按企业投资项目履行核

的核准机关办理核准手续。

项目库及年度实施计划的水利

项目实施方案。实施方案可以单独编制，也可

告或项目申请报告中包括

项目实施方案编制需符合相关法律法

与项目可行性研究报告或项目申请报告等相衔接，

的数据。主要包括以下内容：

项目概况。工程主要任务、建设规模、经

济技术指标、征地移民数量、项

目投资以及其它需要说明的情况等。

实施方式。根据项目类型、收费定价机制、投资收益水平、融资需求等情

社会资本方选择方案。根据项目合作方式，

明确社会资本方在资质、资本

金、企业信用、项目实施经验等方面的准入要求， 以及遴选的原则、程序和方法。

投融资和财务方案。分析项目的投融资结构、主要融资方式和财务方案，

初步明确项目产品（供水、发电等）

以及政府投资补助、运营补贴

和其他承诺支持事项等。鼓励符合条件的项目建设运营主体通过

发行股票并上市）、增发、资产证券化、企业债券、项目收益债券、

中期票据等市场化方式进行融资。鼓励各类投资基金、社保资金和保险资金按照

创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种

方式参与项目建设与运营。

建设运营和移交方案。明确项目建设运营中的资产产权关系、责权利关系、

建设运营要求、合作期限、服务标准和监管要求、收入来源及投资回报方式、项

合同体系和主要内容。提出政府和社会资本方合作的合同体系与主要内容，

主要包括各方权利义务、资金投入与项目实施要

求、投入回报机制、监管机制与

风险识别与分担。分析识别合作周期内各阶段风险因素，

在政府和社会资本方之间合理分配分担风险。原则上，

设、运营等商业风险由社会资本方承担，

法律和政策调整风险由政府承担，

灾害等不可抗力风险由双方共同承担。

保障措施与监管架构。包括合作期内合同履约管理、行政监管、公众监督、

项目实施方案编制过程中，可视情况

征询潜在社会资本方的意见和建议，

引导社会资本方形成合理的收益预期， 建立

主要依靠市场的投资回报机制。涉及政府定价管理、投资补助、政府付费等事项

的，应当征求相关主管部门的意见。

项目实施方案编制完成后，可由项目所在地发展改革部

门和同级水行政主管部门牵头新工房小区综合整治工程施工组织设计，

的要求， 会同项目涉

及的同级财政、规划、国土、价格、国有资产管理、公共资源交易管理、审计、

法制等政府相关部门，对

进行联合评审。项目可行性研究报

公园桥梁工程Q2拱桥施工组织设计下载告或项目申请报告中包含