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DB3308／T 066-2020 乡村善治建设指南.pdf

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5.2.5.1以“数据多跑路、群众少跑腿”为理念，紧紧依靠科技进步，按照统筹谋划、集约共建、创 新驱动、开放共享、安全可靠的原则进行建设，提升乡村治理体系和治理能力的智慧化水平。 5.2.5.2数字化治理基础建设。综合运用互联网、大数据、云计算等信息技术，统一数据标准和技术 规范，建立与数据库、基础信息库高效互通的政务服务平台。推进智慧小区和“雪亮村居”建设，实现 乡村道路的重要路段、*要路口，乡村*要出入口和广场等重点部位、生活区域视频监控全覆盖。 5.2.5.3数字化治理技术创新。建立由市县大联动中心、乡镇综合信息指挥室、村社综合工*站、全 科网格、群众村情通式智能终端五级贯通的技术实现机制，搭建视频共享、全域感知、基层治理、指挥 调度四大平台，形成系统联通、力量统筹、数据驱动、流程再造的智慧治理模式。 5.2.5.4数字化信息资源归集。完善政企通、邻礼通、村情通“三通一智（治）”为*体架构的智慧 衢州线上操*平台体系，整合各县（市、区）智能应用平台的数据，实现与浙政钉、基层治理信息平台、 “雪亮工程”“城市大脑”对接融合

5. 3“五治融合”治理方式

政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”是新时代推进国*治理现代化 的基本方式GB/T 30587-2014 钢丝绳吊索 环索，应坚持“五治融合”全面拓展和纵深推进，并有机融入衢州基层治理改革，以善治助力法 治乡村、有礼乡村、美丽乡村、平安乡村建设（乡村善治建设目标图景参见附录D），持续提升**群 众的获得感、幸福感、安全感。

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5.3.5.1基层群众自治是******的最直接形式，应充分调动村*参与治理现代化的积极性、* 动性、创造性，推进基层**制度化、规范化、程序化。 5.3.5.2完善重大事项决策机制。农村重大事项、重要问题、重要工*由党组织讨论决定，健全农村 党组织支持和保证其他村组织机构依法依规行使职权机制，有效保护村*委员会、农村集体经济组织的 特别法*地位和权利

能力大的乡贤代表*士参与农村基层协商，完善乡贤参事体系，形成政府与群众的良性互动和有 ，构建乡村多元共治的格局

5.3.6.1智治是运用互联网、大数据等信息化手段，推进乡村治理体系架构、运行机制、工*流程的 智能化再造，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化。打通党建统领基层治理体系顶线节点一一矛 调中心（大联动中心）、中线节点一一乡镇综合信息指挥室（四平台、模块化）、底线节点一一乡村 兴讲堂（农村文化礼堂），建立“收集汇总、分析研判、分类交办、办结反馈、评价考核”全产业链的 运行机制。

5.3.6.4推进县级矛调中心的智能化应用。按照县级矛调中心三大功能性平台（信访和矛盾纠纷调处

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6.1.1建立健全乡村善治多级联动、分级实施监督考评工*机制，完善乡村善治日常考核和年度工* 考核，采取实地考察、查阅资料、明察暗访等方式，客观合理评价乡村善治工*。 6.1.2科学制定涵盖法治乡村、有礼乡村、美丽乡村、平安乡村的乡村善治建设指标体系，持续完善 乡村善治建设工*指引

应定期开展群众满意度评价工*，研究和建立乡村善治群众满意度评价体系，积极引入第三方进行 满意度测评。

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附录D （资料性附录） 乡村善治建设目标图景

附录D （资料性附录） 乡村善治建设目标图景

D.1.1法治宣传教育

D.1.2村规*约（社区公约）

3.1深入开展村级**协商，依法建立程序规范、务实管用的协商机制，做好以下事项的协商 党和政府的方针政策、重点工*部署，以及法律法规和政策明确要求协商的事项：村*代表会议

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法决策的内容；经济社会发展中涉及村*切身利益的公共事务、公益事业；村*反映强烈、迫切要求解 决的实际困难、问题和矛盾纠纷；各类协商*体提出其他需要协商的事项。 D.1.3.2丰富协商形式。通过*情愿谈会、**议事会、**听证会、**评议会等形式开展**协 商。 a *情愿谈会：村“两委”采用定期、不定期愿谈等形式，听取、收集村*和不同利益方的需求、 意见与建议； b **议事会：村“两委”定期组织各方代表，对村公共事务、公益事业和其他重大事项等进行 议事协商。会议每季度召开一次，也可根据村*诉求和议题情况召开，共同解决村庄建设中遇 到的问题。议事协商中的意见建议应*为村务决策的重要依据； C **听证会：村“两委”组织相关*员召并听证会对村*普遍关心、涉及切身利益的事项，以 及*要项目的可行性、必要性进行充分协商论证，确定科学合理的实施方案： d **评议会：年底或某项工*完成时召开**评议会，结合第三方评估等方法，对村务工*及 议事协商成果进行总结和评价，评议结果*为村务工*评价和奖惩的依据； e 其他协商形式：通过乡贤理事会等协商组织，结合网格协商、村*小组协商、邻里协商、楼宇 协商等形式开展**协商，并利用信息化手段，提升协商参与的便捷度，

D. 1.4 村务决策

D.1.4.1实施“一事一议”制度，涉及全体村*利益的重大问题，应由村*代表会议讨论决定。村级 重大事项应按照村党支部提议、村两委会商议、村*（代表）决议、决议事项公示、执行过程公示的要 求进行**决策。 0.1.4.2规范决策程序。对提交**决策的事项，会前应告知与会*员；村*会议应提前10天告知， 对*代表会议应提前3天告知，村*小组会议应提前1天告知。按照要求，做好参会*数、会议议题、表 决情况、形成的决议等内容的会议记录，

D. 1.5 村务管理

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D.1.5.4为村*提供环境保洁、卫生计生、文化体育、社会救助、社会保险、老年福利、教育、法律 服务、创业就业、综治调解、流动*口管理等基本公共服务。强化村级“最多跑一次”服务，建立“跑 一次”“全代跑”“零审批”“零跑腿”清单，开展为*服务全程代办。 D.1.5.5及时公开党务、村务、财务等村级事务。根据村务、财务公开的内容和范围，将公开时间分 为定期、分期、即时公开，并通过信息服务平台、在村部醒目位置设置固定公开栏（公开栏面积一般不 少于10平方米）、在规模较大村的群众集中区域和村*出入*要路口设置村务公开点等形式进行村务公 开。

D.1.6法治文化阵地

D.1.6.1结合本地风俗*情、*员构成、法治环境等因素，依托现有乡村公共活动场所，把法治元素 融入美丽乡村、**法治村（社区）建设中，建设与乡村景观自然融合、实用美观、规模适度的法治文 化阵地。 D.1.6.2建设法治乡村知行讲堂，以满足法治乡村建设要求和农*法律需求为目标，发挥“讲法、说 事、通情、达礼”的功能*用，培育农*法治观念，建设乡村法治文化，推进乡村法治实践。 D.1.6.3建设法治农*院，鼓励引导热心普法公益服务、诚信合法经营的投资*、经营*，建设与经 营场所装饰风格相近的法治书架、法治宣传栏、法治长廊、法治墙绘等法治阵地，积极配合相关部门组 织开展宪法宣传、送法下乡、现场调解、法治讲座等法治宣传活动。 .1.6.4法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区等阵地，建筑面积不少于500平方米。法治文化 长廊、法治文化墙等阵地，根据农村实际情况，合理规划建设。 D.1.6.5法治宣传栏（窗）可单独设置或与村务公开、党务公开等公开栏相结合，单个规格不小于80 厘米x100厘来。法治书屋免费提供书籍借阅、读书交流等大众阅读服务，面积不少于15平方来，书刊库 存量不低于300册，报刊、杂志种类各不少于10种。 D.1.6.6法治文化阵地宣传形式多样、活动丰富。通过以案释法、法治典故、法治*物、法治历史、 法治格言警句等方式，充分运用声、光、电等新媒体新技术，形象展示尊法、学法、守法、用法的具体 内涵。各类法治文化阵地每年组织法治文化活动不少于3次。

D.1.7公共法律服务

D.1.8村级法律顾问

.1.8.1建立村级法律顾问制度，每村至少有一名法律顾问，明确服务内容和顾问期限。村法律顾问 通过每月固定时间在村值班和线上法律服务，提供法律咨询或开展专题法律讲座。* 0.1.8.2定期开展村务法律体检。对村党组织、村*委员会及村*会议和村*代表会议所*的重大决 定、决议进行合法性审查。在村各项工程建设和重大项目上，协助开展合法合规性论证，提供法律咨询 和法律信息，

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D.1.8.3依法、依规协助村*行使**选举、**决策、**管理、**监督和**协商的权利。引 导和支持村*通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等途径表达诉求、维护权益，为村*提供法律咨询和法 律信息，协助办理有关非诉讼（仲裁）法律事务

D.1.9矛盾纠纷化解

D. 1.10 村务监督

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坚持以出行有礼、坐卧有礼、宴饮有礼、婚丧有礼、寿诞有礼、祭祀有礼等“六礼”养成为重点， 扎实开展以车让*、自觉排队、烟头不落地、使用公筷公勺、行*揖礼、不随地吐痰、没有牛皮癣、拆 墙透绿等为内容的“八个一”有礼系列行动，引导广大农*群众养成健康向上的生活方式。

D.2.1落实建设职责

D.2.2*规*训*风

D.2.3建设有礼新风

D.2.4倡导移风易俗

D.2.5推动文化建设

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D.2.5.1以新时代文明实践所建设为着力点，不断推进农村文化礼堂、农村文化广场、农*书屋等基 层文化阵地建设。 D.2.5.2加强宣讲队伍建设。通过“走出去、引进来”的方式，培训一批善于宣讲、接地气的宣传* 员。 D.2.5.3依托农*夜校、有礼讲堂等宣讲平台，广泛开展有礼宣讲教育，引导群众讲礼、懂礼、行礼 守礼。 D.2.5.4全面梳理农村历史文化。分类编纂村志，让农村风俗、物产、*物等得以传承。 D.2.5.5鼓励支持村歌创*。组织农歌合唱队，推动村歌传唱，提升村*凝聚力和向心力，塑造团结、 友爱、和睦的邻里关系。 0.2.5.6开展评议评价。广泛开展“有礼之星”“最美衢州*”“最美*族”等评选活动，营造票尚文 明、崇德向善、尊老爱幼、诚实守信的浓厚氛围。

深入践行“两山”理念，坚持绿色发展，持续深化“千方工程”，因地制宜、分类施策、科学 造布局合理、环境整洁、生态宜居、*与自然和谐共生的新时代美丽乡村。

D.3.1.1加强科学规划。按照多规合一要求，加强乡村各类规划的统筹管理和系统衔接，强化区域的 整体布局和设计，编制实用性村庄规划，科学安排村庄内用地空间，并严格执行。 0.3.1.2坚持融合发展。遵循先地下后地上的建设原则，按时序分步实施，统筹乡村基础设施、公共 服务设施与城镇各类设施并网共享、互联互通，推进城乡融合发展。 0.3.1.3推进全域景区化发展。以沿江、沿景区、沿产业带等区域的村庄为重点，通过连线、连片、 集群化创建等方式，综合提升村庄的基础配套、公共服务和产业发展水平，构建生态景观线、黄金旅游 线、百姓致富线。

D.3. 2 村庄风貌

D.3.2.1对村庄风貌进行整体控制，村庄有一定的个性和特色，可设置村庄游览路线、游步道和导向 系统供游客参考。 K D.3.2.2村口应设有村名标识，在村庄*入口、公共空间等重要节点，建设景观小品，提倡就地取材。 D.3.2.3村庄道路通畅，路面普遍硬化，路灯设置合理，公共区域亮化。通村道路、村庄*干道交通 标志设置规范 D.3.2.4美化村庄风景。加强山边、河边、路边的绿化品种和*物品种规划，丰富色彩，突出特色。 积极采用乡土树种，兼顾经济效益和景观效果，对村庄周边、公共场所及房前屋后进行绿化，应绿尽绿， 适度彩化，养护良好。古树名木和森林资源有效保护。 D.3.2.5加强建房管控。制定农*建房风貌管控正负面清单，提供浙西*居风格的农房通用图集供建 房农户选用。管控农房风貌，实行建房图集和农房带图审批制度，无赤膊墙。 D.3.2.6房前屋后整洁。农具、建材、柴火等生产生活用品有序存放，无占道经营、车辆乱停乱放等 现象。*禽实行圈养，保持圈舍卫生。宣传栏、广告牌、店招等设置规范。各类杆线规范架设、牢固安 全、整齐有序、标识清楚，无私拉乱接。

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D.3.2.7打造美丽庭院。以“环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、庭院设计协调美、种树栽花绿化美！ 文明和睦*风美”为标准，发动千*万户把庭院建成精致小品。

D. 3. 3 环境卫生

坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“互联网+”思维，以“共建共享、群防群治”的平安建设 理念，创新群防群治工*机制，以切实增强村*的安全感、幸福感、获得感为工*目标，创建“无信访」 无纠纷、无毒、无赌、无案、无诈、无黑”的“平安乡村”。

D.4.1平安防控体系

D.4.1.1建立村级综治工*站，配置专门场所、办公设备和专职工**员，实现村级视频监控、基层 治理“四平台”的贯通运用。 D.4.1.2推进“雪亮村居”建设，完善监控网络的建设，实现乡村道路的重要路段、*要路口，乡村 *要出入口和广场等重点部位、生活区域视频监控全覆盖。 D.4.1.3应依托掌上基层和“平安通”APP，实现对村内事务的全方位、全时段管控。

D.4.2全科网格建设

2.1结合“全科网格”建设的要求， 合理调整网格划分，在乡镇所在地村、街道所在地社区、 区、工业园区、公共场所等重点复杂区域设置重点网格，配备专职网格员。

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0.4.2.2认真落实网格运行“六个规范”（规范网格划分、规范“一长三员”、规范网格工*职责、规 范网格考核管理、规范网格事务准入、规范网格信息报送），并将全科网格建设工*纳入村级考核体系

D.4.3防控*网建设

D.4.4目常防控管理

D.4.4.1应加强对流动*口和房屋出租的日常管理，动态掌握村域范围内的流动*口信息和房屋出租 信息GB/T 12804-2011 实验室玻璃仪器 量筒，及时报送公安机关，并协助公安机关做好相应管理工*。 0.4.4.2落实公共复杂场所备案登记管理制，督促悬挂禁毒、禁赌等警示标志，指导安装电视监控， 二代证读卡器等安全设备，强化消防安全设施督查整改。 D.4.4.3加强村内重点*员管理。对精神病*、矫正*员、刑满释放*员、吸毒*员、信访重点*等 特殊群体实行信息档案管理，每月由村“两委”或网格“一长三员”进行走访，按要求记录走访内容， 并及时上报信息。 0.4.4.4村矫正工*站运行正常，矫正*员监管规范，因*施矫，无脱管、漏管现象，对“三无”归 正*员及时帮教、帮困、帮扶，

D.4.5安全生产生活

D.4.6平安宣传教育

D.4.6.1发挥网格“一长三员”队伍、群防群治队伍、平安志愿者队伍的作用，定期开展走访、谈心、 入户宣传，带动周边的群众参与平安创建。 D.4.6.2发挥文化礼堂的宣传阵地作用，在文化礼堂室内或固定宣传栏张贴、悬挂禁毒、反邪教、反 恐等宣传海报，摆放相关宣传资料，提高村民的用水用电用气安全、消防安全、交通安全、食品药品安 全、禁毒禁赌等意识。通过“平安宣传月”、平安文化展等主题活动，丰富平安文化建设。 0.4.6.3建立定期评价机制。定期对群众安全感、满意率、群众知晓率、群众参与率等平安建设的成 效进行评价，并不断改进完善工作。

DBJ 15-98-2014 建筑施工承插型套扣式钢管脚手架安全技术规程DB3308/T0662020

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